適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的動(dòng)植物疫情防控體系構(gòu)建

王麗萍，陳文俊，李東明

摘要　基于進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)國(guó)門生物安全形勢(shì)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代物流的發(fā)展背景和產(chǎn)生影響，從加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫、疫情分析、電子口岸建設(shè)和部門協(xié)作等方面提出新形勢(shì)下構(gòu)建動(dòng)植物疫情防控體系的建議，以期有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)我國(guó)固有動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式和資源配置帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

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適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的動(dòng)植物疫情防控體系構(gòu)建

王麗萍，陳文俊，李東明

(常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇常州 213022)

摘要基于進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)國(guó)門生物安全形勢(shì)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代物流的發(fā)展背景和產(chǎn)生影響，從加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫、疫情分析、電子口岸建設(shè)和部門協(xié)作等方面提出新形勢(shì)下構(gòu)建動(dòng)植物疫情防控體系的建議，以期有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)我國(guó)固有動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式和資源配置帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代物流發(fā)展；動(dòng)植物；疫情防控；體系；構(gòu)建

隨著進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貨物、旅客攜帶物、郵寄物的數(shù)量、種類都有了大幅度的增長(zhǎng)，相應(yīng)的動(dòng)植物疫病疫情入侵到我國(guó)的可能性也隨之大幅度增加，國(guó)門生物安全形勢(shì)日益復(fù)雜，給我國(guó)固有的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式和資源配置帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，因此，基于現(xiàn)代物流的發(fā)展背景與影響，研究構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的動(dòng)植物疫情防控體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　現(xiàn)代物流的發(fā)展背景

現(xiàn)代物流運(yùn)作以快遞物流和航運(yùn)物流為主要形式，產(chǎn)生于20世紀(jì)中葉的美國(guó)，因其對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的巨大貢獻(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)被歐洲、日本及其他新興工業(yè)國(guó)的企業(yè)所追捧，被譽(yù)為“第三利潤(rùn)源泉”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)交流頻繁，現(xiàn)代物流在我國(guó)得到了快速成長(zhǎng)，以集裝箱為例，我國(guó)集裝箱年吞吐量已躍居世界第1位，且我國(guó)港口集裝箱吞吐量排名前10名的港口均保持15%以上的增長(zhǎng)速度[1-2]。此外，作為一種先進(jìn)的服務(wù)方式和管理手段，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到我國(guó)各級(jí)政府以及企業(yè)的重視與支持。

2　現(xiàn)代物流對(duì)我國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的影響

15世紀(jì)時(shí)期，國(guó)際航海和通商活動(dòng)剛開(kāi)始發(fā)展，一些動(dòng)物疫病和植物有害生物伴隨著產(chǎn)品從原產(chǎn)地向外擴(kuò)散，世界各地陸續(xù)出現(xiàn)了因動(dòng)物疫病和植物危險(xiǎn)性病蟲害破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的事件，為了防止可能攜帶動(dòng)物疫病和植物病蟲害的動(dòng)植物及產(chǎn)品入境，于是有了動(dòng)植物檢疫的產(chǎn)生。但隨著物流業(yè)的快速發(fā)展和先進(jìn)物流管理技術(shù)在我國(guó)的廣泛應(yīng)用，廣大進(jìn)出口企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷等領(lǐng)域?qū)ξ锪鞯囊笫橇愕却⒘銕?kù)存，該形勢(shì)對(duì)我國(guó)動(dòng)植物檢疫方法與模式的改革與創(chuàng)新提出了更高的要求[3]。從表面上看，動(dòng)植物檢疫的對(duì)象是進(jìn)出口貨物，但實(shí)質(zhì)上給檢驗(yàn)檢疫工作產(chǎn)生巨大影響的卻是進(jìn)出口商品物流管理方式的快速化、專業(yè)化和信息化進(jìn)程不斷加快而導(dǎo)致的疫情種類數(shù)、復(fù)雜性的增加。

