廣西發展開放型經濟考察

李繼宏

[摘要]近年來，廣西借助區位優勢，實施以東盟為重點的開放戰略，取得了明顯的成效，為其參與一帶一路建設打下了良好基礎。但是，廣西仍然面臨許多發展開放型經濟的障礙，需要在發展實體經濟，統籌協調對內開放與對外開放，發展加工貿易，提高物流效率等方面取得突破。

[關鍵詞]一帶一路 廣西 開放型經濟

[中圖分類號]F56 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2016）01-0060-04

一、廣西參與一帶一路建設的基礎和條件

（一）“南寧渠道”促進了中國與東盟的政策溝通

南寧是一帶一路的重要節點城市和中國離東盟最近的省會城市，目前，已有6個東盟國家在南寧設立了總領館，為中國與東盟之間的政策溝通和協調帶來了便利。同時，南寧作為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，從2004年至今已經連續舉辦了12屆博覽會，已成為中國與東盟國家進行政策溝通的有效途徑之一。中國-東盟投資與商務峰會、中國-東盟質檢部長會議、中國-東盟自由貿易區論壇、泛北部灣就業經濟合作論壇等會議和論壇聚集了一大批中國與東盟的高級官員和智庫，促進了中國與東盟國家之間多個領域的政策溝通，形成了一系列以《南寧共識》、《南寧宣言》、《南寧倡議》命名的會議文件。“南寧渠道”的形成，極大地促進了中國與東盟在政治、經濟、文化等多個領域的政策溝通與協調。

（二）互聯互通國際大通道建設取得成效

近年來，廣西積極開展出海出邊國際大通道建設，海、陸、空全方位打造與東盟國家的互聯互通。海上互聯互通方面，廣西北部灣港已與世界80多個國家和地區的221個港口通航，開通了12條直航東盟國家港口的集裝箱班輪航線。航空方面，廣西已經實現了與東盟10國中除文萊以外其余9個國家的空中通航，航線達到19條。公路方面，南寧至友誼關高速公路、防城至東興高速公路兩個出邊通道已建成通車。今年3月，越南經廣西接駁蘇滿歐多國公鐵跨境運輸線路開通，標志著一帶一路在廣西實現了銜接。鐵路方面，廣西防城港、北海港、欽州港、鐵山港四大港口實現了與廣西鐵路網全網互通，廣西南昆鐵路、益湛鐵路、湘桂鐵路、黔桂鐵路、玉鐵鐵路與港口形成了水鐵聯運的出海格局。口岸建設方面，目前廣西擁有一、二類口岸25個，其中一類口岸19個、二類口岸6個，邊民互市貿易點26個。

（三）面向東盟的傳統貿易和跨境電子商務增長迅速

2002年底中國—東盟自由貿易區建設進程啟動以來，廣西與東盟國家的貿易額保持持續增長的態勢，進出口額從2003年的8.26億美元上升到2014年的198.9億美元，年均增長率達到33.5%，東盟已經連續14年成為廣西最大貿易伙伴。2015年1～8月廣西對東盟國家進出口854.8億元人民幣，同比增長19.4%，東盟繼續保持廣西最大貿易伙伴地位。同時，廣西重視互聯網+經濟的發展，積極發展面向東盟的跨境電子商務，推動“電商廣西，電商東盟”工程和“電子商務倍增計劃”等項目，加快電子商務配套設施建設。2014年9月南寧被列為國家跨境貿易電子商務服務試點城市。2015年6月中國—東盟最大跨境電子商務綜合服務平臺“美麗灣”上線運行。目前，該電商平臺已經與越南、馬來西亞、泰國等7個東盟國家建立合作關系。2014年，廣西電子商務交易額突破2100億元人民幣，增速高于全國40多個百分點。2015年上半年，廣西電子商務交易額達到1939億元人民幣，同比增長84.7%。廣西在中國—東盟跨境電子商務交易中的主渠道地位已經初步確立。

（四）廣西在與東盟國家的跨境金融合作中占得先機

目前，廣西已實現跨境人民幣結算在東盟10國的全覆蓋。2014年廣西跨境人民幣結算量達到1557億元人民幣，累計突破3700億元人民幣，在西部12省（區）、8個邊境省（區）中繼續保持第一的地位，人民幣已經成為廣西跨境結算的第一大貨幣。在結算量增加的同時，跨境人民幣業務品種也實現了多元化，從傳統邊境貿易拓展到整個經常項目以及對外直接投資、外商直接投資、境外項目貸款等資本項目投融資結算領域，業務主體由企業拓展到個人，結算方式由銀行柜臺結算延伸到電子商務。在與東盟銀行業的聯系上，廣西銀行業已與柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、泰國等6個國家的商業銀行建立跨境人民幣代理結算關系，開展了除文萊以外其余9個東盟國家的貨幣柜臺掛牌交易。2014年1月，為深化與周邊國家金融交流合作的需要，廣西啟動了沿邊金融改革實驗區的建設，在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新方面先行先試，在推動人民幣周邊區域化，提升廣西貿易與投資便利化中占得先機。

