關于對高校抓基層黨建工作的幾點思考

張占奇

（天津外國語大學，天津300204）

關于對高校抓基層黨建工作的幾點思考

張占奇

（天津外國語大學，天津300204）

加強高校基層黨建工作既是“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的客觀需要，也是健全和完善高校基層黨建工作制度的客觀需要。高校抓基層黨建工作普遍存在抓基層黨支部作用發揮投入精力不足、抓黨員隊伍思想建設招法不實、黨性修養還需常抓不懈、抓黨風廉政建設還有待加強、制度建設和落實尚不到位等問題，必須從嚴從實加強黨的思想建設、加強對黨員干部的教育管理、堅持依法辦事、持續深入抓好黨風廉政建設。

高校；基層；黨建；從嚴治黨

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第二章、第三章分別對高等學校基層黨組織設置的基本原則和主要職責做出了明確的規定。在黨要管黨、全面從嚴治黨的新形勢下，實現黨對高等學校的領導，必須切實抓好高等學校基層黨組織的工作，充分發揮其政治核心和戰斗堡壘作用。

一、為什么要加強高校基層黨建工作

（一）“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的客觀需要

高等教育的根本任務是培養人才。高等學校的基層黨建工作必須圍繞學校的中心工作開展，堅持一手抓黨建、一手抓業務，堅決避免出現抓基層黨建工作和抓中心工作“兩張皮”、重業務、輕黨務的現象。實際工作中，要不斷健全和完善以基層黨組織建設促進中心工作開展的工作格局，通過“兩學一做”專題教育等，進一步加強對廣大黨員、干部理想信念教育的力度，找到基層黨建工作和基層單位業務工作兩者之間的結合點，以黨建工作保障和促進學校中心工作的開展。

（二）健全和完善高校基層黨建制度的客觀需要

加強基層黨建的制度建設，是黨的先進性建設的重要保障。對高校而言，必須按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規定，并結合自身的實際情況，細化、修訂和完善相應的黨建工作條例、細則等。日常工作中，要堅持“三會一課”制度、組織生活會制度、民主生活會制度，對出現的苗頭性、傾向性問題，經常咬咬耳朵、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗，互相幫助、共同提高。要結合院系單位黨組織的實際，制定、細化從嚴治黨的制度，不斷增強制度的可操作性，使制度便于掌握，易于考核、監督和執行。除此之外，對學校黨委和黨委組織部門而言，還應該切實抓好已有制度的檢查落實，避免制度成為“稻草人”。要建立黨政聯席會議制度，通過黨政聯席會議制度，貫徹民主集中制，進而規范和完善院系集體領導、分工負責的領導管理體制和運行機制，避免出現個人說了算的“一言堂”現象。

二、高校抓基層黨建工作普遍存在的問題

（一）抓基層黨支部作用發揮投入精力不足

一是對基層黨支部工作的管理、檢查不到位。一些學校黨委對基層黨支部開展工作更多的是提出指導意見，由二級黨組織按照管理權限推動落實，對直接抓黨支部終端工作成效上沒有一抓到底、抓細抓實。二是對新形勢新常態下黨建工作研究不深入、規律總結不夠，習慣用老辦法老思路抓黨建工作，沒能做到與時俱進地思考謀劃。三是黨建工作載體偏于傳統、創新不足。一些支部黨建工作與業務工作結合不夠，存在“兩張皮”現象。如何創新活動載體，激發和調動廣大政工干部的積極性，吸引黨員干部積極投身基層黨組織建設，對黨建工作中存在的重點難點問題，攻堅克難精神欠缺，解決辦法和措施匱乏。

（二）抓黨員隊伍思想建設招法不實

一是把握黨員思想動態的方法陳舊、浮于表面，部分高校黨委在黨員日常管理中，開展黨員思想動態分析還不及時、不深入、不準確。二是黨員教育方法手段過于單一，教育內容的針對性、實效性和感染力還不夠。一些基層黨組織生活缺少創新意識和手段，對黨員的教育僅僅停留在讀報紙、學文件上。三是運用新媒體服務黨員教育的意識不足。對網絡媒體、新媒體、自媒體的滲透不足，官方網站、微信、微博的宣傳陣地作用亟待加強。四是開展黨校培訓的實效性不強，培訓質量水平參差不齊。黨校培訓課程建設不完善，缺乏系統性、針對性，盡管學校制定了培訓課程大綱，但授課標準不統一。

（三）黨性修養還需常抓不懈

加強黨性鍛煉，是黨員領導干部一生的必修課，任何時候都不能停步，一刻也不能放松。面對成績和榮譽，有的高校黨委班子滋生了一定的驕傲松懈和自滿情緒，對提高馬克思主義黨性修養懈怠放松。有的認為領導應該把主要精力放在把方向、抓大事上，工作中時常會追求外顯的、量化的、上級要求的、考核必需的標志性“業績”，對抓“潛績”的工作緊迫感、壓力和動力不足，影響了工作實際效果。有的對干部的管理監督看業務工作多，看作風建設少，管理要求不夠嚴格，管理底氣不足，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的力度。

（四）抓黨風廉政建設還有待加強

一是對新形勢下黨風廉政建設的規律認識和把握還不夠深入，對全體黨員的黨風廉政建設存在“大水漫灌”的現象。比如：有的學校堅持多年的黨風廉政建設宣傳月活動，教育內容兼顧了普遍性但針對性還不強，與師生思想實際還有差距，往往是宣傳效果大于教育效果。二是落實“把黨的紀律挺在前面”的要求有差距，還存在盲區、斷點。對腐敗、違紀現象高發易發的敏感地帶進行廉政風險防控還有盲區，對不同業務領域“廉政風險點”的摸排還不夠系統，在抓早抓小進行風險提示以及一些違反規定的現象處理方面還不到位。