2.1動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫面臨疫情總量大幅增長(zhǎng)的考驗(yàn)“十三五”規(guī)劃把生態(tài)安全放在突出的位置，疫情疫病的檢出及防控是保國(guó)安民的核心職能。目前，我國(guó)進(jìn)出口貨物的物流總量在全球貿(mào)易總量中占有重要份額，并逐步進(jìn)入了“物流大國(guó)”的行列，引進(jìn)的大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品(如木材、糧谷、棉花等)的總量呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，來(lái)源地范圍也更加廣泛，攜帶動(dòng)植物疫情的風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，進(jìn)境有害生物截獲種次年均增長(zhǎng)26.8%，累計(jì)監(jiān)測(cè)截獲外來(lái)有害生物8 945種。全國(guó)口岸截獲外來(lái)生物4 000余種，100余次[4]。受國(guó)際物流業(yè)的高速發(fā)展的影響，我國(guó)口岸動(dòng)植物疫情防控的形勢(shì)也變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

2.2動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式與資源配置遭遇物流新模式的沖擊在幾代動(dòng)植檢人的努力下，我國(guó)逐漸形成了以木質(zhì)包裝、旅客攜帶物、郵寄物等為主要檢疫管理對(duì)象的傳統(tǒng)進(jìn)出境動(dòng)植物疫病疫情防控體系，但隨著物流新模式的形成，傳統(tǒng)動(dòng)植物檢疫模式受到很大程度的沖擊。

2.2.1檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)象和要求發(fā)生變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要檢疫對(duì)象的，從物流的概念來(lái)講，單純的進(jìn)口方或出口方稱為第一方或第二方物流，而第三方物流是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，且不斷向現(xiàn)代化、信息化以及專業(yè)化的動(dòng)態(tài)運(yùn)作方式發(fā)展，而目前我國(guó)檢疫監(jiān)管的對(duì)象僅僅是其中一個(gè)有限的局部和整個(gè)物流鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物流系統(tǒng)運(yùn)行的全局動(dòng)態(tài)把控不夠全面，這種傳統(tǒng)的監(jiān)管模式對(duì)整個(gè)疫情防控體系的把控是極為不利的[5]，因此動(dòng)植物檢疫的監(jiān)管對(duì)象和要求也就隨之發(fā)生了根本性的變化。

2.2.2檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的資源配置無(wú)法滿足。一方面，作為我國(guó)動(dòng)植物疫病疫情和外來(lái)有害生物傳入重要途徑的進(jìn)出

境貨物的木質(zhì)包裝、旅客攜帶物和國(guó)際郵包、快件數(shù)量逐年大幅提升；另一方面，為適應(yīng)“大通關(guān)”“大物流”而建立起來(lái)的“綜合保稅區(qū)”“出口加工區(qū)”“直通式監(jiān)管點(diǎn)”和“保稅物流園”等新生事物的設(shè)施、業(yè)務(wù)和監(jiān)管條件發(fā)生的重大變化，以及企業(yè)零等待、零庫(kù)存的現(xiàn)代物流管理發(fā)展趨勢(shì)，都要求在檢驗(yàn)檢疫模式上求改革求創(chuàng)新，在檢驗(yàn)檢疫結(jié)果上求質(zhì)量求效率，勢(shì)必會(huì)給動(dòng)植物檢疫現(xiàn)有的資源配置帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[6]。 3適應(yīng)物流發(fā)展的疫情防控體系構(gòu)建建議

