貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展之路探析

朱曉

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025)

貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展之路探析

朱曉

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025)

自黨的十七大提出生態(tài)建設(shè)開始，貴陽就積極傳播生態(tài)文明理念，走生態(tài)文明發(fā)展之路，形成了獨具特色的“貴陽模式”。但同時貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)也存在著項目實施不到位、學(xué)科設(shè)置不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，在此分析的基礎(chǔ)上，對貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)的實施途徑進(jìn)行探討，以進(jìn)一步推動貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)。

貴陽;生態(tài)文明;城市建設(shè);實施途徑

工業(yè)文明的發(fā)展給人們帶來物質(zhì)享受的同時，伴隨而生的是生態(tài)的失衡和環(huán)境的破壞。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，人類的環(huán)境意識開始覺醒并不斷深化，生態(tài)文明和生態(tài)文明城市建設(shè)作為一種先進(jìn)的、科學(xué)的人類社會發(fā)展模式逐漸引起了世界各國的關(guān)注。中國是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和實踐者，早在黨的十七大報告中，中國就首次提出了生態(tài)文明建設(shè)理念。中共十八大將其納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，并在十八屆五中全會進(jìn)一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。自黨的十七大以來，貴州就開展了一系列生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，成為繼福建之后第二個以省為單位建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。建設(shè)生態(tài)文明城市不僅是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略需要，也是貴陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。作為貴州省會，首個全國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點城市，貴陽在生態(tài)文明建設(shè)道路上積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)“貴陽模式”。文章通過對貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)的實施途徑進(jìn)行探討，從而為中國生態(tài)文明建設(shè)提供一定的借鑒作用。

一、貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“生態(tài)文明”概念

“生態(tài)”一詞最早由德國生物學(xué)家海克尓(E.aekel)于1886年提出，隨著生態(tài)問題的不斷出現(xiàn)，“生態(tài)”的含義逐步拓展并納入到人類文明改造的范疇。面對中國生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，葉謙吉在1987年召開的全國生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會上提出了生態(tài)文明的概念，他認(rèn)為生態(tài)文明就是人類在改造自然的同時又保護(hù)自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系。秦譜德、崔晉生等則認(rèn)為生態(tài)文明是人們在建設(shè)社會良性運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境時所取得的物質(zhì)、精神、重大發(fā)明成果的總和［2］。不同的學(xué)者對生態(tài)文明有不同的定義，本文在借鑒前人對生態(tài)文明定義的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)文明是人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文明新形態(tài)。

(二)貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的優(yōu)勢條件

貴陽市是貴州省省會，位于貴州省中部、云貴高原東斜坡上，是西南地區(qū)的重要交通樞紐，具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢。貴陽市中心平均海拔1000米左右，紫外線輻射較弱，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，是著名的“避暑之都”、“溫泉之城”。境內(nèi)不僅河流、水庫眾多，而且礦產(chǎn)資源十分豐富。由于欠開發(fā)，貴陽的自然生態(tài)系統(tǒng)相對保存較好，動植物種類具有多樣性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了很好的資源條件。貴陽少數(shù)民族眾多，古樸的民族村落、傳統(tǒng)的生活方式使得貴陽處處洋溢著濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情。除此以外，貴陽喀斯特地貌顯著，占全市總面積的73%［3］，地下暗河、水上森林、“天生橋”、溶洞以及溶洞內(nèi)部的鐘乳石、石芽、石筍等奇特的地貌景觀具有很高的觀賞價值，為貴陽增添了無限魅力。總之，優(yōu)越的氣候條件、豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族風(fēng)情以及獨特的地質(zhì)地貌等，為貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)提供了天然優(yōu)越條件。

(三)貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)的成就

十七大以后，貴陽就積極傳播生態(tài)文明理念，走上了一條代表城市未來發(fā)展方向的生態(tài)文明發(fā)展道路，取得了一系列的重大成果，在全國起到了示范性作用。

