創新驅動戰略的內涵及河南省對策研究

袁永波

（河南省發展和改革委員會產業研究所，河南鄭州，450002）

創新驅動戰略的內涵及河南省對策研究

袁永波

（河南省發展和改革委員會產業研究所，河南鄭州，450002）

大眾創業、萬眾創新是國家基于轉型發展需要和國內創新潛力提出的重大戰略。在經濟新常態下，原有經濟社會發展路徑難以為繼，通過研究創新、創新驅動的內涵，深入分析河南省發展面臨的重大問題，提出了河南省轉變經濟方式、推動供給側結構性改革的重要路徑，即要大力實施創新驅動戰略，建立以企業為主的創新體系，完善創新服務平臺。推動體制機制創新，最終推動河南經濟社會健康發展，提升河南在全國經濟格局的重要地位。

創新驅動；內涵；對策；河南

一、引言

創新是推動人類社會不斷進步的重要力量，也是改變國家和民族命運的重要手段，只有創新，才能推動中華民族的偉大復興。2016年5月30日，我國提出要深入貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，到2020年時使我國進入創新型國家行列，2030年進入創新型國家前列，2050年成為世界科技強國。但是，目前中國經濟進入增速換擋、結構優化、動力轉換為特征的新常態，靠傳統的要素驅動模式難以為繼，以城市群為代表的區域競爭不斷加劇，河南要順應新技術革命發展趨勢，大力實施創業驅動戰略，不斷提升在全國經濟格局的戰略地位。

二、創新驅動的內涵

最早在經濟上使用創新概念是經濟學家熊彼特，他認為經濟體系正是有了創新活動，才促進了經濟均衡在破壞與恢復中不斷前行，這種創新活動就是“執行新的組合”，推動了產品、技術、模式、組織的創新。由此，創新的理念得到拓展和延伸，內涵也不斷豐富［1-2］。

美國著名管理學家邁克爾·波特首次定義了創新驅動［8］，他在《競爭戰略》中提出了著名的鉆石模型，指出任何國家必須經歷要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動等四個發展階段，前兩個階段是靠自然資源、勞動力、資本投入等推動，第三個階段是由技術創新推動，第四階段是財富驅動發展階段，四階段理論描述了一個國家在工業化發展的過程中經濟社會發展的不同動因和突出特征，只有從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，才能實現由價值鏈的低端轉型價值鏈的高端，避免長期陷入“中等收入陷阱”。

同時，國外經濟學家們從不同角度對創新驅動進行了研究，其中美國經濟學家羅伯特·默頓·索洛提出了索洛模型［3］，他認為只有技術進步才是經濟在平衡路徑增長的原因，投資只是補償了固定資產的折舊。美國經濟學家羅默提出了內生經濟增長模型，研究了技術創新和知識在促進經濟增長的作用，他認為研究與開發對經濟增長的貢獻是有其實際價值，知識和技術研發是經濟增長的源泉。新制度經濟學家諾思提出了制度變遷理論，理論指出技術的革新固然為經濟增長注入了活力，但需要通過產權制、法律制度等具有決定性的制度將技術創新成果鞏固下來，實現人類經濟社會長期的發展。英國創新驅動型經濟特別工作小組《英國創新驅動型經濟報告》，首次提出創新驅動經濟概念，是個人的創造、知識產權的開發促進了經濟發展，促進了創造潛在財富和就業的機會。經濟學家約翰·霍金斯（JohnHowkins）把創新驅動型經濟界定為其產品都在知識產權法的保護范圍內的經濟部門，加在一起組成了創造性產業和創造性經濟，強調創新驅動型經濟依賴于知識產權的國家強力保護體系。

三、河南實施創新驅動戰略的迫切性

近年來，河南省經濟社會實現了快速發展，生產總值和工業增加值穩居全國第五位，但是還是處在以勞動力、自然資源促進的要素驅動時期向投資驅動期轉變，創新能力較弱，高精尖產品較少，產業處于價值鏈的中低端。特別是在黨的十八大以來，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等成為我國經濟板塊發展的新格局，河南省不沿邊、不靠海，傳統經濟發展模式在經濟新常態下無以為繼，實施創新驅動戰略，保持經濟增長和全國經濟格局地位刻不容緩。

1. 經濟進入新常態，加快經濟轉型發展的要求

近年來，我省也進入到了經濟新常態，突出表現在能源資源價格不斷下降、勞動力成本不斷上漲、環境成本日益提升，工業品價格卻在低位運行，河南在地區經濟社會發展中的競爭優勢不再明顯，傳統發展的模式和路徑不再能有效促進經濟發展。目前，中國經濟已經進入到以中高速、優結構、新動力為主的新常態，河南要實現經濟社會的全面協調和可持續發展，必須把握新常態、適應新常態、引領新常態，推動經濟發展從資源依賴型轉向創新驅動型轉變，減少對勞動力、資源能源等傳統經濟要素的過度依賴，才能使經濟步入增長更趨平穩、動力更為多元、前景更加穩定的新階段，推動我省經濟轉型又好又快發展。