3.1一線檢疫工作是動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的基石 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是檢驗(yàn)檢疫的首要環(huán)節(jié)，也是提高疫情檢出率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要牢固樹(shù)立“疫情疫病檢出率為立檢之本”的理念，加大一線檢驗(yàn)檢疫人員、設(shè)備等的投入，為口岸培養(yǎng)一批既懂檢疫監(jiān)管又懂物流管理的綜合性人才，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)重大外來(lái)有害生物檢測(cè)技術(shù)、手段和方法的攻關(guān)研究；另一方面，要加大一線查驗(yàn)力度，尤其是疫病疫情危害性大幅增加、逃避監(jiān)管違法違規(guī)現(xiàn)象不斷增加的特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的、可能攜帶有害生物的集裝箱增加掏箱比例，尤其對(duì)裝載廢舊物品、舊設(shè)備的集裝箱 ,必要時(shí)實(shí)施全部掏箱查驗(yàn)。此外，要加強(qiáng)對(duì)非植物產(chǎn)品攜帶疫情進(jìn)行評(píng)估、調(diào)查和研究，嚴(yán)防有害生物隨進(jìn)口礦產(chǎn)品等非植物產(chǎn)品一起入境[7]。3.2加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)分析是動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的指南針密切關(guān)注國(guó)外疫情的發(fā)生、流行動(dòng)態(tài)，收集檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)各口岸疫情截獲情況，根據(jù)疫情來(lái)源與分布的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品可能攜帶的重點(diǎn)有害生物，定期進(jìn)行外來(lái)生物的入侵性和定殖能力的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品分類及模式轉(zhuǎn)換，突出強(qiáng)化對(duì)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)和進(jìn)境產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。深度推進(jìn)“數(shù)字動(dòng)植檢”建設(shè)，開(kāi)發(fā)“有害生物鑒定管理系統(tǒng)”，建立疫病疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制和重大疫情疫病規(guī)范化處置機(jī)制，完善國(guó)門生物安全防御體系，使防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)期化、最大化。

3.3電子口岸建設(shè)為動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)插上隱形的翅膀積極推動(dòng)電子口岸建設(shè)，按照“信息全申報(bào)、貨物全監(jiān)管、放行全掌控”的模式和要求，建立應(yīng)用特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫申報(bào)和監(jiān)管系統(tǒng)。有效整合口岸信息網(wǎng)絡(luò)資源，將港口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、物流、服務(wù)、管理以及口岸查驗(yàn)等信息整合成功能齊全、覆蓋面廣的公用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)交換和信息共享，從而提高“大通關(guān)”效率和服務(wù)功能[8-9]。與此同時(shí)，貨物基本信息及相應(yīng)的物流信息能夠很直觀地呈現(xiàn)在檢疫監(jiān)管人員面前，是否來(lái)自疫區(qū)、是否是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品等信息一目了然，更有針對(duì)性的抽查使得原本繁重不堪的檢疫工作變得更加輕松且有條理。

3.4協(xié)調(diào)合作是動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越的橋梁建立由出入境檢疫部門牽頭，加強(qiáng)與地方農(nóng)林、衛(wèi)生部門的合作，建立內(nèi)部以及外部疫情監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，達(dá)成疫病疫情的聯(lián)合防控；加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、郵政的合作，對(duì)旅客攜帶物、郵寄物實(shí)行聯(lián)合查驗(yàn)，提高疫情截獲準(zhǔn)確率和檢出率，共同推進(jìn)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)；樹(shù)立和物流業(yè)深度融合和協(xié)同發(fā)展的新觀念，建立與物流系統(tǒng)相匹配的進(jìn)出口貨物動(dòng)態(tài)流向系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物疫情的快速反應(yīng)機(jī)制[6，9]。增強(qiáng)部門間的互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)外來(lái)物種的引進(jìn)、監(jiān)測(cè)、防治、監(jiān)管、預(yù)警和治理等實(shí)施全方位的綜合管理，打造一道具有中國(guó)特色的防控國(guó)門生物安全的立體式“防線”。

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Construction of Animal and Plant Epidemic Prevention and Control System Adaptable to Modern Logistics Development

WANG Li-ping, CHEN Wen-jun, LI Dong-ming

(Changzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Changzhou, Jiangsu 213022)

The rapid development of import and export trade and modern international logistics industry led to the complex situation of biological security in China.Combining with the development background and influences of modern logistics, suggestions for establishing the animal and plant epidemic prevention and control system were put forward from the aspects of strengthening on-site quarantine, epidemic analysis, electronic port construction, department cooperation and so on.This research aimed to effectively cope with the challenge of modern logistics development to the resource allocation and inspection and quarantine supervision mode of local animal and plant in China.

Modern logistics development; Animal and plant; Epidemic prevention and control; System; Construction

王麗萍(1986- )，女，江蘇興化人，中級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事植物檢疫研究。

2016-05-11

S-9

A

0517-6611(2016)18-249-01