論高校法治校園構建的根本路徑

承友明，呂中國

(1.安徽交通職業技術學院 城市軌道交通與信息工程系，安徽 合肥 230051；2.安徽交通職業技術學院 土木工程系，安徽 合肥 230051)

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論高校法治校園構建的根本路徑

承友明1，呂中國2

(1.安徽交通職業技術學院 城市軌道交通與信息工程系，安徽 合肥 230051；2.安徽交通職業技術學院 土木工程系，安徽 合肥 230051)

摘要：高校構建法治校園是建設法治國家的必然要求，也是高校管理模式改革的必然選擇和新時期高校培育人才的必然需要。高校要通過樹立管理者、師生員工的法治理念，建立健全法治校園構建的各項機制，加強法制教育，加強檢查監督等路徑來構建法治校園，形成和諧的校園法治氛圍。

關鍵詞：高校；法治校園；對策

構建法治校園是高校弘揚法治精神，全面落實依法治國基本方略的需要。依法治校，切實尊重和保障了廣大師生員工的權益，維護校園的公平正義，充分發揮民主法制建設在推進高等教育改革中的促進和保障作用，為推動高校科學發展、和諧發展創造良好的法治環境，保障了學生民主權利，平衡和協調高校校園內各種利益關系，實現高校教育民主和校園和諧、安全穩定。

1高校法治校園的內涵界定

1.1高校法治校園的概念

高校法治校園是指高校的管理以法治化作為目標，實施依法治校，以法律方式規范和調整高校的一切管理活動。具體表現為：一是高校管理者、教師和員工、學生要有法治化的理念。高校的管理者和全體師生員工對法治的觀念、思想、精神、價值等要有比較深刻的理性認識，要將依法行使權利、履行義務、承擔責任作為一切行為的思想基礎和價值標準，樹立法律至上的理念。高校的管理者和全體師生員工在日常的工作、學習和生活中要不斷學法、知法、懂法和用法，把法律作為解決校園爭端的主要原則。二是高校管理者、教師和員工、學生的行為要法治化。高校要依照法律的規定制定符合法治精神和理念的校規章制度，高校的管理者和全體師生員工根據這些規章制度嚴格規范自身的行為，從而實現高校依法治校、師生依法行為的目標，保障高校各項事務的規范化、合理化、秩序化[1]。

1.2高校法治校園的內容

高校法治校園的內容主要包括教育管理法治化、學生管理法治化、后勤服務法治化等方面。具體體現為：一是在教學管理方面，高校應該按照《教師法》《教師資格條例》《教學成果獎勵條例》以及國家教育部有關教學的制度規定去完成高校各項教學任務，引導和監督教師依照相關法律、法規及制度貫徹落實教學大綱要求，制定教學計劃，實施依法教學；二是在學生管理方面，高校應該按照《教師法》《義務教育法》《未成年人保護法》《治安處罰條例》等相關法律法規，保護廣大師生的合法權益，規范廣大師生的日常行為；三是在后勤服務方面，高校后勤服務部門應嚴格按照法律規定給高校育人工作提供物資和服務保障，高校食堂安排伙食、收費等工作應嚴格貫徹落實《食品衛生法》《物價法》等法律制度。

2高校構建法治校園的實踐價值

黨的十八大提出了全面推進依法治國的目標，建設法治國家已成為我國當前的重要任務。高校作為國家大系統中的重要子系統之一，承擔著人才培養、服務社會的重要使命。構建法治校園是貫徹落實依法治國、建設法治國家的重要舉措，具有較強的實踐價值。

2.1高校構建法治校園是建設法治國家的必然要求

建設法治國家是黨和國家在新世紀發展階段提出的中國特色社會主義的重要政治目標。高校作為整個國家的重要子系統之一，是國家培育法治精神的前沿陣地，在法治國家建設中承載著重大的責任。沒有高校的法治，就沒有國家這個大系統的法治。法治國家應當是法律至上、法制完備、立法民主、立法公正、制約權力、保障權利的國家，在這六個特征中，“法律至上”占據了首要位置。構建法治校園可以使法律至上精神在高校得到充分的發揚光大、依法治校能夠得到切實落實、高校管理者和師生員工等各方面利益關系得到妥善協調。校園內的一切糾紛都能得到正確的處理，制約權力和保障權利能夠在高校得到切實維護和實現。因此，高校法治校園的建設在法治國家建設中占據著非常重要的地位，構建法治校園是建設法治國家的必然要求[2]。