2. 實施區域發展戰略，建設中原城市群的要求

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，要優化城鎮化布局和形態，構建以大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。以河南為主體的中原經濟區上升為國家戰略，中原城市群納入全國中西部重點發展的城市群，在全國的生產力布局以及中東西區域經濟協調發展中的戰略地位日趨重要，已成為中部區域經濟發展領頭羊。但是與武漢、西安等周邊地區城市競爭力比較，不管從科研單位數量、研發成果數量、成果轉化效率、技術研發平臺等方面，整體競爭力相對較弱。“十三五”期間，城市群競爭將成為國家與地區競爭的主要形式［4］，以河南省為主體的中原城市群，要順應大眾創業、萬眾創新發展趨勢，加大創新活動扶持力度，打造成為國內重要的創新性產業基地。

3. 能源資源的硬約束，產業綠色化發展的要求

從近年來我省產業和產品的結構看，產業基本上是初加工和勞動密集型產業，能源資源利用效率不高，截至目前，石油、天然氣儲量消耗過半，煤炭儲采水平較低，萬元生產總值能耗低于全國、世界平均水平。水資源嚴重缺乏，農業灌溉、生活用水和工業用水量巨大，中水回用效率較低，遠低于國際公認的水資源緊張警戒線。工業化以來，我省長期積累的能源資源、生態環境等問題還沒有找到有效的路徑予以解決。“十三五”時期乃至更長時期，我省仍處于工業化加速發展階段，城鎮化持續推進階段，能源利用和污染物排放還將持續增加，能源資源難以滿足需求，環境承載力挖掘潛力基本沒有。這就要求我們，必須按照新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化協同”要求，以五大發展理念為引領，以創新帶動能源節約、產業轉型、綠色發展。

四、河南創新驅動戰略主要對策

1. 強化企業主體地位，增強自主創新能力

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和要素配置的引領作用，推動體制機制創新，完善項目決策方式，優化組織模式，建立以企業創新導向的普惠性的政策體系，真正促進企業成為創新投入和成果收益的主體。一是實施“十百千”三大主體培育工程，即培育10家國內知名創新型領軍企業、培育100家國家級企業技術中心和培育1000家省級創新平臺，加強政策扶持力度，形成以龍頭為引領、中心為重點、平臺為基石的創新體系，增強經濟增長的支撐力。二是加快完善技術創新服務體系，圍繞創新鏈和產業鏈對接，實施“三個一批”工程，即搭建一批產業技術創新聯盟、建設一批科技成果轉化服務中心、建設一批科技資源共享與交易云服務平臺，推動創新成果轉化服務，加強創新項目與市場需求對接，為企業和社會提供多層面研發創新、技術驗證及產業化服務。三是推動大業萬眾創新［6-7］。順應國家大眾創新萬眾創業發展趨勢，實施“三個一千”工程，即打造1000個以上眾創空間、構建1000家以上創新服務機構、培育1000家以上科技型“小巨人”企業，以創新帶動創業、以創業促進創新，主動利用大數據技術實現資源整合，積極引進風險投資基金，完善孵化平臺建設，完善創業服務體系，形成創新有平臺、有服務，最終實現有成效，形成一批“小巨人”企業。

2. 加快體制機制改革，激發創新發展活力

體制機制改革是促進創新的有力武器，要發揮市場資源配置的基礎性作用，遵循經濟發展規律，分類指導，建立健全激勵機制，從而激發科研院所的創新激情，增強共性技術研發能力。一是建立健全科技投入分配機制。完善對科研項目的分類歸納，實行基礎性、公益類、產業應用類等分類，推動政府資金分配制度改革，積極引進社會組織推行“第三方評價”和“市場價值評價”等方法，推行行業評議，改變資金支付結構，實現以政府采購等多種手段完善科技的綜合投入。二是改革科研院所科研評價制度。強化尊重知識、尊重創新、充分體現智力勞動價值的分配導向，增強科研院所創新活力共性技術研發能力。擴大科研院所管理自主權，推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革。健全知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，建立健全成果、產權和利益的分配分享機制，以貢獻投入的比例大幅提升團隊骨干和主要發明人的報酬。三是推動企業化改革。要以現代化企業為方向，建立完善現代法人制度和治理結構，建立產權清晰、管理科學、責權分明的現代組織架構。

3. 豐富完善創新平臺，打造創新要素發動機

以國家自主創新示范區為依托，加強科研院所研發機構、產業創新示范基地和創新型產業集聚區建設，構建層次分明、布局完善的創新平臺體系。依托鄭州國家高新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區，鄭州市重點打造國內具有重要影響力的高端裝備制造產業集群和新一代信息技術產業集群，重點開展科技服務業區域試點和科技金融結合方面的試點示范。支持洛陽國家高新區打造國內具有重要影響力的智能裝備研發生產基地和新材料創新中心，開展科技企業孵化體系和新型研發組織建設方面的試點示范。支持新鄉國家高新區打造新能源電池創新中心和生物醫藥產業集群，開展新能源領域科技成果轉移轉化和產業組織方式創新方面的試點示范，支持創建創新型特色園區。支持南陽、平頂山、安陽市等三家國家級高新區發展，打造輻射區域的創新高地。鼓勵其他城市省級高新區創建國家級高新區，支持產業集聚區升級為升級高新區。積極培育區域產業創新基地，依托共建研發平臺、產業技術研究院和產業技術聯盟，支持依托產業集聚區建設載體，打造30個以上的區域性產業創新基地。鼓勵和引導園區等建立創新創業服務中心、科技企業孵化器或創新基地，支持有條件的地區和園區設立創新基金，支持科技型中小企業發展。

