高職院校大學生思想政治教育合力機制研究

馮曉玲

【摘要】我國大學生思想政治教育學科化發展是我國思想政治教育歷史上的一大進步。為適應教育現代化發展要求，使我國高職院校大學生思想政治教育步入科學化發展軌道，本文從大學生思想政治教育戰略目標管理角度出發，針對高職院校大學生思想政治教育運行過程中存在控制糾偏不及時和合力不足問題進行了分析，指出了存在問題的原因和提出了解決問題的思路，為合力推動高職院校大學生思想政治教育提供參考。

【關鍵詞】高職院校 思想政治教育 合力機制 研究

【中圖分類號】G711 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）01-0198-03

一、提出問題

所謂“合力機制”是指一個系統中，各組成要素或部分之間相互聯系、相互作用，使系統各要素方向保持一致，各要素的分力向著既定的總體目標邁進，進而有效地實現既定總體目標的綜合效力的一種原理和方法。一般來說，合力機制是由既定制度決定，通過制度安排，目標牽引，運行過程的目標性與規律性的統一，以及系統功能作用的持續發揮，確保教育系統整體關聯遞進。

黨和國家歷來重視大學生思想政治教育。為確保我國高等教育人才培養方向，穩步提高我國大學生思想政治教育教學質量和科學化水平，2004年中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文，簡稱“中發16號文”）中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（教社政〔2005〕5號文）等綱領性文獻及一系列政策指導文件，從黨和國家事業發展的戰略高度，對我國大學生思想政治教育進行了頂層設計，明確提出了加強和改進高校大學生思想政治教育的指導思想、基本原則、目標任務、工作方法、體制機制、核心、重點、基礎等；為我國高校包括高職院校全面深入推進馬克思主義理論和中國特色社會主義理論進教材、進課堂、進頭腦，為鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，堅持高校社會主義辦學方向發揮引領作用。

十年來，我國通過加大馬克思主義理論研究、思想政治教育學科建設、思想政治教育專業人才隊伍培養，思想政治教育理論課程建設與教學改革，以及在日常思想政治教育中貫徹以人為本，堅持“三全育人”（即全員育人、全過程育人、全方位育人）理念，堅持“三貼近”（即教育貼近現實、貼近生活、貼近學生）原則，強化了高校教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的作用，特別是通過各省市自治區黨委和政府教育主管部門定期開展巡視督導，強化了我國大學生思想政治教育的組織領導，各校大學生思想政治教育組織機構不斷得到完善，建設政策逐步得到落實，從而形成了“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持大學生思想政治教育的總體格局和宏觀體制機制”[1]，為我國合力推動大學生思想政治教育發展奠定了政治基礎和提供了組織保證。

二、存在問題

我國高職院校大多數是在21世紀初伴隨著我國高等教育大眾化發展，由中專升格、中專多校合并升格或專科轉型而來。各校主要處于規模發展階段，學校辦學主要力量投放在基本建設和專業發展上，公共基礎理論教育、思想政治教育比較薄弱，大學生思想政治教育控制糾編不及時，合力不足。歸結起來主要原因在于以下幾個方面。

（一）對學校內部（微觀）管理體制機制功能定位認識不足，工作缺乏抓手。

2004年我國中發16號文對大學生思想政治教育宏觀管理體制機制和微觀管理體制機制提出了明確要求，全國上下，在各級黨委、政府的領導下，各盡其責，國家教育主管部門發揮決策和指導功能作用；各省市自治區黨委和政府教育主管部門結合實際創造性地貫徹，發揮督察和引導功能作用，各高校黨委結合實際落實。但在客觀上，各高職院校仍然不同程度地存在對大學生思想政治教育校內（微觀）管理體制機制功能定位認識不足問題，主要表現在：

1.校內（微觀）管理體系組織機構職能不健全，工作缺乏交流合作平臺。

校內（微觀）管理體制是指學校黨、政、教學單位及相關部門為了開展大學生思想政治教育而相互聯系、相互作用所形成的組織制度。校內（微觀）管理機制是指為落實 “培養德智體美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人”[2]總體目標而形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的工作機制”[3]。