1.從“環(huán)境立市”到“生態(tài)文明城市”的戰(zhàn)略部署

貴陽是全國最早提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市。從2000年起，就開始了探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的步伐。2002年貴陽市提出“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略，先后實施了綠色工程、藍(lán)天工程、碧水工程，被國家環(huán)保總局列為首個全國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點城市［4］。至此，“生態(tài)”的種子在貴陽“萌芽”。2004年底，貴陽市又提出以發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為戰(zhàn)略途徑來建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的策略，并于2009年6月，被環(huán)境保護(hù)部正式批準(zhǔn)為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。國家發(fā)改委在國發(fā)2號文件中明確提出了把貴陽建設(shè)成為全國生態(tài)文明城市，這一決定為貴陽市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)給予了強(qiáng)有力的支持。在城市建設(shè)過程中，貴陽市立足于“生態(tài)”，經(jīng)歷了“環(huán)境立市”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”、“生態(tài)文明城市”的政策轉(zhuǎn)變，走出了一條符合市情的新的可持續(xù)發(fā)展之路，并且將在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

2.生態(tài)文明法律法規(guī)更加完善，體制機(jī)制更加健全

在生態(tài)文明法律法規(guī)方面，貴陽市于2004年頒布施行了《貴陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，第一次以法律的形式，明確了貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體原則，在全國引起了廣泛關(guān)注。2013年3月，創(chuàng)新性地把區(qū)域限批制度、輿論監(jiān)督、生態(tài)指標(biāo)一票否決制等規(guī)定寫進(jìn)了中國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，促進(jìn)了中國生態(tài)文明法律法規(guī)體系的完善。在生態(tài)文明體制機(jī)制方面，2007年12月，貴陽市委通過的《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，對建設(shè)生態(tài)文明城市進(jìn)行了全面部署，為貴陽的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。從2007年到2012年，貴陽市環(huán)保兩庭、貴陽市兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會、兩湖一庫管理局和生態(tài)文明建設(shè)委員會的成立，進(jìn)一步健全了貴陽的生態(tài)文明制度體系。

3.從“生態(tài)文明貴陽會議”走向“生態(tài)文明貴陽國際論壇”

生態(tài)文明貴陽國際論壇的前身是生態(tài)文明貴陽會議，至今已連續(xù)成功舉辦了8屆。其中，生態(tài)文明貴陽會議于2013年升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為國內(nèi)唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性論壇，把貴陽的生態(tài)文明建設(shè)推向了一個新的階段。作為一個匯聚產(chǎn)、官、學(xué)、媒各界人士并且可以共享可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗的國際平臺，生態(tài)文明貴陽國際論壇推動了世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流與合作，已經(jīng)成為傳播生態(tài)文明理念、推動生態(tài)文明實踐的“中國窗口”。從2009年召開的首屆生態(tài)文明貴陽會議到以“走向生態(tài)文明新時代:綠色發(fā)展、知行合一”為主題的2016年生態(tài)文明貴陽國際論壇的召開，這八年來，論壇一直堅持生態(tài)文明理念，探討生態(tài)文明問題，為促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展和世界生態(tài)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題及其原因分析

(一)政策缺乏延續(xù)性，項目實施不到位

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同，短期內(nèi)不會產(chǎn)生可觀的利潤回報，生態(tài)文明建設(shè)的影響作用需要一個長期的過程才能顯現(xiàn)出來。一些領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)可能花費(fèi)了大量的精力投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，往往產(chǎn)生的效果還沒有看到，就要調(diào)往別的地區(qū)任職，這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)人出于自身的政績考慮，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)。在他的任職期內(nèi)，只重視貴陽地區(qū)的GDP的發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，而不結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤教厣虻刂埔耍鲆暛h(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。另外，即使有些領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，可是由于任期有限，當(dāng)下一屆領(lǐng)導(dǎo)人上任以后如果上一屆領(lǐng)導(dǎo)人做出的政策和做法得不到下任領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，之前的很多計劃和項目在實施的過程中會出現(xiàn)落實不到位的現(xiàn)象，甚至被擱置、放棄，這些都不利于生態(tài)文明城市的建設(shè)。