五、相關建議

1. 加強組織保障

強有力的組織保障是優化政府資源配置、強化市場方向引導、建立良性循環的重要舉措。建立省、市、部門上下左右聯動協調發展的工作機制，各部門要按照政府創新驅動戰略發展領導小組的總體安排，具體細化資金安排、項目布局、土地供給、稅收優惠、成果轉化、人才引進和培養等政策措施，強化對全省分行業、分領域創新驅動的專業指導。加強對規劃和方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，推動分解任務的落實，要適時開展規劃和方案的評估和督查。

2. 增強企業創新話語權

企業是創新之源、轉化之脊、應用之本，著力構建政府與企業技術創新對話制度，強調企業關鍵作用，實現企業在創新活動的全方位參與，制定符合產業發展前景的前沿技術、研究方向、技術標準，制定符合企業發展需要的政策體系，鼓勵建立先行企業技術為標準的全國標準。強化企業參與國際競爭的話語權，鼓勵企業國內標準創建國際標準。在產學研合作和競爭的博弈中，要將科研成果、專利技術轉化應用、企業化生產作為最終標準，更加注重企業應用引領作用，建立以企業為中心成果轉化體系。通過努力，到2020年建成河南“5個90%”現象（90%的研發人員在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的專利產生于企業、90%的研發機構在企業、90%以上的科技研發和專利來源于企業）。

3. 建立創新驅動政策體系

合理的政策引導，是加速資源合理配置、強化企業創新預期、形成強大推動合理的關鍵。增加財政科技投入比重，建立健全科技投入穩定增長機制，建立資本市場、債券市場、互聯網金融市場等多渠道融資途徑，有效引導企業和社會力量增加科技投入。發揮財政稅收減免政策的杠桿作用，在不違背國家相關政策和法規的前提下，系統設置完整的支持企業創新和研發活動的稅收優惠政策體系。制定有利于創新的政府采購體系，激勵、引導社會資金投入創新政府采購，同時引導私營部門采購方向，刺激大眾消費市場對創新產品的需求。

4. 人才軟環境建設

有魅力的人才軟環境，是吸引高端人才、增加精神食糧、提高生活品位的重要支撐。鼓勵大學生創業，學校要牽線搭橋，促進成果轉化。實施重獎戰略，支持創新團隊入駐鄭州。積極開展創新培訓，以政府購買服務方式，聘請創新成功人士、科技最前沿企業來鄭州開展培訓服務。更加注重創新人才的精神世界，舉辦音樂會、話劇、舞劇等高層次文藝演出和足球、籃球、乒乓球等高端賽事，提供高端精神食糧。堅持以低碳城市和園林城市理念，大幅增加公園綠地，建設城市水系，構建優美生態環境。鼓勵吸引人才來豫、留豫、助豫、提豫，持續保障在購房、教育、醫療等方面優惠政策，同時在成果轉化分成、職稱評定、人大代表和政協委員選舉等領域先行先試。

［1］洪銀興， 論創新驅動經濟發展戰略［J］.經濟學家，2013（1）：5-11.

［2］洪銀興.關于創新驅動和協同創新的若干重要概念［J］.經濟理論與經濟管理，2013（5）：5-12.

［3］胡炳志.羅默的內生經濟增長理論述評［J］.經濟學動態，1996（5）：60-63.

［4］夏天.創新驅動過程的階段特征及其對創新型城市建設的啟示［J］. 科學學與科學技術管理，2010，（2）：124-129.

［5］為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話.

［6］國務院辦公廳.《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》.

［7］河南省人民政府. 《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》.

［8］邁克爾·波特. 競爭戰略［M］.中信出版社，2014.

袁永波，男，河南濮陽人，河南省發展和改革委員會產業研究所經濟師。研究方向：區域經濟和產業發展。

The Connotation Of Innovation-driven Strategy And Countermeasure Research Of Henan Province

Yongbo Yuan
（Henan province development and reform commission， industry research institute， Henan， zhengzhou， 450002， China）

Public entrepreneurship， innovation is based on the transformation of development needs and the domestic major strategic innovation potential. In the new normal， original economic and social development path is unsustainable， by studying the connotation of innovation， the innovation drive，analyzing the major problems facing the henan province development， put forward the transformation of the mode of economy in henan province， promote the important path of supply side structural reforms，namely to vigorously implement the strategy of innovation， based on enterprise innovation system，perfecting the innovation service platform. To promote institutional innovation， and ultimately promote the development of henan's economic and social health， improve henan important position in the national economy.

Innovation-driven； Connotation； Countermeasures； Henan（Province）

F127.61

A

2095-7866 （2016） 04-455-06

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.013