一個學校的大學生思想政治教育工作機制能否高效運行，有效發揮，與其管理體制下設置組織機構職能作用的發揮直接相關。就合力作用而言，關鍵在于黨委。學校黨委作為本校思想政治教育的頂層，掌握著學校人、財、物配置和政策措施推行的支配權，發揮決策、指導和引領作用。而由學校主要負責人擔任組長的思想政治教育工作領導小組，作為學校黨委直屬常設議事協調機構尤為重要，它擔負著分析調研大學生思想狀況和思想政治教育狀況，研究制定大學生思想政治教育總體規劃，提出整合優化教育資源，提供必要教育基礎建設和教育經費投入的建設性意見，制定全校大學生思想政治教育推進計劃、方案及作出全面部署和整體安排，對促進大學生思想政治教育科學化、規范化發展具有重要作用。然而，在實際工作中，不少院校思想政治教育工作領導小組長期處于掛名休眠狀態，沒有發揮應有職能作用，以致于學校學生思想政治教育工作缺乏總體規劃和整體安排，思想政治理論課教學主渠道和學生日常思想政治教育主陣地沒有形成很好地統一協調工作關系。

2.對校內（微觀）運行機制功能定位認識不準，相互協作配合意識不強。

中發16號文指出各高校應建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、專兼隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的領導體制和工作機制。然而，目前不少高職院校對校內（微觀）運行體制機制的職能作用在認識上存在偏差，大學生思想政治教育工作運行多停留在“有關部門各負其責”，沒有很好地落腳到“專兼隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育”的要求上。在這里，“相結合”和“緊密配合”主要指經過整體規劃，系統設計，目標、內容、措施協調安排的學生思想政治教育。由于學校學生思想政治教育出現職能缺位現象，以致學校學生思想政治教育存在管理制度化但缺少理念，隊伍年輕化但缺少中堅，內容高校化但缺少特色，分工專業化但缺少聯動，操作程序化但缺少創新等問題，校內大學生思想政治教育還沒有完全形成黨委統領，黨政齊抓共管，以教師為主導，以學生為主體的整體貫通，戰略引領、輻射帶動，良性互動、聯動遞進的教育工作格局，克服高職院校大學生思想政治教育工作存在條塊分割，各自為戰現象。

（二）思想政治教育工作者存在思想失落，工作自信心不足。

目前，在一些高職院校仍然存在著“三重三輕”思想，即重專業，輕基礎；重業務，輕思想；重考試，輕素質。在這種思想的作用下，學校政策導向及資源配置、人員精力、經費投入主要放在學生專業技術技能的培養方面，學生思想政治教育得到的重視和支持不足，教學課時、人員配置、專項經費、教學條件等問題在很長一段時期沒有得到很好地解決，以致思想政治教育工作者自認為是學校的弱勢群體，自我認同感不強，工作自信心不足，工作發展后勁不強。主要表現在：

1.不少學校對學生思想政治教育缺乏整體規劃和溝通協調機制，學校對學生思想政治教育工作指導和支持極其有限。

近十年來，伴隨著我國高等教育大眾化發展，高職院校主要處于規模發展狀態，各校對系統開展大學生思想政治教育工作經驗不足，思想政治理論課專任教師和專職學生輔導員數量不足，工作任務繁重，教學條件有限，精力有限，學校和教師對思想政治教育內容整體構建和資源整合優化問題關注有限，學生思想政治教育整體建設仍然處于學科化發展階段，學校和教師對學生思想政治教育教學改革要求，不同程度上存在心力不足問題。

2.教育工作者學科知識內化和教學改革動力不足，大學生思想政治教育的針對性和有效性有待提高。

思想政治教育是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，為促進高校思想政治教育科學發展，本世紀初我國把思想政治教育確立為一門重要學科加以建設。近十年來，隨著中國特色社會主義理論和實踐的不斷豐富和發展，學科理論不斷得到豐富和發展，教育教學方式方法不斷豐富，教育教學改革也在不斷深入，然而，由于受外部環境影響及個人自身條件的各種限制，部分教育工作者對大學生思想政治教育內涵發展要求認識不足，學科知識內化不足，課程建設和教學改革動力不足，教育教學不夠深入，教育教學效果有待提高。

