我國生態文明建設與法治體系構建耦合性分析

張莉，吳瑞

（安徽警官職業學院法律一系，安徽合肥230031）

我國生態文明建設與法治體系構建耦合性分析

張莉，吳瑞

（安徽警官職業學院法律一系，安徽合肥230031）

生態文明是人類文明發展高級階段，法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式,兩者具有不可避免的耦合性。生態文明建設需要社會主義法治體系保駕護航，生態環境法治建設須適應生態文明建設從生態環境立法、執法、司法、守法方面進行修繕；生態文明建設同時融入法治體系構建之中，使法治呈現生態化趨勢。將生態化因素和生態化意識融入現行各項法律，在此基礎上構建法律資源的生態節約利用機制是法治生態化的重要路徑。

生態文明建設；法治體系構建；法治生態化；耦合性

黨的十八大對建設中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設相互統一，并進一步提出將生態文明建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設各個方面。十八大在強調生態文明建設的同時，報告中通篇蘊含著法治的精神，明確把依法治國、建設社會主義法治國家作為一項戰略方針和戰略目標。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。“五位一體”的戰略布局體現出生態文明建設是全面和包容的，貫穿融合于經濟、政治、文化和社會發展各方面；社會主義法治體系目標首次提出“法治”在治理國家中的重要地位，經濟、政治、文化和社會的發展需要法治的保障和推動。生態文明建設與法治體系建設存在內在耦合性的特點和必要性，生態文明與法治文明不可分割，相互融合，相輔相成。

一、生態文明建設與社會主義法治體系構建的內涵分析

所謂生態文明，是指人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共存的社會形態。[1]生態文明是人類文明發展高級階段，是繼農耕文明、工業文明之后的文明形態。生態文明建設是我國首提的全新概念，生態文明建設主要由生態戰略、能源戰略、資源戰略、海洋戰略和污染控制五個方面構成，這五個方面是生態文明建設的靈魂和實質內容。[2]黨的十八大部署“五位一體”總體布局，其中經濟建設是中心，社會發展是目標、政治協調是保障、文化傳創是靈魂、生態文明則是生命力、應變力、承載力的融入和開拓、適應、整合精神的貫穿。“五位一體”的關系并不是平行和并列的，而是縱橫交錯、融匯貫通。

改革開放以來，我國致力于社會主義法律體系的建設，經過不懈努力，2011年我國宣告具有中國特色的社會主義法律體系基本形成。在新的歷史時期，社會主義法治體系取代法律體系是發展的必然結果和要求，是對法律體系內涵的突破性發展。法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、執法必嚴、違法必究。[3]《十八屆四中全會公報》列出了社會主義法治體系五個子體系或分體系：法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系。其中，法律規范體系和黨內法規體系是前提和基礎，實施體系是核心和重點，監督和保障體系是支撐和保證，五大體系之間邏輯嚴密、協調統一，共同構成了依法治國的系統工程。法治體系建設的內涵也從法的制定延伸拓展到了法的實施、法的監督的全過程，表明更加注重法的實際社會效果，更加注重法在實際運行中所體現的公平正義價值。

二、社會主義法治體系構建是生態文明建設的基石和保障

（一）生態文明建設需要社會主義法治體系保駕護航

2015年4月《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》中提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境。并進一步明確到2020年實現生態文明重大制度基本確立目標：基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系。2015年10月《十八屆五中全會公報》再次強調：實行最嚴格的環境保護制度保障生態文明建設。生態文明建設需要嚴格完善的制度體系保駕護航，法律制度是制度的高級表現形態，因為只有法律制度最具有權威性、穩定性、規范性、強制性的特點，可以形成強大的威懾力。[4]而法治即法律之治，是指依據法律制度管理國家及政治事務的一種政治結構，強調法律制度作為一種社會治理工具在社會治理中至高無上的地位。[5]法律制度相對于法治體系,前者是手段,后者是目的。用完善的制度體系保障生態文明建設，必須建立具有強制力保障的生態法律體系，法律體系的運行和發展方向將體現為法治體系的構建。生態文明建設的實現不僅需要相應的理念和價值追求的更新，也需要完善的法治保障。正如習近平總書記在主持中央政治局大力推進生態文明建設第六次集體學習時講話指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