(二)生態(tài)文明教育投入少，學(xué)科設(shè)置不健全

在生態(tài)文明教育學(xué)科建設(shè)上，就貴陽市的大、中、小學(xué)來說，幾乎沒有開設(shè)針對生態(tài)文明教育的專門學(xué)科的學(xué)校，只有極少數(shù)高校開設(shè)和生態(tài)文明教育有關(guān)的專業(yè)，主要是環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)科，其課程設(shè)置往往也比較單一。目前的大、中、小各類學(xué)校往往只重視傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，生態(tài)文明教育的資金投入不足，限制了生態(tài)文明的發(fā)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明教育的重視程度較低，學(xué)校很少開展有關(guān)生態(tài)文明教育主題活動，這就使得廣大學(xué)生對生態(tài)和環(huán)保的知識欠缺，認(rèn)識不到位。另外，很多中小學(xué)校的教師對生態(tài)文明建設(shè)方面的知識存在著局限性和片面性，學(xué)生很難從學(xué)校和老師那里學(xué)到系統(tǒng)的生態(tài)文明知識，這就對生態(tài)文明教育的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了很大的局限性。

(三)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不完善

作為貴州的省會城市，貴陽的公共設(shè)施建設(shè)與目前貴陽所處的城市發(fā)展階段和城市定位并不符合。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量少、基礎(chǔ)工程質(zhì)量不過關(guān)。就以貴陽的交通建設(shè)來說，貴陽中心城區(qū)路網(wǎng)密度大，道路交通問題嚴(yán)重。截至2013年，全市登記的私人汽車擁有量已經(jīng)超過了54.71萬輛，與2012年相比增長了18%［5］。由于貴陽市民擁有的私家車數(shù)量在不斷增長，城市道路交通設(shè)施不健全，貴陽市的交通問題日益惡化。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，通鄉(xiāng)公路損壞嚴(yán)重。部分農(nóng)村工程項目完工后，沒有明確管護(hù)主體部門和職責(zé)，加上項目后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，造成“重建設(shè)，輕管理”甚至“有人建，無人管”現(xiàn)象發(fā)生。雖然近年來貴陽面貌得到一定改觀，但由于缺乏垃圾、污水的收集設(shè)施、處理辦法，生活垃圾隨處傾倒、生產(chǎn)垃圾隨意排放、污水放任自流，致使農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差明顯，衛(wèi)生狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，與生態(tài)文明城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。

(四)外來務(wù)工人員的生態(tài)與環(huán)保意識有待提高

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴陽各行各業(yè)需要的勞動服務(wù)人員也日益增多。為了追求更好的生活水平，大量的貴州農(nóng)村剩余勞動力涌入貴陽。勞動力的流入一方面給貴陽帶來了新鮮血液和勞動力，另一方面也給貴陽的生態(tài)環(huán)境造成壓力。一般農(nóng)民受教育水平有限，大部分是文盲或半文盲，對環(huán)保和生態(tài)知識比較匱乏。在業(yè)余勞動時間，農(nóng)民往往也是看電視劇，很少關(guān)注生態(tài)類節(jié)目。甚至一些農(nóng)村基層干部也不具備環(huán)保知識，這就導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)保教育活動開展不力，環(huán)保知識宣傳和培訓(xùn)不到位，村民的生態(tài)環(huán)保意識較低。這些村民到貴陽務(wù)工以后，仍存在著隨地吐痰和亂丟垃圾的現(xiàn)象，對貴陽的生態(tài)文明建設(shè)造成了一定程度的不良影響。

三、貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)的實施途徑

近幾年，貴陽市經(jīng)過不斷的努力探索，已經(jīng)初步形成了具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)“貴陽模式”，在生態(tài)文明建設(shè)道路上積累了許多寶貴經(jīng)驗。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

