以制度建設推進民辦高校黨建工作的基本方略

劉國輝

?

以制度建設推進民辦高校黨建工作的基本方略

劉國輝

摘要：制度建設作為加強民辦高校黨建工作系統工程的重要一環，具有長遠性、穩定性的重要意義。要把握好制度建設的原則、重點、建設思路，保證民辦高校黨建工作在制度化過程中走向規范化和科學化。

關鍵詞：制度建設；民辦高校；黨建工作；基本方略

如何通過科學建構適合民辦高校特點、具有時代特征的民辦高校黨建工作制度體系，使民辦高校黨建工作各組成要素處于合理、協調的狀態，并逐漸走上法制化道路，進一步提高民辦高校黨建工作的針對性、實效性、穩定性與長久性，是目前和今后一個時期內民辦高校黨建工作要重點解決的課題。

一、構建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則

1.遵循黨的教育方針和國家有關政策及法律法規的原則

堅持全面貫徹黨的培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務的根本任務，是新時期中國共產黨發展教育事業的基本方針政策。民辦高校黨建工作的各項制度制訂，必須堅持貫徹上述方針政策，要以《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》為基本導向，從制度上保證民辦高校黨建工作的社會主義方向。

2.遵循以學生為本的民辦高校黨建工作基本規律的原則

制度以引導人和約束人為其功能特征，故其制訂與實施均需以人為本。近年來，隨著我國民辦高校的不斷興起與壯大，以及受新常態經濟環境和轉型期社會環境的影響，我國民辦高校大學生群體的思想觀念、價值取向、生活方式等方面都在不斷發生著變化，其個性特征與時代特征都十分明顯。民辦高校黨建工作制度體系構建的科學化進程有賴于對大學生成長與發展規律性的深化感知與認識，有賴于對“以學生為本”這一基本理念的高度重視和深入貫徹。

3.遵循前瞻性、開放性與協調性相統一的原則

眼界的高低從根本上決定著制度建設的成敗。新時期以來，國際大背景的新特點，轉型時期我國經濟的新常態和時代浪潮中的新因素以及民辦高校自身參與社會變革和接軌國際教育的新實踐等，都對民辦高校黨建工作的開展產生了廣泛而深遠的影響，并呈現出人本性、多樣性、競爭性、開放性和激變性等時代新特征。在這樣的背景下，關注外面的世界，緊跟時代的腳步，綜觀世界范圍內高等教育改革創新的新特點、新趨勢，成為民辦高校黨建工作思考和應對高等教育發展的應有之義。因此在加強民辦高校黨建工作制度建設方面，我們需要一種開放的意識、一種世界的眼光、一種前瞻的思維、一種全面的視野，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時代發展的大勢，離開世界發展的舞臺。

二、民辦高校黨建工作制度體系建設的重點

1.黨委領導制度體系

一是要建立健全黨委領導制度。要在深入學習和領會黨和國家相關文件精神，特別是《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的基礎上，明確黨委在民辦高校的政治領導地位，將黨對民辦高校政治核心作用具體化和明確化。就目前實際情況來看，主要是建立或完善黨委會、院委會、董事會“三會聯席”制度，董事長、院長、黨委書記碰頭會制度，不斷強化黨組織參與學校重大決策的機會和力度，強化黨組織政治核心作用，變黨組織“有為才有位”為“有位更有為”。二是要建立健全民辦高校黨委書記工作制度。要盡快建立以黨委書記負責制為主導，以院、教研室黨組織機構為支撐，全體黨務工作者共同承擔的工作制度體系，形成黨委書記權責明確、黨務工作者環境相對獨立的工作局面。

2.黨建工作分析會議制度體系

凡涉及黨組織工作的目標方向制訂、工作任務分工部署、重要問題解決方案等重大問題，都要通過黨建工作分析會議集體討論，做出決策；還要制定定期舉辦黨建工作交流會議制度、黨務工作者深入院系與學生交流活動制度等，并及時修訂黨務工作方案，使制度體系真正對民辦高校的黨建工作及整體起到引導、規范作用。

3.黨務工作隊伍建設制度體系

一是要建立黨務工作隊伍發展制度。要建立黨委統一領導，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的黨務工作隊伍發展制度體系。二是堅持原則，保證質量，慎重發展的隊伍建設制度原則。要在提高黨務工作者待遇的基礎上，嚴格按照黨務工作隊伍發展標準吸納黨務工作者，要制訂嚴格、科學的選拔制度體系。既要壯大隊伍又要寧缺毋濫。三是科學設定黨組織地位和責任制度。要在制度中體現出對黨務工作者參與重大決策、職級評定、科研成果認定、生活待遇等方面的傾斜政策，以提高黨務工作者的地位，增強黨務工作的吸引力。四是要對黨務工作者實行準入制度。要求黨務工作者必須具有比一般的干部和教師擁有更高的政治覺悟、理論水平和教育工作能力，具有更高的品德修養。五是制訂和加強培訓制度。要以政策制度形式，具體規范定期選派黨務工作者外出進修培訓、考察學習等活動制度；要制訂鼓勵黨務工作者攻讀碩士、博士學位制度。