（五）人文交流密切，民心相通基礎好

廣西是我國第三大僑鄉，海外華僑、華人有300多萬，分布于世界92個國家和地區，其中約有80%分布在東南亞國家。海外華僑、華人架起來廣西人民與東盟國家的友誼橋梁，促進了廣西與東盟國家的人文交流。近年來，廣西還通過一系列文化交流活動，推動廣西人民與東盟國家人民的友好交流。到2015年，南寧國際民歌藝術節已經舉辦了17屆，中越邊民大聯歡等文化交流活動也舉辦了多屆，加深了廣西以至中國人民與東盟國家人民的友好交往。目前，廣西已與東盟國家締結37對友好城市，數量位居全國第一。在推動教育合作方面，廣西共有28所院校招收東盟國家留學生，2014年東盟國家在廣西留學生人數已突破萬人。

二、廣西發展開放型經濟存在的主要障礙

（一）經濟基礎薄弱，對廣西開放開發的支撐力有限

從2004年到2013年，廣西實現了GDP總量從3433.5億元增加到14378億元的提升，但是占全國GDP的平均比重僅為2.4%左右。經濟基礎薄弱，總量小，經濟活躍度不足，難以對區域開放開發形成強有力的支撐，也導致了廣西在與東盟等一帶一路國家的經濟交往中呈現較明顯的“通道經濟”特征。2014年經廣西口岸報關出口到東盟的貨物總值為1630億元，其中廣西區外貨源達到1374.5億元，占84.3%，而區內貨源不足20%。作為廣西主要出口貿易方式的邊境小額貿易中，同樣也是省外貨源占據絕對地位。

“通道經濟”對于發揮廣西的區位優勢固然重要，但是過多依靠“通道經濟”的開放型經濟發展方式，對于推動廣西產業結構升級，提高廣西開放型經濟發展水平以至廣西整體的經濟實力貢獻度偏低。

（二）對外開放水平與區位優勢不符

2012年國家發改委國際合作中心首次發布我國大陸地區31個省區的對外開放度指數排名，廣西以10.4分排在全國倒數第九，不僅與上海、廣東等東部省市差距大，也落后于四川、重慶、陜西、新疆、云南等西部省區。2013年國家發改委國際合作中心發布了27個省會城市和5個計劃單列市的對外開放度指標得分和排名，廣西首府南寧排在全國倒數7。2015年國家發改委國際合作中心又一次發布了中國城市和區域對外開放指數，對全國70個地級城市的開放程度進行評分和排名。在經濟開放度、技術開放度和社會開放度三個一級指標中，廣西地級市沒有能夠入圍單項前二十名。表明從廣西整體到省會城市再到地級市，開放水平都處于比較低的水平，這顯然與廣西所具有的區位優勢不符。

（三）加工貿易對開放型經濟發展的帶動作用不足

廣西加工貿易存在以下幾個突出的問題：一是規模小。2014年，廣西加工貿易總額83.8億美元，僅占全國加工貿易總額的0.6%，加工貿易占全區外貿進出口的比重為20.7%，比全國的平均水平低12個百分點。二是缺乏龍頭企業的帶動，產業配套能力弱，尚未形成產業集聚。2014年廣西加工貿易總額達到10億美元以上的企業僅有廣西中石油和南寧富士康兩家，與四川、重慶等西部省市相比，差距較大。由于缺乏大企業的帶動，上下游關聯配套企業也不多，加工貿易的產業鏈并未真正形成，產業的集聚效應也未顯現。三是高端研發設計和品牌營銷服務滯后，加工貿易增值率低。數據顯示，2013年廣西加工貿易增值率僅為32.1%，遠遠低于同期全國73.2%的水平。廣西加工貿易存在的這些問題，導致了其對開放型經濟發展的帶動作用偏小。

（四）出海出邊通道物流效率有待提升

廣西出海出邊物流效率偏低主要體現在，一是港口集疏運不暢。作為廣西沿海港口主要集疏運渠道的沿海鐵路是地方鐵路，存在運價高、運力不足，車皮難以保證等問題，抵消了廣西作為大西南最便捷的出海通道的優勢，許多大西南的貨物甚至廣西本土的貨物寧愿選擇繞道廣東，以至出現了“廣西貨不走廣西港”的尷尬局面。二是航線覆蓋面小、班輪密度低。目前北部灣港擁有的外貿航線以東盟和東北亞近洋航線為主，到歐美以及地中海地區的遠洋航線至今還未開通，貨物只能在香港和新加坡中轉，難以滿足貨主及時、定期、快捷的需求。三是邊境口岸設施不足，布局欠合理。中越邊境的友誼關口岸是一類口岸，但是友誼關口岸查驗現場與辦理業務的聯檢大廳分離設置，增加了通關時間。作為越南車輛換裝指定區域的口岸限定區內場地狹小，換裝效率低下，作業時間長，造成車輛擁堵。四是口岸邊檢與交通部門的協調和協作仍需進一步加強。在與東盟國家的通關便利化方面，盡管南寧海關加大了改革力度，但在實際過程中由于涉及到的環節過多，加之東盟各國的海關法規制度各異，檢驗檢疫程序、標準和規則存在差異，以及受到信息化的普及程度和數據共享等問題的制約，都造成清關成本過高，影響物流效率的提升。