1.依托高新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

建設(shè)生態(tài)文明并不是要停止發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價，依靠高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)發(fā)展模式。近幾年來，貴陽在生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，不再沿用傳統(tǒng)的先污染后治理的老路，而是積極尋找生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生的發(fā)展道路。例如，實施息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)精細(xì)化基地、中鋁貴州分公司煙氣治理和節(jié)能改造等104個示范項目;以“生態(tài)”的理念和“科技”的定位建設(shè)現(xiàn)代化貴陽國家高新區(qū)生態(tài)科技新城，堅持用綠色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到生態(tài)科技新城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在貴陽國家高新區(qū)金陽科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，看不到林立的煙囪，也聽不到機(jī)器的轟鳴，行走在現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房之間的道路上，就像是在小區(qū)內(nèi)漫步一樣。

2.變革傳統(tǒng)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

近年來，貴陽市變革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，遵循自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。貴陽市科技局先后組織了一批農(nóng)業(yè)科技項目，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。例如，實施優(yōu)質(zhì)新品種引種培育，新建了一批有機(jī)食品、綠色食品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。同時，根據(jù)《貴陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008——2012年)》的文件內(nèi)容，提出重點發(fā)展生豬、奶牛、蛋禽、花卉、果樹、中藥、高品質(zhì)綠茶、桑蠶等八大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

3.立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

近年來，貴陽市一直致力于旅游業(yè)的發(fā)展，把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢與旅游發(fā)展結(jié)合起來，大力開發(fā)以自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情為重點的生態(tài)旅游，打造“爽爽的貴陽，避暑的天堂”城市品牌，努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展道路上，貴陽市烏當(dāng)區(qū)就因地制宜，大力開發(fā)溫泉資源，發(fā)展以溫泉為龍頭的的旅游經(jīng)濟(jì)，短短幾年間就成功塑造了“溫泉之城”，打造了御溫泉、保利國際溫泉、泉天下溫泉等品牌。在2015年6月召開的亞洲旅游業(yè)金旅獎暨2015大中華區(qū)旅游文化榜發(fā)布會上，貴陽上榜“亞洲金旅獎·首批最美生態(tài)旅游目的地”。這一盛譽(yù)吸引了大批的國內(nèi)外游客來此觀光、度假，全面拉動了貴陽市的吃、住、行、購、游、娛等整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全生態(tài)文明政策、法規(guī)體系

1.頒布條例，立法保障

生態(tài)文明城市建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要法律的約束和保障。2010年3月1日，貴陽市用法制思維方式引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，頒布實施了全國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項重大政策、措施都納入了法制軌道，充分運(yùn)用法律武器懲治破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。除此以外，貴陽市還相繼頒布了《貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護(hù)條例》、《貴陽市大氣污染防治辦法》等地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)，使貴陽的生態(tài)文明建設(shè)有了更堅實的法制保障。

2.完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系

作為中國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)行示范區(qū)，貴陽市高度重視環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)工作。為此，貴陽市成立了環(huán)保兩庭，統(tǒng)一了司法管轄權(quán)，組建了生態(tài)文明建設(shè)委員會，并于2013年正式下發(fā)了《貴陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動工作方案》，建立了市生態(tài)公安分局和市生態(tài)檢查分局，整合了司法、行政等多個部門執(zhí)法資源，完善了生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系，開創(chuàng)了環(huán)境公益訴訟的“貴陽模式”。為了解決環(huán)保執(zhí)法能力不足問題，貴陽市推出了《貴陽市改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的實施方案》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“林業(yè)站”加掛“生態(tài)保護(hù)站”的牌子，并增加1至3名工作人員，充實基層一線的執(zhí)法力量。除此以外，貴陽市還制定了嚴(yán)格的生態(tài)文明城市建設(shè)干部考核辦法和目標(biāo)管理體系，創(chuàng)新了生態(tài)文明建設(shè)的考核機(jī)制。

3.開拓公眾生態(tài)環(huán)保監(jiān)督渠道

十八大報告指出:“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”［6］。建設(shè)生態(tài)文明城市，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置。為此，貴陽建立了全流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得生態(tài)補(bǔ)償更加法制化、規(guī)范化。除此以外，為有效震懾環(huán)保違法行為，貴陽市建立了公眾環(huán)境訴求的反映和溝通渠道，即12369環(huán)保投訴熱線，鼓勵社會公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)。12369環(huán)保舉報方式以及環(huán)保部門高效率的辦事態(tài)度，極大地提高了市民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。如今，許多貴陽市民已經(jīng)學(xué)會通過撥打12369舉報破壞環(huán)境的行為，撥打12369環(huán)保投訴熱線成為市民參與環(huán)保的有效途徑。