（五）制度建設和落實尚不到位

各高校在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，普遍加強了制度建設，但是對于制度制定、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度這個動態過程仍然需要進一步細化落實。比如：有的制度設計重視實體性忽視程序性，可操作性不強；有些制度沒能很好地結合新形勢新任務及時調整修訂，削弱了制度的約束力；有的干部沒有牢固樹立按制度辦事的觀念，沒有把制度轉化為行為準則、自覺行動。在制度的執行上，存在制度出臺時熱一陣，過段時間就冷；出了問題時想起制度，事過境遷就淡忘；在常態、長期上堅持不好，不能做到一以貫之，影響了工作落實的質量和水平。

三、對高校抓基層黨建工作的幾點建議

（一）從嚴從實加強黨的思想建設

一是要強化理論武裝，繼續以兩級中心組理論學習為載體，通過“高水平講座、專題學習、集體討論”的方式，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，研究解決深化學校改革發展的問題，明確學校的發展思路、發展目標和發展任務。二是加強意識形態引導管理。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，完善媒體接待管理規定，制定實施新聞發言人制度。修訂、完善學校《關于舉辦形勢報告會和哲學社會科學報告會、研討會、講座的管理暫行辦法》，發揮新媒體聯盟平臺作用，加強正面宣傳和正確輿論引導，建好用好管好微博、微信、客戶端等新媒體，構建全媒體宣傳與輿情監測體系，牢牢掌握意識形態的領導權、管理權和話語權。

（二）加強對黨員干部的教育管理

一是要認真履行管黨治黨責任。把抓好黨建工作作為黨委工作的頭等大事，堅持書記抓，抓書記，每學期堅持召開一次黨建工作例會、一次黨建工作推動會，聽取各相關部門和基層黨組織負責人抓黨建工作匯報；每年組織一次二級黨組織書記抓基層黨建述職評議；每學期召開一次黨務工作通報會，接受全校師生的監督。二是要深化黨員思想建設。圍繞貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，開展主題學習實踐活動，深化黨員意識，教育黨員干部帶頭增強黨章黨規黨紀意識，牢牢守住底線，把紀律規矩挺在前面。完善學校民主生活會制度、談心談話制度，健全干部經常性管理機制。認真做好公務用車、公款接待、辦公用房、公費出國、“小金庫”以及違規津貼補貼發放的監督檢查，弛而不息糾正“四風”問題，堅決杜絕違規違紀現象的發生。嚴格執行干部問責制，堅持原則、敢抓敢管，在大是大非問題上絕不含糊，對工作不力和作風不正的干部堅決進行處理，推動干部教育管理從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。

（三）要堅持依“法”辦事

認真落實黨委領導下的校長負責制，修訂、規范黨委決策程序和工作運行機制，完善相應的制度措施；嚴格按照議事規則辦事，進一步增強各級領導干部的紀律觀念、規則意識，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策能力，推進學校各項事業的健康協調可持續發展。落實《學院黨政聯席會議實施細則（試行）》，進一步健全院級黨政組織的工作機制和決策方式，堅持用制度管權、管事、管人。按照依法確權、規范用權、陽光示權的要求，加快推進和有效落實權力清單和責任清單制度，使各部門和每位領導干部都明確手中有哪些權力、每項權力該如何行使，讓廣大師生都清楚遇事找誰、怎么辦理，同時加快辦公自動化系統的更新換代，充分運用現代信息技術，固化權力運行流程，為權力行使加上制度和科技的“雙保險”。

（四）持續深入抓好黨風廉政建設

一是以制度建設為抓手，全面推行“兩個責任”的落實。不斷強化黨委的主體責任與紀委的監督責任，下功夫種好自己的責任田，尤其是落實二級單位黨組織抓黨風廉政主體責任，切實做到層層傳導壓力，層層落實責任，做到守土有責、守土負責，守土盡責，把黨風廉政建設責任制落到實處。二是以黨風廉政教育為載體，筑牢拒腐防變的思想道德防線。結合師生思想需求，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，形成全校共同開展反腐倡廉教育的強大合力。三是以完善懲防體系為目標，強化權力制約監督。強化干部“一崗雙責”意識，進一步監督二級學院健全黨風廉政建設專題會議和民主生活會制度。深化黨務校務公開，加大師生員工對領導干部行為作風的監督。四是以重點關鍵環節為突破，加大管理監督力度。切實加強對人事招聘、財務管理、物資采購、基建維修等關鍵環節的監督。深入開展問題線索大起底，對各類涉校信訪材料及問題線索進行梳理，健全書證言證，做好歸檔立卷。

［1］譚明剛.加強基層黨建工作推動高校內涵發展［J］.中國高等教育，2012：13-14.

［2］夏郁.新形勢下高校基層黨建工作探析［J］.黃山學院學報，2013，4.

［3］黃興國.公權為民，用權為公［N］.人民日報，2015-12-08.

Strengthening Party building in the Party branches of universities is the objective requirement not only for adhering to the concept of"building the Party with clear targets and do a good job for the Party's development" but also for improving and perfecting the system of Party building in universities.However，many problems still exist in university Party building such as the Party branches'inadequate efforts in ideological construction for the Party members and constant cultivation of the Party spirit as well as the imperfect construction and implementation of the Party systems.It is imperative to strengthen Party self-discipline by stepping up the Party's ideological construction and education and administration of the Party members，insisting on acting in accordance with law and doing well in improving the Party's work style and building a clean government.

university；Party branch；Party building；strengthen Party self-discipline

G647

A

2096-000X（2016）19-0209-02

張占奇（1981，02-）男，河南舞鋼人，碩士，政工師、助理研究員，從事高校教育管理、黨建研究。