此外，作為廣西融入一帶一路建設重要載體的產業園區及保稅港區、綜合保稅區等海關特殊監管區的集聚效應和輻射帶動作用不足，資本、技術和優勢產業的集聚乏力，真正的大規模產業集群尚未有效形成。在開拓新興市場、優化出口商品結構等方面，廣西也仍然有大量的工作需要積極推進。

三、廣西發展開放型經濟的建議

（一）發展實體經濟，夯實發展開放型經濟的基礎

廣西要更好地融入一帶一路的建設，“通道經濟”要堅持發展，但不能過度依賴，應當加大力氣發展實體經濟。首先，要把廣西的優勢產業做大、做強、做優。到2014年底廣西已經擁有食品、汽車、石化、機械、冶金、建材、電子信息、建筑、電力、有色金屬等10個千億元產業。對于這些千億元產業除了要繼續保持和擴大規模以外，還應當向技術創新領域突破，實現從“廣西制造”向“廣西創造”邁進。而對于正在向千億元邁進的造紙與木材加工、醫藥制造、生物等產業，在做大的同時，更要通過提高產品的技術含量，將產業做強。其次，還應當創造有利條件，吸引區外商品在廣西本地的加工、生產、增值，提高廣西經濟的實力，將“穿岸”而過的“通道經濟”發展成為對本區域發展帶動作用更強的口岸“實體經濟”，從而為全面提高廣西開放型經濟的發展提供強有力的支撐。

（二）對外開放與對內開放協調發展，全面提高開放水平

一方面大力推動兩廣一體化，借力發展；另一方面深化與云貴川等大西南省份的合作，實現區域聯動發展；同時還要加強廣西區內的“三區”統籌，協同發展。廣西正在實施“雙核驅動”與“三區統籌”的發展戰略。北部灣經濟區作為“雙核”中的“一核”是廣西開放程度最高，輻射帶動作用最強的區域，也是廣西融入一帶一路建設和深化對東盟合作的重點區域，廣西應當推動北部灣自貿區通過國家審批，推動廣西開放開發上新臺階。西江經濟帶作為另“一核”，重點發展航運、能源、水利等產業，為廣西的開放開發提供支撐。左右江革命老區，資源豐富但是經濟基礎非常薄弱，開放度最低，迫切需要通過開放開發來提升經濟發展水平。在“雙核”驅動的同時，應當加快推動老區的開放開發，將老區的資源優勢轉化為經濟發展的優勢。

（三）做大做強加工貿易，促進開放型經濟發展

一是要完善加工貿易產業園區和海關特殊監管區的載體建設，加強基礎設施的軟硬件投入，為加工貿易和開放型經濟的發展提供有利的載體。二是開展鏈式招商，錯位發展。三是提高引進項目的規模和技術含量。對于規模大，輻射帶動作用強，上下游關聯企業多的加工貿易企業和技術含量高的加工貿易項目，應當在財稅政策上給予更多的傾斜。四是嚴格準入標準與加強后續服務相結合，通過良好的引進和協助機制，促進加工貿易的可持續發展。

（四）加強物流基礎設施建設，提高通關便利化水平

首先，加強北部灣港口的基礎設施建設，引入外資和民間資本投入港口經營性項目的建設，打破壟斷經營的模式，共同開發公共碼頭、深水航道和專業化深水泊位，提高港口的吞吐能力。其次，提高港口集疏運能力。加快鐵路建設，探索港口企業與沿海鐵路聯合經營模式。改革現行的鐵路定價機制，以擴大規模和提高服務質量增加收益。大力發展多式聯運，加強港口與鐵路和高速公路的連接，實現各種運輸方式的對接。再次，通過擴大港口航線覆蓋面和班輪密度，吸引大型的航運公司進駐，扶持一批港航物流企業，通過物流企業的專業優質服務，提高港口效率。另外，改善口岸軟硬條件建設，加強口岸管理相關部門的協調與配合，提高口岸信息化水平，實現數據共享，落實區域通關一體化改革的各項措施，為企業提供便利的通關服務，加速貨物驗放。最后，推動國家層面與東盟的海關與檢驗檢疫合作，在我國已與新加坡達成AEO（經認證的經營者）互認安排的基礎上，推動我國與東盟其他國家推行AEO互認。

此外，還應當優化廣西的出口商品結構，提高商品的附加值，大力發展面向東盟的跨境電子商務，力爭在互聯網+時代取得新的競爭優勢。在重點向東盟開放的同時，還應當加強向一帶一路沿線其他國家的開放，發展廣西與一帶一路沿線國家的貿易和相互投資活動，鼓勵有條件的廣西企業積極“走出去”參與一帶一路沿線國家的經濟建設。

（責任編輯：垠喜）