（三）學生受外部環境和功利主義思想影響，教育面臨嚴峻挑戰。

隨著我國改革開放不斷深入，學校教育外部環境日趨復雜，思想政治教育面臨諸多挑戰。這主要表現在：

1.理論和現實存在反差，加大了思想政治教育難度。

改革開放和社會主義市場經濟發展給中國社會經濟發展帶來了巨大進步，人民物質生活條件得到了不同程度的改善，整個社會文明水平有所提高，但是，由于發展起來的社會經濟成份和經濟利益日漸多樣化，社會收入差距問題日益突出，社會存在腐敗現象，社會功利化思想抬頭，部分大學生對馬克思主義理論學習不感興趣，對馬克思主義中國化理論的現實指導作用認識不足，認為學習馬列主義理論與學習專業沒有必然聯系，對今后工作沒有什么大的幫助，學習得過且過，思想懈怠，紀律渙散，知行不一，加大了學生思想政治教育的難度。

2.學生學習主體意識不強，思想政治教育面臨嚴峻挑戰。

目前，我國高職院校思想政治教育“以人為本”的教育理念仍然不強，在思想政治理論教學轉化過程中，教師對學生“真實”需要的關注仍顯不足，教學中對學生職業生涯將面臨的產業、行業、企業、就業、立業等問題結合不夠緊密，思想政治理論課教學主渠道和學生日常思想政治之間的銜接不夠緊密，教育教學對學生的觸動不大，吸引力不強，難以激發學生學習內生動力，教育教學不易為學生所接受，不利于提高學生運用知識分析解決問題的能力，部分學生步入社會，走向工作崗位，缺乏工作事業心和責任感，做事缺乏意志、毅力和吃苦耐勞精神，這些現象的存在著實令人擔憂。

三、對策思考

大學生思想政治教育合力機制是我國高校大學生思想政治教育戰略目標管理的重要舉措，其核心是增強國家既定人才培養戰略目標的實效性，目的是為了促進大學生思想政治教育科學管理，確保我國高校社會主義辦學方向，為國家培養全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人提供根本保障。

高校大學生思想政治教育戰略目標管理是指高校教育管理層根據學校的辦學宗旨和我國高校人才培養的總體目標，遵循思想政治教育教學規律和大學生成長成才規律，結合時代發展特點和學校外部環境、內部條件以及學生全面發展的實際需要，整合優化學校內部教育資源，凝聚全校力量，制定一個有機統一并逐層分解的目標體系，并為實現這一共同目標體系而構建和不斷優化、整合的管理制度及方法。

當前，黨和國家高度重視大學生思想政治教育工作，并一再強調要進一步加強和提高，不能削弱，對其地位和作用、方針和政策、目標和原則、內容和途徑、方法與手段等重要問題提出了明確要求。我國高職院校大學生思想政治教育要獲得發展和取得更大成效，一定要堅持以人為本科學發展的教育價值理念，根據學校辦學定位、高職人才培養目標和大學生思想政治教育總體目標要求，構建具有高職特色的思想政治教育合力機制。

（一）強化教育合力意識，構建相對穩定的教育內容結構體系

大學生思想政治教育是一項復雜的系統工程，是一個由教育者價值引導與受教育者自主建構相統一的認識辯證發展過程。之中，蘊含著理論知識由外在向個人內心轉化和再由已獲得的內化知識用以指導實踐的這樣一種由“知”向“行”相續轉化的過程。也就是說，要真正達到高校思想政治教育的目的，需要師生以課堂教學主渠道和日常思想政治教育主陣地為貫通渠道，開展教學互動，促進學思結合，知行轉化。之中，教與學，知與行、主渠道和主陣地、課內與課外、課堂理論教學與校園文化活動之間存在著一定的內在聯系，所做的一切，都是為了提高學生的思想政治素質，完成立德樹人使命。

