普通高校軍事教育改革的研究與對策

仵征++楊濤++唐志良

【摘要】大學生軍事教育經過多年發展，目前已成為普通高校教學體系中的一項常規內容，頗受重視。但是近些年，高校軍事教育在教育目標、機構設置、教育內容等方面存在的缺陷和不足開始凸顯，逐漸影響到教育的效果，亟待進行改革。在新形勢下，軍事教育工作者必須牢牢把握住普通高校軍事教育的基本特點，針對當前軍事教育工作現狀和存在的主要問題，明確教育目標，完善機制體制，加強探索研究，通過改革，開創普通高校軍事教育工作新局面。

【關鍵詞】普通高校 軍事教育 軍事課 改革

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）01-0019-02

兩千多年前的大教育家孔子曾經說過，“文事者必有武備”[1]。新中國成立后，我國政府就十分重視學生軍訓和民兵建設，一直將全民國防教育作為國防建設的重要組成部分常抓不懈。從上世紀八十年代開始，我國部分地方大學就開始了“軍事課”試點工作，從此之后，高校學生的軍事教育愈加普及和深入，發展至今，已成為全民國防教育工作的主要內容。經過多年的不懈努力，普通高校軍事教育工作取得了長足的進步和卓著的成績，也教育出了一批批德才兼備的優秀人才。但是能夠看到，在新時期新形勢下，地方高校軍事教育自身存在的一些缺陷和不足也逐漸凸顯，并且直接影響到了教育的效果。黨的“十八大”報告中提出：“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革”[3]。在現階段，必須牢牢把握高校學生軍事教育的特點，正視目前現狀和存在的問題，認真思考，研究對策，加快推動高校軍事教育的改革實踐。

一、普通高校軍事教育的基本特點

（一）在法律規定上具有強制性

《兵役法》中明確規定，“高等院校學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練”[2]。《國防教育法》第13條也規定，“高等學校應當設置適當的國防教育課程，并列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果”[3]。2001年，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳聯合下發的“國辦發[2001]48號文件”（后文簡稱“48號文件”）中明確要求，“軍事課是普通高等學校的必修課，必須納入教學計劃”[4]。2002年，國家教育部、解放軍總參謀部和總政治部聯合下發的《全民國防教育大綱》（后文簡稱《大綱》）也要求，“高等學校設置國防教育課程，時間不少于36個學時；”“高等學校應該開展學生軍事訓練，訓練時間為2-3周，訓練成績計入學生學籍檔案”[5]。以上述為代表的種種法律和政策，充分肯定了高校軍事教育開設的合法性，同時也嚴格規定了高校軍事教育在實施上的強制性。

（二）在教育目標上具有多層性

《國防法》和《國防教育法》同時指出，“學校的軍事教育是全民國防教育的基礎”[6][4]。“48號文件”指出，在普通高等院校開展學生軍事訓練和軍事理論教學，是為國防和軍隊建設培養造就大批高素質后備兵員的重要措施[2]?？梢?，普通高校軍事教育具有多層次的目標。從長期看，把即將成為國家建設中堅力量的青年學生作為教育對象，一批批、一代代的進行教育，最終必然能夠提升整個民族的國防觀念和軍事素養；從中期看，能夠為中國人民解放軍培養后備兵員和預備役軍官，為國防建設事業培養合格的生力軍和接班人；從短期看，可以使學生掌握基本的軍事技能和軍事理論，增強國家安全意識，激發愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神，加強組織性、紀律性，磨煉意志品質，樹立戰勝困難的信心和勇氣，提高綜合素質。

（三）在內容形式上具有軍事性

普通高校軍事教育突出“軍事”二字，具有明顯的軍事性。一是表現在軍事化的教學、訓練內容上。目前軍事教育主要包括軍事技能訓練和軍事理論教學兩方面。其中，軍事技能訓練包括隊列訓練、內務整理、野營拉練、軍體拳等項目；理論教學則包括《國防法規》、《軍事思想》、《軍事高技術》等科目。二是表現在軍事化的管理和要求上。無論操場訓練還是課堂教學，在教育實施過程中都要求學生服從命令，聽從指揮，令行禁止，整齊劃一，嚴格遵守部隊的規章制度和行為準則。三是表現在教育的實施者上。根據“48號文件”、《大綱》等規定，普通高校學生軍事教育由軍地雙方配合實施。解放軍各省軍區（衛戍區、警備區）成立軍訓辦公室，統一調配本地區高校學生軍事教育工作，并派遣官兵進入學校，在地方教委規范監督下，在地方高校設置人民武裝部、軍事教研室等相關機構的密切配合下，開展軍事技能訓練以及軍事理論教學。

二、普通高校軍事教育的開展現狀及主要問題

（一）實施態度堅決，但目的模糊不清，缺乏“說服力”