(三)加大資金投入，推進(jìn)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.設(shè)立生態(tài)文明基金會，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，多元化的資金來源渠道為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)保障。貴陽市在兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會的基礎(chǔ)上設(shè)立了貴陽市生態(tài)文明基金會，基金會在政府引導(dǎo)下，積極動員社會各界力量，籌措各類公益資金。針對湖庫周圍村寨生活垃圾、生活污水對“兩湖一庫”飲用水源造成一定污染的問題，基金會先后在清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蘆荻村竹山組和大沖村上寨組啟動生態(tài)示范村寨建設(shè)項目，免費(fèi)提供資金幫助村民進(jìn)行村容村貌整治和生活污水處理。為了進(jìn)一步落實今年省兩會提出的打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)這一政策，貴陽在增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，積極全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，努力打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓人們擁有了更多的獲得感和幸福感，進(jìn)一步促進(jìn)了貴陽的生態(tài)文明城市建設(shè)。

2.以人為本，著力推進(jìn)民生建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明城市，不但要實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧，還要著力解決民生問題。為切實提高城鄉(xiāng)居民的生活滿意度和幸福感，從2007年底，貴陽市就陸續(xù)啟動了以“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居和居有所安”為內(nèi)容的“六有”民生行動計劃。通過開展義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化改革，解決“上學(xué)難”的問題。深入實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度解決“看病難”和“養(yǎng)老難”的問題。投入建設(shè)以公租房為主的保障性住房，解決城鄉(xiāng)低收入群體的住房困難問題。通過建立城市數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，增裝視頻監(jiān)控探頭，在中心城區(qū)設(shè)立治安卡點，提高市民居住安全感。今年的貴州省兩會召開以后，貴陽在城市建設(shè)過程中堅持以人為本的理念，更加關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，繼續(xù)加大民生投入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化市民生態(tài)文明意識

1.以“創(chuàng)模”為契機(jī)，廣泛開展環(huán)保志愿服務(wù)活動

生態(tài)文明建設(shè)必須全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有［7］。加強(qiáng)貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)，必須大力培育市民的生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明觀念深入人心，并轉(zhuǎn)化為市民的自覺行動。近年來，貴陽市以“創(chuàng)模”為契機(jī)，通過《貴陽日報》向市民報道貴陽生態(tài)文明建設(shè)的熱門話題和生動實踐，利用“4·25”宣傳日、“六·五”世界環(huán)境日，開展各種教育活動，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念。2015年，生態(tài)文明基金會先后參辦了“環(huán)保普法下基層”、“綠色低碳·善行100”、“大樹認(rèn)養(yǎng)”等活動，推動了生態(tài)文明理念的傳播和行為的實踐，對貴陽市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)揮了重要的示范作用。此外，貴陽市領(lǐng)導(dǎo)還鼓勵和引導(dǎo)廣大市民積極投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，參與環(huán)保志愿服務(wù)活動，為生態(tài)文明城市建設(shè)服務(wù)。

2.重視學(xué)校教育，積極開展校園生態(tài)主題活動

推動生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)文明體系建設(shè)，重視生態(tài)文明的課堂教育，提高學(xué)生生態(tài)文明認(rèn)識水平。首先，國家各級政府應(yīng)該加大對生態(tài)文明教育經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)校開展生態(tài)文明教育提供資金支持。其次，貴陽各校應(yīng)該積極設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)具有高水平生態(tài)知識的師資隊伍建設(shè)，把生態(tài)文明教育與專業(yè)教育相結(jié)合，在課堂教學(xué)中普及生態(tài)文明知識、宣傳生態(tài)文明理念，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，樹立正確的價值觀念［8］。再次，學(xué)校要積極組織以生態(tài)文明為主題的校園生態(tài)文明教育活動，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生對大自然的熱愛，提高廣大學(xué)生的生態(tài)文明意識。

