規范與完善工作制度是廉政風險防控的重要手段——結合農機購置補貼工作實際談廉政風險防控措施

沈林安　楊建平　張浩然　馮偉丹

規范與完善工作制度是廉政風險防控的重要手段——結合農機購置補貼工作實際談廉政風險防控措施

沈林安楊建平張浩然馮偉丹

農機購置補貼是支農惠農政策措施之一。自2004年實施以來，農機購置補貼工作職能部門、農機生產企業、農機經銷商和購機戶等涉補主體，曾被查處大小不同的經濟案件，農機管理部門的聲譽也因此受到影響。本文結合工作實際，在分析農機購置補貼工作制定存在的不足的基礎上，提出了農機購置補貼工作制度改進和風險防控措施，論述完善的工作制度是廉政風險防控的重要手段。

農機補貼；工作制度；改進措施；廉政防控

一、農機購置補貼工作制度存在的不足

1.規范性工作制度相對滯后

2004年，農機購置補貼政策從試點地區開始實施。財政部、農業部于2005年2月印發了《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的行政通知，一直沿用至今。在10多年的實際工作中，部分規定或條款，不能適應農機化發展的要求。在調整過程中，往往采取印發行政通知進行補充規定或調整。各地管理部門和涉補主體，對自己的權利和義務模糊不清，對部分條款理解不一、解釋不一、執行不一。造成行政公信力下降，購機戶對此意見較大。

2.對部分事項的規定不夠明確

農機購置補貼政策實施以來，各地在執行中，對補貼對象、機具分檔、機具核查等事項存在分歧或異議，口徑不統一，執行結果有差距。如對部分補貼對象的界定不統一。農業部、財政部“2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見”中對補貼對象的規定，已對《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》中的規定做一定的調整，但在實際執行中，對補貼對象的界定還存在差距，如有些地區非農戶口的農業生產經營者不予申請補貼等。

機具核查的目的是為了確認申購人購買補貼機具的真實性。而基層管理人員對機具核查的目的性不明確，為了防止機具倒賣等行為，隨意性、盲目性甚至強制性地組織核查。有的工作人員聯系不到申購人就感覺可能有問題，有的機具在外地跨區作業也要拉回來核查。有的工作人員認為，申購人申請了補貼，對該申購人的補貼機具可以隨時核查，缺乏對申購人合法權益的認識。

3.部分事項的設定不合理

農業部采取集權管理的方式，對各類補貼機具進行全國統一分檔管理和全國統一定額補貼，缺乏對補貼地區差別的考慮。我國是一個大國，各地自然條件不同，農村社會經濟發展也不平衡，農業生產的規模、農作物品種千差萬別，農機具作業條件、作業方式各有不同，農業生產經營者對農機產品大小、品質的需求也千差萬別，同一地區的購機戶對同類機具的青睞度也不盡相同，有的追求舒適高效，有的喜歡價廉物美，而同一檔內不同大小的機具補貼額度卻是一樣的。況且，隨著農業“機器換人”的呼聲越來越高，農機化新技術、新產品不斷開發與應用，農機具分檔的難度越來越高，部分機具已經難于分檔。機具分檔不切實際也不科學，還需花費大量的精力和人力。

機具分檔后進行定額補貼，造成了同一分檔內的機具，不管產品品質優劣、價格的異同，卻補貼相同。這樣的補貼方式有利于低價產品的銷售，但卻造成部分農機生產企業采取打游擊的辦法，仿冒、制造劣質、低價產品，擾亂農機產品市場，影響農機購置補貼政策的公平、公正實施。

二、完善農機購置補貼工作制度

“把權力關進制度的制度籠子里”是黨的十八大以來，習近平總書記對反腐倡廉工作的總要求。完善的工作制度是全體行政人員執行政策的依據。農機購置補貼作為支農惠農政策的一項重要措施，是農業領域“機器換人”必不可少的政策措施，具有較強的專業性和相對穩定性。中央部門應當改變集權管理的方式，制定、發布具有權威性、通用性、規范性文件或部門規章，對農機購置補貼事項加以規范，對部分難以界定、不合理的事項進行重新作出明確的規定，以確保廣大工作人員在執行過程中不犯或少犯錯誤，提高行政公信力。并取消農機購置補貼目錄，補貼資金實行切塊管理。

按照我國行政管理體制，省級及以上主管部門，應當把工作重點轉移到農機產品的鑒定、質量調查等工作上來，完善農機產品目錄，為農機購置補貼工作提供補貼機具范圍。同時，對農機購置補貼工作，重點放在補貼資金分配和監督管理上來。