2.2高校構建法治校園是高校管理模式改革的必然選擇

高校內部有三大法律關系主體，分別是高校自身、高校管理者和教師、學生，這三者諸多權利義務關系的調整和規范離不開法律。只有依法處理校園內產生的糾紛，才能保證高校日常教育教學等各項工作的穩定和有序。隨著我國高等教育產業化發展的不斷推進，高校自主管理權不斷擴大，自主招生制度已開始實行，教師聘任制度改革已逐步試行，社會服務形式越來越多，高校和社會的聯系也日益密切。這些變化都使得高校內部利益關系發生顯著變化。高校的管理模式突破了過去單一的行政法律關系，卷入了紛繁復雜的民事法律關系。在這種形勢下，高校要想妥善處理好各種來自校內、校外的利益矛盾和平衡不同主體的利益關系，必須改革管理模式，加強制度建設，引入法律機制，推進校園法治化進程[3]。

2.3高校構建法治校園是新時期高校培育人才的必然需要

培養高級專門人才是高校的基本職能。隨著高校推進素質教育進程的不斷加快，對學生的教育內容除了文化知識教育之外，還有思想政治教育等。在校園內形成濃厚的法治氛圍，可以引導學生樹立法制意識，培養學生具有參與民主決策、民主管理的意識，養成維護民主權利的觀念，提升自身用法律維護合法權利的能力。在法治校園的環境下，學生可以不斷學法、知法、懂法、執法、守法，在日常行為中做到“守法心安理得，違法必嘗苦果”，實現高校培養“權利型”人才的目標；高校學生管理工作樹立法治理念，運用法律思維，依照法律法規，建立和完善學生管理制度和程序，有利于確立學生權利本位的意識，提升學生的權利主體地位，引導學生正確尋求權利救濟途徑，樹立規則意識[4]。

3高校構建法治校園的根本路徑

高校構建法治校園是一項系統工程，涉及高校管理者、教師、學生等多種主體，應當多措并舉做到校園主體、內容、客體、機制均法治化。

3.1高校管理者、師生員工要樹立法治的理念

法治理念是人們對法律的理性心理體驗和對法治的真誠信仰。高校的全體管理者和廣大師生員工樹立了法治理念，高校的日常管理、師生的學習、生活、科研等各項活動才能按照法律和規章制度的規定進行，并使得遵循法律和規章制度成為高校管理者和師生員工的自覺行為。高校管理理念要向法治化轉變，做到既不侵害師生員工的正當權利，又不放棄法律授予自身的權力而迎合師生員工的權利訴求。高校管理者和教師要樹立服務意識，改變權力、特權意識，在日常管理和教學中帶頭遵守法律和規章制度，依法管理；學生要樹立主人翁意識，改變被管理者的被動角色，在日常校園學習、生活中要有維權意識，認真遵守學校的各項規章制度，服從法律賦予學校的的各項職權[5]。

3.2建立健全法治校園構建的各項機制

高校要把法治校園構建納入學校發展總體規劃，不斷建立健全各項機制，形成良法而治、權責平等、守法護法的校園氛圍。使得法律面前人人平等、法律至上、人權保障、正當程序、權力限制等法治原則在高校校園內得到充分體現。一是建立和完善程序制度。高校要建立科學、完善的程序機制，程序條款的設置要具有明確、合理、具有可操作性等特點；要加大校園內各項議事規則和辦事程序制度建設力度，打造規范化的管理和服務；高校在做各項決策和制定規章制度時要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，保障實體公正。二是建立健全利益表達和參與機制。高校要實行校務公開，保障師生員工等校園主體的知情權、抗辯權、申訴權，讓校園利益關系主體能夠理性、合法、充分地表達自己的利益訴求，解決他們的利益沖突；高校要設置師生員工利益表達和參與渠道并確保暢通，做重大事項的決策和制定規章制度時要吸納廣大師生員工共同參與。三是建立健全權利申訴和救濟機制。高校應建立健全師生權利申訴和救濟機制，在合法權利受到侵害或者對學校的處理決定不服，可以向學校申請進行審查和處理；高校還要設立專門的申訴委員會，接受到申訴時能夠按照規定程序和期限受理并及時作出處理決定，化解矛盾糾紛，使各相關主體的合法權益得到切實的維護。高校應正確使用民事訴訟救濟手段，發揮行政訴訟在高校師生維權過程中的作用，通過制度定期向廣大師生普及高校管理的司法審查范圍、師生的權利救濟等法律知識。高校將教育行政復議的內容、處理程序、受理部門、受理時限等常識告知廣大師生，引導師生正確運用行政復議手段維護自身的合法權益。四是建立與公安司法機關銜接機制。隨著高校與社會關系的日益密切，校園關系趨于復雜化，影響校園穩定的因素也越來越多。構建法治校園，高校要建立與當地公安司法機關銜接機制，與當地公安司法機關保持緊密的聯系和溝通，對在校園內發生的超出校規校紀范圍內的違法犯罪行為主動移交當地公安司法機關處理，不得對師生員工進行包庇袒護，維護法律的權威[6]。