3.搭建對外交流平臺，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗

人類只有一個地球，面對全球性的環(huán)境挑戰(zhàn)，貴陽正努力走在生態(tài)文明建設(shè)實踐最前沿，搭建世界共享、全球參與的生態(tài)文明建設(shè)平臺——生態(tài)文明貴陽國際論壇。生態(tài)文明貴陽國際論壇立足貴陽、扎根中國、面向世界，已成為中國生態(tài)文明建設(shè)的對外交流窗口。依托這一國際性平臺，貴陽市向國際社會發(fā)出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“中國聲音”。在宣傳生態(tài)文明理念的同時，貴陽市還積極尋求與參會組織合作。其中，與氣候組織合作的花溪擺貢寨“千村計劃”，推動了農(nóng)村清潔能源的使用，2011年作為唯一入選的中國項目在聯(lián)合國德班氣候變化大會上被評為最佳案例之一。

四、結(jié)語

生態(tài)文明是人類共同的理想和追求。建設(shè)生態(tài)文明城市，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。生態(tài)文明城市不是一朝一夕就能建成的，這需要全社會人們的艱苦奮斗和長期努力。讓我們攜手同行，一起共同打造一個美好、健康的綠色家園，給我們的子孫后代留下一池綠水、一片藍(lán)天。

［1］劉智淵.貴陽:“建設(shè)生態(tài)文明城市”鴻篇巨制已破題［J］.貴陽文史，2010(04):4-9.

［2］秦譜德，崔晉生，浦麗萍.生態(tài)社會學(xué)［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:7.

［3］吳桂華.貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的基點和路徑選擇研究［C］//貴州省科學(xué)社會主義暨政治學(xué)學(xué)會.貴陽市經(jīng)濟(jì)社會文化大發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)理論研究.貴州省科學(xué)社會主義暨政治學(xué)學(xué)會，2010:18.

［4］楊青，羅恩源，蘇明珠.低碳視角下生態(tài)文明城市建設(shè)路徑研究——以貴陽市為例［J］.貴陽市委黨校學(xué)報，2010(06):1-5.

［5］冉無吾，王理.淺議貴陽市的城市發(fā)展問題及對策［A］.中國城市規(guī)劃學(xué)會，貴陽市人民政府.新常態(tài):傳承與變革——2015中國城市規(guī)劃年會論文集(13山地城鄉(xiāng)規(guī)劃).北京:中國建筑工業(yè)出版社，2015:11.

［6］陳家寬，李琴.生態(tài)文明:人類歷史發(fā)展的必然選擇［M］.重慶:重慶出版社，2014.6.

［7］中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會編.生態(tài)文明建設(shè):理論卷/實踐卷［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.4.

［8］姜樹萍，趙宇燕，苗建峰，等.高校生態(tài)文明教育路徑探索［J］.教育與教學(xué)研究，2011(04):71-74+82.

［責(zé)任編輯:陳業(yè)強(qiáng)］

Exploration and Analysis on the Development of Guiyang Ecological Civilization City Construction

ZHU Xiao
(College of Public Administration，Guizhou University，Guiyang，Guizhou，550025)

Since the 17th Party Congress put forward the ecological construction，Guiyang began to spread the concept of ecological civilization actively，took the road of ecological civilization development，and formed a unique“Guiyang model”.But at the same time，there are still some problems in the city construction of Guiyang ecological civilization，namely，the implementation of the project is not in place，the subject setting is not sound，nor is the infrastructure is perfect.On the basis of this analysis，the article aims at exploring and discussing the implementation of Guiyang ecological civilization city construction，so as to promote its further development.

Guiyang;Ecological Civilization;Urban Construction;Implementation

C912.81

:A

:1674-7798(2016)10-0054-05

2016-09-22

朱 曉(1990-)，女，河南永城人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)碩士，研究方向:環(huán)境社會學(xué)。