縣級主管部門具體組織實施。資金切塊管理后，縣級主管部門按照本地實際，組織農機購置補貼具體實施，對本地重點發展的產業和重點推廣的技術，在中央補貼比例的基礎上，實行追加補貼，并自行確定追加比例。補貼資金不足的由縣級財政補足，結余資金可結轉至下一年度。

三、農機購置補貼工作廉政風險及防控措施

1.廉政風險

這里所說的廉政風險是指農機購置補貼主管部門工作人員在執行中的瀆職行為和利用職權收受賄賂等違法行為。也包括農機生產企業、農機經銷商、申購人為謀取利益行賄、套取補貼資金、價格虛高和倒賣機具等違規、違法行為。

2.防控措施

⑴廉政防范。工作人員根據部門規章或工作制度規定的法定程序受理申購人的申請、機具核查、資金撥付、監督管理等，做到程序合法、行為規范。對于腐敗行為，做到發現一起、查處一起，絕不手軟。同時，加強教育，提高廉政風險防范能力。

⑵農機生產企業應當公布農機產品的零售價。農機生產企業對列入農機補貼的農機產品，應當及時公布全國統一零售價，并明確零售價是否含運費，具體由生產企業與經銷商協調規范。銷售價格全國統一后，沒有追加補貼的非重點農機具，由于農機補貼額相同，投機者就不會產生倒賣機具的念頭了。

另一方面，農機生產企業為了銷售自己的產品，與農機經銷商、購機戶串通一氣，故意提高零售價，以虛開發票的形式，獲取高額補貼資金，再以實際價格銷售給用戶。公布統一零售價后，受到各地用戶、企業和管理部門的監督，可以有效震懾和遏制這種行為。

⑶限制農機生產企業及其員工的行為。目前，部分農機生產企業直接向農機購置補貼主管部門申請直接銷售補貼機具，具有生產企業和經銷商的雙重身份，有便于控制價格，利用政策套取或變相套取補貼資金。有的企業利用本企業職工申請補貼機具，待補貼資金撥付后，機具沒有使用又拉回廠里，更換名牌后，多次申請，以騙取補貼資金。因此，對于農機生產企業直接以經銷商的身份銷售補貼機具的行為和職工申請本企業補貼機具的行為，應當加以限制。

3.規范行為明確責任

在進一步明確農機購置補貼事項的同時，對補貼工作責任單位、農機生產企業、農機經銷商、購機戶等與農機購置補貼直接關聯的當事單位和個人，明確其權利和義務，規范其行為，讓其知道什么行為可為、什么行為不可為。對不可為而為之的當事人，明確其應當承擔的法律責任。

各級農機購置補貼主管部門及其工作人員，對申請、受理、核查、資金結算與兌付的合法性負責，即程序合法。如工作人員因違反操作程序而損害涉補對象合法權益的，應當承擔責任；如利用責權收受涉補對象好處，視情節給予處罰。

農機生產企業、農機經銷商、購機戶等涉補對象，明確其應享有權利和應承擔的義務。如發現采取非法手段，套取、騙取補貼資金的，應當追繳其非法所得的同時，并給予其相應的處罰；必要時應當限制或取消補貼資格；情節嚴重的，移交司法部門處理。同時，建立黑名單制度，將處罰情況及時向社會公布。

四、結論

近年來，從中央到地方加大了反腐力度，特別是因農機購置補貼工作規范性不夠造成工作人員的失職或瀆職而受到的處罰，對廣大基層農機購置補貼工作人員產生消極的影響，“不敢為”“不作為”情況時有發生。反過來，工作人員為了防止自己犯錯誤，產生了農機購置補貼事項審核、核查工作的過度行為。建立和完善農機購置補貼工作制度，讓農機購置補貼工作的執行有了依據，做到依法依規行政，提高了辦事效率，切實保障了涉補主體各方的合法權益。

目前，涉農資金品目多、規模大，但從中央到地方對資金的使用存在“重分配下達、輕制度建設”的問題，基層執行難度較大，有的基層單位甚至存在不要項目、不要資金的情況。各級政府應當對涉農資金的管理采取“條塊結合”的辦法，在分配下達資金時做到制度先行，真正做到“把權力關進制度的籠子里”。完善的工作制度，不僅是全體行政人員行政行為的依據，而且更是提高廉政風險防控能力的重要手段。

（作者單位：中共湖州市農業機械化技術推廣站支部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.038