1.增強合力意識，充分發揮組織職能作用。

大學生思想政治教育是高校廣大思想政治教育工作者有目的、有計劃、有組織地幫助和引導大學生接受社會主流思想政治意識，形成個人發展與社會發展要求相適應的思想政治品德，并付諸實踐的素質教育活動。它以政治素質為核心，以增強大學生對國家主流意識的認同和有利于學生個人全面發展，為國家現代化建設服務為目的。其中，思想政治理論教育是思想政治教育的基礎和先導，它以系統化、整體性和科學性（理性）為特征，以思想政治理論課教學為主渠道；日常思想政治教育是學生思想政治教育的主陣地，是思想政治教育的落腳點和作用體現，它以問題的導向性、理論的針對性和教育的實效性為特征和客觀要求，二者相互區別；同時，又相互聯系，它們在教育的總體目標上是一致的，在教育內容上，它要求教與學雙向互動，知與行相互貫通、靈活轉化。

可見，大學生思想政治教育合力是思想政治教育本質規律價值的必然要求，強化大學生思想政治教育合力意識，應注重教育所具有的系統性、整體性、協同性特征，樹立思想政治理論課教學主渠道與學生日常思想政治教育主陣地相統一的大思政教育觀念，強化教師教育教學主導作用與學生學習主體作用的統一，學生的日常思想政治教育與學生的自我教育相統一，促進學校、家庭和社會教育從封閉性向開放性轉變，由分離向有機聯動轉化，走目標導向，多元互動，一體化發展的道路，通過通力協作、緊密配合，努力達到思想政治教育的既定目標。

2.構建相對穩定的教育內容結構體系，促進學生思想政治教育科學發展。

根據大學生思想政治教育知識建構內化的本質要求及其實踐性外化價值需要，應構建相對穩定的理實一體化教育內容結構體系，強化理實一體化教育內容結構體系的功能意識，發揮思想政治教育理實一體化系統整體功能作用。適應國家治理現代化發展要求，當前，我國高職院校大學生思想政治教育應著力構建以利于鞏固國家政權，維護社會穩定，促進個人全面發展，培養合格公民所必要的思想政治教育內容結構體系。構建以“道德法制社會規范體系”“社會核心價值理論體系”和“個人全面發展需要”三個方面為要素的學生思想政治教育內容結構體系，其中，以“道德法制社會規范體系”為基礎和底線；以集中體現中國特色社會主義經濟理論、政治思想、文化制度等“社會核心價值理論體系”為核心和指導，以促進“個人全面發展需要”為根本和目標，根據教育內容結構體系要素的不同特征，提出不同的要求，采取不同的舉措，為提高學生思想政治素質和個人思想品德，解決學生成長成才思想問題奠定堅實思想基礎。

促進學生思想政治教育科學發展。學生思想政治教育的科學性與價值選擇和方法選擇密切相關。教育作為社會性的實踐活動，其有效性在于它的合目的性和合規律性的統一。正如馬克思在闡述人類社會三大社會形態的理論中所指出的，人類的一切實踐活動不僅是合目的性的過程，也是合規律性的過程。因為人的實踐活動雖然具有鮮明的目的性，但人的目的性追求卻并不是無限制的，相反，而是要受到一定客觀因素和客觀規律的制約。如果人類實踐活動的合目的性不以合規律性為基礎，那么這種目的性追求將導致實踐的迷失。思想政治教育的科學性不僅要求思想政治教育理論合乎社會發展規律，還應遵循人的思想政治品德形成和發展的客觀規律，只有讓教育的目的性和規律性相統一，才能最大限度實現教育的有效性，否則教育只能是一廂情愿。

（二）加強合力機制建設，為提高教育實效性提供可靠保障。

如上所言，加強高職院校大學生思想政治教育合力機制建設，目的在于加強學生思想政治教育科學化、現代化管理，增強既定人才培養戰略目標的實效性，確保學校的社會主義辦學方向，為國家和地區生產、建設、管理、服務一線培養德智體美全面發展的高等技術應用型專門人才提供可靠保障。