3.3加強法制教育，提升師生員工法治水平

加強廣大師生員工的法制教育是高校構建法治校園的重要環節。一是高校領導要帶頭學法，每年要定期參加法律學習培訓并達到一定學時數；二是高校要對教職員工開展經常性的法制教育，每年為教職員工組織舉辦一定次數的法制講座或法制集中培訓班，并組織教職員工參加普法考試，要求達到一定的參考率和及格率；三是將法制教育納入學生日常教育的重要內容，做到法制教育經費、課時、教材、師資“四落實”，逐步實現法制教育的科學化、規范化，組織建立學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育網絡，進一步培養學生的法治精神，提高法律意識；四是加強法制教育陣地建設，在校園內設置固定法制宣傳欄、法制教育園地和永久性法制宣傳牌。開辟法制教育第二課堂，定期組織廣大師生員工參觀、模擬法庭、法律知識競賽等多種形式的法制教育活動。結合學校實際，組織師生員工參加公益性的法制宣傳活動；五是加強高校法制宣傳教育“五個一”建設，即每所高校有一個普法領導小組，有一名法制副校長，有一套普法教材，有一個法制宣傳欄，有一套完整普法檔案資料[7]。

3.4加強檢查監督，強化保障措施

高校構建法治校園，還要加強校內檢查監督的力度，建立健全學校工會和教職工代表大會組織，定期召開會議，發揮教職工的監督作用；與教職工切身利益相關的事務以及學校發展重大事項，經過教職工代表大會討論通過。高校要與學生家長保持經常性的聯系，認真聽取并采納學生家長提出的對學校管理和發展有利的意見和建議。在校園內形成學校、師生員工、家長等各方面的監督合力，排除校領導恣意專斷的“人治”管理模式，避免校園內各利益主體權利義務的嚴重失衡。高校還要建立責任追究制度，各項管理工作以責任原則為基礎，堅持做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的法治基本原則，主動接受教育行政部門監督和司法監督，實現全面的法治化管理[8]。

4結語

高校構建法治校園是一項系統工程，需要通過整合學校、家庭、個人各主體的功能，多方面共同努力，統一思想、明確目標、齊抓共管、形成合力。高校要充分認識到構建法治校園的重大意義，把構建法治校園作為學校的首要大事來抓，要做到認識到位、領導到位、工作到位、落實到位。統籌兼顧，整體推進，不斷深化依法治教、依法治校，提高師生員工的法律素質，實現學校的形成決策、管理制度、工作機制法治化，更加規范學校的辦學行為、教師的從教行為和學生的日常行為，打造高校穩定有序、平安和諧的育人環境[9]。

[參考文獻]

[1] 唐強.法治高校內涵釋義[J].人民論壇，2011(8):170-171.

[2] 姜洪友，張開駿.高校法治校園建設構想[J].遼寧行政學院學報，2007(4):128-129.

[3] 謝敏賢.依法治校與創建和諧校園[J].中國建設教育，2006，6(6):38-40.

[4] 王林.高校和諧法治校園建設探討[J].教育與職業，2008(1):111-112.

[5] 黃鵬.努力推進高校民主法治建設構建社會主義和諧校園[J].河北公安警察職業學院學報，2006，6(1):69-71.

[6] 孫結才.關于高等院校和諧校園構建的法治思考[J].行政與法.2006(7):60-62.

[7] 簡敏.用現代法治精神構建和諧校園——大學生權利保障的制度創新[J].教育理論與實踐，2006(14):10-12.

[8] 張永華.以學生權利為本位規范高校學生管理[J].中國高等教育，2004(8):12-14.

[9] 梅華.論馬克思主義法律觀視域下法治校園的構建[J].法制與社會，2013(12):204-205.

(責任編輯：黃容)

The Fundamental Path to Establishing a University Ruled by Law

CHENG Youming，LV Zhongguo

(1. The Department of Urban Rail Transit and Information Engineering, Anhui Communications Vocational and Technical College, Hefei 230051, China；2. The Department of Civil Engineering, Anhui Communications Vocational and Technical College, Hefei 230051, China)

Abstract：The construction of a university ruled by law is not only an inevitable requirement of building a country ruled by law, but also an inevitable choice of reform of university management mode and an urgent need for cultivating talents in the new period. The management, staff and students of Colleges and universities should establish and improve their legal consciousness. Colleges and universities need the rule of law to establish and improve the mechanism of campus construction. Colleges and universities should strengthen legal education and strengthen the inspection and supervision. All these contribute to the formation of legal and harmonious atmosphere of university campus.

Key words:Colleges and universities；Campus ruled by law；Route

收稿日期：2015-07-27；修回日期：2016-03-11

基金項目：2014年安徽省高校人文社科重點項目(SK2014A214)

作者簡介：承友明(1979—),男,安徽蕪湖人,碩士,副教授,主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2562(2016)02-0009-03