4.民主集中制度

建立起以談心制度、思想匯報制度、重大事項報告制度、監督制度和民主評議黨員制度等為具體內容的民主集中制度體系，以規范和健全黨內生活，使民辦高校黨員在黨內受到嚴格的教育、管理和監督，以此加強黨務工作者在民辦高校的政治地位，同時也保證民辦高校黨內生活健康開展。

5.崗位責任和動力激勵制度

一是明確黨務工作者的崗位責任制。要根據實際，從制度層面將民辦高校黨務工作者的工作任務、權力責任等具體化，使各層次各領域黨務工作者都有明確的具體分工和職責。二是動力激勵制度。要在工資獎金、職稱評定、政治地位、科研經濟等方面以制度形式保障黨務工作者的切身利益。同時還要在精神鼓勵方面，將表揚、嘉獎、記功和授予各種榮譽稱號表彰先進的方式制度化，避免隨意性。三是建立黨務工作者的保障制度。黨務工作的運行過程中，必然會遇到許多內部和外部問題。因此黨務工作隊伍建設的制度制定，必須為民辦高校黨務工作在組織領導、隊伍數量和質量、資金投入、硬件建設等方面提供相應保障，還要保證黨建活動時間等等。

三、民辦高校制度體系建設的路徑思考

1.提高認識，強化民辦高校決策者對黨建工作的重視程度

制度體系建設是否到位科學，很大程度上取決所在高校決策者能否重視黨建工作并給予真心支持，否則再完善的制度在決策者面前也會失去價值和意義。民辦高校的決策者應該清楚地認識到，無論公辦高校還是民辦高校，都是我國社會主義高等教育的組成部分，黨對民辦高校的政治領導地位不但是法定的，而且是必須的。同時還要懂得，民辦高校黨建工作是否得力，直接關系到民辦高校整體工作的成效，特別是在目前經濟發展新常態形勢下，民辦高校要想獲得健康可持續發展，沒有健全與先進的黨建工作是無法做到的。認識上去了，思想才會重視，思想重視了，一些實際問題才會納入議事日程，制度建設才會行之有效。

2.找準位置，明確黨組織在民辦高校的職責和任務

民辦高校黨組織是黨的基層組織的一種類型，在制定制度及其體系建設過程中，必須首先明確民辦高校黨組織所要履行的政治領導和思想政治工作的職責及工作任務。一方面要建立健全民辦院校黨組織參與學校重大問題決策的制度，明確其工作職責和任務。另一方面在民辦高校發展過程中黨組織要嚴格執行黨章規定，全面落實黨組織的基本任務，在各項工作中起到表率作用，“以有為而有位”。在制度建設過程中要認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的精神，準確把握和充分發揮黨組織的政治核心地位，不斷加強民辦高校黨組織參與學校重大決策的工作理念，強化黨組織在民辦高校可持續發展中不可或缺的實際作用。

3.健全機制，科學設定黨群工作一體化的編制體系

民辦高校部門編制緊張是一個客觀而普遍的問題，黨組織機構設置編制不可能與公辦學校一樣寬松。針對這一民辦高校特點，可以在制度體系建設過程中，采用黨群工作編制一體化的方式解決人員緊缺的問題。即在一定條件下，黨務領導機構與其他工會機關、共青團機關一定程度上可以結合起來設置崗位，在人員上一些崗位可以采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進行的局面，這樣，不僅能解決黨組織領導機構設置的問題，而且還能提高黨對工、團組織的影響力，以此壯大群眾基礎，并形成凝聚力，有效發揮其民辦高校黨建工作效果。當然，這種聯合設崗編制形式要有個“度”，要在不影響履行職責和工作效果的前提下，一定程度的有限制的聯合設置，目的是既要加強組織機構和隊伍建設，又要照顧到民辦高校的實際情況。至于這種度如何設定，需上級部門根據實際情況制定標準。

（作者單位：大連藝術學院思政部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.024

【基金項目】本文系2015年遼寧省高校黨建立項研究課題《以制度體系建設推進民辦高校黨建工作研究》（項目號：GXDJ2015—E010）的階段性成果。