目前，絕大多數的地方高校都能夠按照相關規定，制定計劃并嚴格落實軍事教育，對待該工作的態度不可謂不堅決，但是很多學校對于開展軍事教育的目的認識并不準確。新生軍訓中，許多學校把整頓新生紀律，磨平新生性格棱角作為根本目的，使學生今后在校期間能夠老老實實，便于管理；軍事理論教學中，很多學校將其作為學生拓展興趣愛好的第二課堂來對待，只是為了能夠豐富一下課程內容，擴寬一下學生的視野；更有甚者，一些學校根本沒有領會和思考為什么開展軍事教育這個問題，只是遵照相關法律和文件規定，搖旗擂鼓“走過場”，平安無事“交任務”。這些現象說明高校軍事教育的真正目的被人為的弱化、偏移甚至忽略了。青年學生正處于活躍好動的年齡段，逆反心理強，對于軍事化的管理和教育具有天然的抵觸情緒，如果教育的實施者若沒有準確把握軍事教育長期、中期、短期的多層目標，并使學生理解和接受，而僅僅憑借手握法律規定這一柄“尚方寶劍”來簡單粗暴的發號施令，照本宣科，缺乏對學生的說服力，長此以往，施教者與受教者之間的鴻溝將越來越深，乃至無法逾越。

（二）政治導向明確，但內容陳舊空洞，缺乏“吸引力”

在高校軍事教育實施過程中，各所高校以及承訓部隊普遍都能牢牢把握堅正確的政治導向，堅守擁護黨、擁護國家、擁護社會主義的立場不動搖，但是在教育內容上卻存在空洞陳舊、重復老套的現狀。軍事技能訓練往往僅限于隊列、內務、軍體拳“老三樣”，在訓練方法上也只是照搬部隊的那一套，當學生訓練初期的熱情消退后，便容易覺得索然無味；軍事理論課程的課件很多已經使用了多年，一些早已過時的國內外形勢、軍事技術、法律法規等知識內容仍然在講，缺少對時事政策、熱點尤其是學生較為關注問題的分析解讀，會使聽眾產生隔靴撓癢的感覺。高校軍事教育如果仍然停留在口號響、內容舊、創新少的現狀上，必然會越來越多的失去對學生的吸引力。

（三）機構普遍設立，但體制尚未健全，缺乏“戰斗力”

目前高校軍事教育大多通過“軍事課”的形式開展實施。軍事課顧名思義，是屬于軍事學的學科范疇，然而由于地方高校并非軍隊院校，幾乎都沒有開設軍事學學科。盡管在中央下發的各項政策和文件中，要求各學校將軍事課納入常規課程體系，但是并沒有明確提出增設軍事學學科的具體要求，因此各高校在對待軍事課定性上也大多面臨兩難，只能模糊處理，造成高校軍事課處于一種“有實存，無歸屬”的尷尬境地[7]。由于缺乏學科支撐，繼而引來機構設置、教師配備等一系列具體問題。雖然目前很多學校都成立了軍事教研室，但絕大多數都將其歸屬到學校武裝部，或者由武裝部直接兼職，即“兩個牌子一套班子”，但是武裝部又歸屬于學校黨委系統，顯然不能納入學校教學管理體系當中[8]。在教師配備上，目前大多數的軍事教師都是兼職，要么是邀請軍隊院校教員代課，要么是由本校其他專業的教師兼任，甚至直接由武裝部非教師人員登臺授課，真正屬于軍事學專業的正式教師少之又少。而正式的軍事教師由于缺乏教學體系和學科歸屬，在職稱評定上無法歸口管理，難以安心教學。這一系列體制上的不健全因素，造成了軍事教育機構“戰斗力”的缺失。

三、推動普通高校軍事教育改革的相關對策

（一）準確把握教育目標，營造良好的軍事教育環境

地方高校要樹立正確的軍事教育發展理念，準確把握“長期、中期、短期”的教育目標，并應用于工作實踐中，營造一種積極健康的軍事教育實施環境。一是要擯棄“應付差事”思想。這是決定地方高校是否能夠有效開展軍事教育的首要因素。地方高校必須要充分理解中央要求在各級高校開展軍事教育的目的，看到大學生軍事教育是利國利民的大事，站在整個民族發展的大局考慮，既要對上級指示精神負責，又要對教育的實際效果負責，在人力、精力、資金、時間等各方面加大投入，腳踏實地的謀取工作實效。二是要扭轉“紀律整頓”思想。地方高校不能把目光局限于軍事教育帶來的短期效益，只是將整頓學生作風紀律，利于學校管理作為根本出發點，將軍事教育的內涵片面化，而應該高瞻遠矚，樹立百年育人思想，以培養學生道德情操、思想覺悟、意志品質、軍事修養，提高綜合素質為根本目標，扎實有效的將這項工作深入開展。三是要使學生接受軍事教育的態度由“被迫”變為“主動”。盡管受到法律和政策支持，地方高?？梢酝ㄟ^制度迫使學生必須接受軍事教育，但這并不能取得好的效果。應在教育的前期和初期加強思想引導，使學生能夠真正領會軍事教育的根本意圖、學習目的和長遠意義，將對待軍事教育的態度由被動轉為主動，積極參加各項教育活動。