（二）完善生態環境法治體系構建，保障和促進生態文明建設

生態文明建設離不開法治的保障和約束。目前，我國已經制定了30多部生態環境保護的法律和千余件法規、規章，近幾年生態環境司法有了長足發展，社會公眾的生態環境保護意識也有了顯著提升。[6]不可否認，生態環境保護方面的法律已經成為各部門法中發展最快的法律部門。但是，我們也清醒地認識到：改革開放30余年以來，生態環境破壞與日俱增：綠水青山消失、城市霧霾彌漫、企業肆意排污、自然資源遭受嚴重破壞等。在我們對生態環境惡化狀況深深擔憂的同時，不得不承認生態法治建設并沒有發揮其應有的作用，相對于經濟發展具有嚴重滯后性，生態環境法治體系亟待完善。我國生態文明建設對法治體系構建提出了更高要求，法治體系必須順應這種要求進行修改完善。審思我國生態環境法治現狀，不難發現，生態環境法治構建需要從立法、執法、司法、守法方面著手完善。首先，積極修繕生態文明建設現有法律,如目前新《環境保護法》以及《大氣污染防治法》中對PM2.5的防控規范須進行進一步完善，又如《環境影響評價法》中的環境影響評價制度與實踐脫軌嚴重等等，在對現有法律完善基礎之上，進一步探索制定生態環境保護的相關法律。生態文明建設是一項系統全面的工程，建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。目前《環境保護法》作為生態環境保護的基本法，已經不能適應生態文明建設的需要，《環境保護法》片面重視污染防治，缺乏對資源節約、生態保護的內容規制。因此建議建立一部生態文明建設基本法——《生態法》，《生態法》將從生態保護、能源利用、資源節約和污染控制方面構建基本框架，從而對生態文明建設起到指導和引領作用；其次，目前生態環境執法體制缺乏科學性、有效性，尚未形成執法“全國一盤棋”的執法格局。環保部門與其他執法相關部門，如：公安、檢察、紀檢、法院、工商等部門目前不具有聯動性，各自執法，出現執法效果不明顯、效率低下等困境。針對上述現象，應積極深入貫徹落實2015年實施的新《環境保護法》提出“跨行政區域聯防機制建設”、按日計罰、行政拘留等嚴厲的處罰手段，加大對企業環境違法行為的查處力度，按照生態文明綜合治理的模式構建起系統的法治之網。再次，健全環境公益訴訟制度。新《環境保護法》擴大了環境公益訴訟的訴訟主體，并將破壞生態環境的行為納入環境公益訴訟范圍。但是環境公益訴訟立案情況并不樂觀，案件增幅不明顯。實踐中，我國可以提起環境公益訴訟的主體有700余家，很多組織存在內部組織體系不健全、缺乏資金來源、法律和環境技能知識缺失等問題。針對環保公益組織自身的薄弱性，首先，加強環境公益訴訟的資金保障體系，可考慮建立市級政府以上專門的環境公益訴訟資金保管機構，為訴訟資金來源提供保障；[7]鑒于此可以探索建立訴訟獎懲機制，對積極提起環境公益訴訟的社會組織給予一定的起訴與勝訴獎勵，在一定程度上，可以激勵特定主體積極參與環境公益訴訟。最后，加大生態環境信息公開，鼓勵公眾參與生態環境保護。通過生態環境保護制度、組織綠色環保活動、宣傳生態環境破壞危害等方式，鼓勵公眾積極參與生態環境保護，使他們認識到生態環境污染的后果，正確行使自己的生態環境權利和履行一定義務。

三、生態文明建設推動社會主義法治體系構建

（一）生態文明建設與法治體系建設內在耦合，法治生態化是大勢所趨

黨的十八大報告將生態文明獨立成篇，提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態文明是人類遵循自然發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物質與精神成果的總和。在現階段生態文明建設的背景下，社會主義法治體系的構建離不開生態文明的建設和推動，法治建設呈現生態化趨勢已經不可避免。法治生態化是指要求法治體系的構建堅持“以人為本，以自然為根，以人與人和諧以及人與自然和諧為魂”。[8]生態文明建設融入法治體系的構建之中，將使法治更具有持續性和有效性，更能夠適用目前全球法治生態化的大潮流趨勢。