1.完善教育體制機制，充分發揮黨委統領協調保障作用。

各高職院校只有建立完善的思想政治教育體制和運行機制，才能真正促進學生思想政治教育工作步入科學化、制度化、規范化發展軌道，從根本上保障高職院校學生思想政治教育科學發展。

一般來說，我國大學生思想政治教育體制機制分為宏觀和微觀兩個方面。宏觀和微觀體制機制雖然具體內容有所不同，但歸結起來，二者都有動力機制、保障機制、控制機制三大運行機制，每一種機制都有思想保障、組織保障、制度保障、經費保障和領導班子建設/人員保障五大職能。我國大學生思想政治教育工作的開展和作用的發揮，主要通過宏觀、微觀二大工作體制機制運行及其五大職能作用的發揮得以支撐和作出反映[4]。十年來，經過全國上下共同努力，我國大學生思想政治教育建立了宏觀和微觀體制機制，為持續推進為我國大學生思想政治教育穩步發展，奠定了政治基礎和提供了組織保障。

當前，主要針對我國高職院校大學生思想政治教育體制機制運行過程中存在職能缺位問題，如“思想政治教育工作領導小組”存在掛牌休眠狀態問題，加強職能建設，強化整體規劃和相互協作，按照系統論的整體性、有序性和動態性要求，整合優化教育資源和力量，通過教學改革和實踐教學，打通教育通道，延伸教育平臺，拓寬發展路徑，把思想政治理論教育與日常思想政治教育、校園文化活動等有機結合，通過功能優勢互補、作用傳導和力量積聚，不斷增強學校思想政治教育的系統功能和整體效益。

2.構建“雙主協調統一，雙進融合創新”多維開放教育合力機制模式。

“雙主協調統一”即指思想政治教育過程要遵循“雙向互動”規律，無論是理論教學還是日常思想政治教育都應注重教師教學主導作用和學生學習主體作用的有機統一；把思想政治理論教育主渠道作用與日常思想政治教育主陣地作用有機地統一起來，為學生學思結合，知行統一及相互轉化搭建橋梁、鋪設平臺；“雙進融合創新”是指把優秀的民族文化、偉大的中國精神和現代的企業精神、時代創新精神等一切有益于提高學生思想政治素養和道德品行的優秀文明成果融入思想政治理論課的教學過程中，并通過實踐教學途徑，延伸到學生日常思想政治教育和校園文化生活中，豐富學生的思想政治教育內容，增強學生思想政治教育的生機與活力，使學校黨委統領，黨政齊抓共管，專兼隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的思想政治教育機制落到實處。

其中，加強教育隊伍建設是構建教育合力機制的關鍵。大學生思想政治教育合力需要構建由黨政群團干部、思想政治理論課（包括哲學社會科學課）教師、大學生輔導員和班主任三支隊伍組成，具有功能互補、專兼結合，思想性和業務性相結合，骨干隊伍與基礎隊伍相結合的三位一體優秀教育工作隊伍，并在其教育主導下，強化學生主體作用，通過發揮學生黨支部、共青團、學生會、學生班級、學生社區、學生社團等學生群團組織學習實踐活動，提高學生自我教育、自我管理、自我服務、自我發展能力，讓學生在學校教育和自我教育、他律與自律中獲得更好的發展。

與此同時，加強大學生思想政治教育合力協調控制機制建設，強化大學生思想政治教育的協調控制能力。在這里，大學生思想政治教育合力協調控制機制是指學校內部領導機構、職能部門、教學單位、師生員工依據法律法規、文件政策精神、行政管理條例和學校規章制度等，對學校內部各種違反學生思想政治教育規范要求，影響學生思想政治教育目標任務完成與實現的行為進行制約，予以糾正的一種管理辦法，以確保高職院校學生思想政治教育整體協調統一，系統關聯遞進。

參考文獻：

[1][2][3]《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文

[4]蔡龍生.大學生思想政治教育體制機制分析

[5]鄭敬斌.學校思想政治教育內容整體構建研究