（二）加快完善課程體制，打造過硬的軍事教學隊伍

在學科設置上要盡快結束軍事課學科定位模糊的現狀，規范完善課程結構，打造一支結構合理、素質過硬的教學隊伍。一是要增設軍事學學科。這是在地方高校軍事教育能夠深入開展下去的重要前提，是課程教學正常運行的基礎。二是要健全機構。獨立的學科需要有專門機構來進行學科管理和實施教學，在綜合性大學一般以學院（系）的形式存在，下屬各個分支專業教研室。軍事學學科設立初期，規模有限，難以在短期內組建院（系）機構，但必須設置與院（系）同等性質和職能的軍事教研室，歸屬于學校的教學管理體系之中。三是要完善軍事教師的配備。地方大學軍事教師應該按照“專、兼、聘”的分類方式，按照科學的數量比例進行配備。其中，專職、兼職軍事教師即本校教師，外聘軍事教師一般由部隊提供。在地方高校軍事教育逐步走入正軌，運行成熟之后，兼職、外聘教師的比例應逐漸縮小，專職軍事教師將成為主流。教師的挑選和聘任，必須按照相關制度規定執行，在從事專業、研究方向、學術水平等方面嚴格把關，合理任用。專職軍事教師一經選用，要將其工資績效、職稱評定等方面納入學校正常管理體系，絕不能區別對待。

（三）加強教育研究探索，創造更高的軍事教育質量

地方高校軍事教育是一個重要的教學和學術研究領域，應加強在這一領域的研究探索，力爭取得更高的教育質量。一是教學內容要及時更新，緊密結合時代變化。在軍事理論教學內容上，要根據課時數量科學選擇教材資料，合理選取講授內容，并制定出周密的教學大綱；在授課中要具有尊重知識、尊重科學、尊重歷史的嚴謹態度，確保傳授給學生的每一個知識細節都要準確可靠；要緊跟時代變化，及時更新知識內容，尤其是對于學生關注度較高的時事內容必須掌握最新動態，并能給出科學的解讀。在軍事技能訓練中，要在“老三樣”傳統內容基礎上，進一步吸收借鑒國內外較新的訓練項目，增加一些既符合當代大學生口味，又能夠訓出效果的新內容。二是教學手段要靈活多樣，拓寬軍事教育渠道。除了軍事理論課堂教學和技能訓練外，還要通過更多的渠道手段來開展大學生軍事教育，例如采用校園準軍事化管理，定期進行軍事戰備訓練，邀請軍事專家來校講座，舉辦軍事性質的征文、研討、辯論、舞臺劇等文體活動，擴大征兵宣傳力度，派遣學生赴部隊短期當兵體驗，等等。另外，開展軍事教育是軍隊院校的老本行，地方高校需要多向軍隊院校討教，拓展開展教育的思路和方法；軍隊院校也有責任和義務與地方高校攜手共進，在實施多方位軍事教育中獻策獻力。三是新型模式要大膽嘗試，豐富軍事教育內涵。近一兩年，國內已有幾所地方大學開創了軍事學研究生教育模式，并取得了初步的成效。這一舉措極大的豐富了地方高校軍事教育的內涵，它的意義不僅僅是將教育對象由專科、本科生擴大到研究生，將教育內容從普及型升級到專業型，更重要的是鞏固了地方高校軍事教育的常態化和說服力。在此良好開端下，國內地方高校應該認真思考和研究本校開設軍事學研究生教育的可行性，借鑒學習，大膽嘗試，爭取軍事教育工作更上一個臺階。

參考文獻：

[1]司馬遷. 史記[M]. 上海書店出版社，上海. 1997

[2]全國人大常委會. 中華人民共和國兵役法. 1998

[3]全國人大常委會. 中華人民共和國國防教育法. 2001

[4]國務院辦公廳，中央軍委辦公廳. 國務院辦公廳 中央軍委辦公廳 轉發教育部總參謀部總政治部關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作意見的通知[Z]. 2001

[5]國防動員委員會. 全民國防教育大綱. 2006

[6]全國人大常委會. 中華人民共和國國防法. 1997

[7]郭忠祿，吳友華. 普通高等學校軍事課現狀分析與發展研究[J]. 高等建筑教育. 2012年第12卷第4期

[8]張學兵. 普通高校軍事理論教學滯后的原因與對策[J]. 中國西部科技. 2005.04

作者簡介：

仵征（1981年9月-），男，河南南陽人，重慶通信學院學生軍訓教研室講師，研究生學歷，主要研究方向為軍事理論和國防教育。

楊濤（1986年11月-），男，云南個舊人，重慶通信學院學生軍訓教研室講師，大學本科學歷，主要研究方向為軍事理論和國防教育。

唐志良（1979年4月-），男，四川遂寧人，重慶通信學院學生軍訓教研室講師，研究生學歷，主要研究方向為軍事理論和國防教育。