（二）構建我國法治體系生態化的路徑探索

縱觀我國法治的發展歷史和現狀，法治生態化路徑需從以下兩方面著手：第一，將生態化因素和生態化意識融入現行法律。法治生態化建設不能僅局限于環境法，而是我國現行的各項法律中具有生態化的傾向，如在我國的《民法通則》中就有關于環境侵權的相關法律規定，同時《刑法》中也有懲治環境犯罪的相關條款。因此，法治生態化的路徑要求各個部門法律的制定要充分體現生態環境保護的需求，體現人與自然、人與社會的和諧發展。第二，構建法律資源的生態節約利用機制。法律資源是一種重要的資源，如果法律資源浪費了會給經濟社會的發展帶來危害和損失。所以，法治生態化也需要法律資源的有效利用并防止浪費。為了建立公正有序的社會環境，我們付出了很多，但是這種高昂的投入與社會秩序的現狀卻不成正比。雖然說法治是相對公平的，但是如果法治的運行不能實現全社會的公平正義，法律資源必然存在未有效利用的現狀，這種高成本制度運作確實有待改善。[9]

我國生態文明建設與法治體系建設是現階段實現“中國夢”必不可少的兩大重要推動力，也是我國社會主義建設發展的重要成果和體現。生態文明建設與法治體系構建具有不可避免的耦合性，兩者相互依存、相互推動。我們相信，正確認識兩者的關系，發揮兩者的耦合作用，將最終促進“美麗中國”的實現。

[1]孫佑海.推進生態文明建設的法治思維和法治方式研究[J].重慶大學學報（社會科學版）,2013（05）：40.

[2]彭峰，何衛東，孟祥沛.走向社會主義生態文明新時代研究：以法治建設為中心[M].北京：法律出版社,2013：3-4.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義社會主義道路前進，為全國建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社,2012：27.

[4]鄧翠華，林光耀，張偉娟.關于生態文明法律制度的價值思考[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版）,2015(03)：11.

[5]孫佑海.生態文明建設需要法治的推進[J].中國地質大學學報（社會科學版）,2013(01)：11.

[6]呂忠梅.生態文明建設的法治思考[J].法學雜志,2014(05)：14.

[7]崔麗.新環境保護法背景下環境激勵機制研究[J].生態經濟, 2015(05)：133-134.

[8]徐忠麟.生態文明與法治文明的融合：前提、基礎和范式[J].法學評論,2013(06)：57.

[9]馬威.法治生態化研究[D].大連：遼寧師范大學,2014：26-27.

（責任編輯：陳虹）

Coupling Analysis on Ecological Civilization Construction in China and Its Rule of Law System

ZHANG Li，WU Rui
(Department of law,Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei,Anhui 230031)

Ecological civilization is the development of human civilization advanced stage,the rule of law is an important achievement of human political civilization,is the basic way of governing,both has the inevitable coupling.Need to escort the socialist rule of law system of ecological civilization construction,ecological environment construction of the rule of law must adapt to the construction of ecological civilization from the ecological environment legislation,law enforcement,judicial,law-abiding aspect repair;Construction of ecological civilization at the same time into the rule of law system construction,make the ecological features of the rule of law.The ecological factors and ecological?Sense into the existing laws,on the basis of constructing the legal resources of ecological conservation mechanism is the important path of ecological rule of law.

ecological civilization construction;construction of the rule of law;ecological law of the rule of law;coupling

D912.6

A

1674－2109(2016)10－0016－04

2016-03-09

2016年安徽省高校優秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016486）；2015年安徽省教育廳人文社科重點項目（SX2015A625）；2015年安徽省高校人文社科研究一般項目（12219rwsk2015B03）。

張莉（1976-），女，漢族，副教授，主要從事環境法學、經濟法學研究。