以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

李　鵬

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以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

李鵬

摘要：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為今后宏觀調(diào)控新思路，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量、消化房地產(chǎn)庫存、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)制度性交易成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的客觀要求，也是引領(lǐng)內(nèi)蒙古“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；內(nèi)蒙古；新常態(tài)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生深刻影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及更好地發(fā)揮政府的作用，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于激發(fā)個(gè)人參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，形成良好的“雙創(chuàng)”社會(huì)環(huán)境并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提質(zhì)增效發(fā)展。簡(jiǎn)單地以刺激手段為主的需求側(cè)宏觀調(diào)控方式造成了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過高、創(chuàng)新能力不足等問題，重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、形成良性循環(huán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是落實(shí)“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面如期建成小康社會(huì)的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

二、內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.傳統(tǒng)發(fā)展方式釋放紅利不足

“十三五”以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國(guó)家依托能源發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，特別是人口紅利減少、要素成本上升、創(chuàng)新力不強(qiáng)，內(nèi)蒙古依靠能源要素驅(qū)動(dòng)的方式難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一方面從要素驅(qū)動(dòng)來看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠資源驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，特別是煤、電、稀土等。內(nèi)蒙古是典型的資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多地依靠資源開發(fā)，另一方面就是創(chuàng)新能力不足、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低、資源約束趨緊、節(jié)能減排和生態(tài)壓力較大，簡(jiǎn)單的“挖煤賣煤、挖土賣土”已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要靠能源工業(yè)帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。2013年能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的45.5%，2014年三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比值為：9.2:51.3:39.5，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低于全國(guó)水平、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。

2.需求側(cè)“三駕馬車”動(dòng)力不足

用支出法核算GDP，即GDP等于消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求之和。從投資率、消費(fèi)率和凈流出率來看，2010年投資率由2001年的39.7%增加到77.3%，年均投資率為63.9%；2010年消費(fèi)率由2001年的56.9%下降為39.3%，年均消費(fèi)率為46.6%；2010年凈流出率由2001年的3.4%下降為-16.6%，自2002年起凈流出率均為負(fù)值。2011-2014年投資率均在70%以上，年均77.48%，2012年最高為84.6%；2011-2014年消費(fèi)率均在42%以下，年均40%，2013年最高為41.8%；2011-2014年凈流出率均低于-13%，年均-17.48%，2013年最高為-13%。2001年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)依靠投資拉動(dòng)大，消費(fèi)和凈出口拉動(dòng)小甚至為負(fù)拉動(dòng)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量是投資需求，同時(shí)也表明“三駕馬車”對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的不協(xié)調(diào)性較為突出。

消費(fèi)方面，各類公共產(chǎn)品一直處于短缺狀態(tài)，特別是社會(huì)保障等制度類公共產(chǎn)品與服務(wù)有效供給明顯不足。自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如石油、天然氣、煤炭等資源收益和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)可以由企業(yè)支配，從而形成企業(yè)積累資金過多職工可分配利潤(rùn)減少現(xiàn)象，這些因素都在不同程度上制約了可持續(xù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。投資方面，受制于供給端因素，消費(fèi)需求與出口需求疲弱，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期直接影響其行為選擇，投資品的有效供給能力不足、投資領(lǐng)域開發(fā)不足也是投資需求疲弱的重要原因。凈出口方面，隨著“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，雖然內(nèi)蒙古對(duì)外開放取得一定成效，但存在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)口資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等問題，形成凈流出率對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)拉動(dòng)。

現(xiàn)階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)需求側(cè)拉動(dòng)“疲軟”的表面下隱含著巨大的潛在需求無法實(shí)現(xiàn)的痼疾，實(shí)際上反映的是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，其背后的實(shí)質(zhì)是有效供給能力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題。目前我區(qū)一些重要原材料沒有形成有效供給能力，低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成的投資只會(huì)造成更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。因此，鼓勵(lì)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

三、內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既要強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求；既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又要更好地發(fā)揮政府作用；既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，形成引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新動(dòng)力。

1.積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，準(zhǔn)確把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。積極培育發(fā)展獨(dú)具我區(qū)特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，將發(fā)展和投資鎖定在新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域，嚴(yán)格控制在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的新投資，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。保障過剩產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域失業(yè)人員再就業(yè)。針對(duì)自治區(qū)存在的“僵尸企業(yè)”，要重視發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，通過有實(shí)力的上市公司增發(fā)股票、借殼上市對(duì)其兼并重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而避免采取激進(jìn)方式直接破產(chǎn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)保障產(chǎn)能過剩行業(yè)人員再就業(yè)。完善改革對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度，加大在化解過剩產(chǎn)能、減輕地方債務(wù)、處置僵尸企業(yè)等方面的權(quán)重。

2.扎實(shí)有序地消化房地產(chǎn)庫存

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉消化商品房并建立健全購租并舉的住房制度。加大棚改貨幣化安置力度，落實(shí)戶籍改革制度改革方案，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地同轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。①深化土地制度改革，對(duì)農(nóng)村宅基地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放購房貸款。取消過時(shí)的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求，鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)購買庫存商品房，并積極探索適合我區(qū)的以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序、有力地消化房地產(chǎn)庫存。

3.全方位防范金融風(fēng)險(xiǎn)

著力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。合理引導(dǎo)金融資源向裝備制造、高新技術(shù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工、稀土新材料等科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，小微企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、養(yǎng)老服務(wù)等為代表的“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜。推動(dòng)由間接投融資為主導(dǎo)的金融體制向直接投融資為主導(dǎo)的金融體制轉(zhuǎn)變，通過直接投融資去杠桿化，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府債務(wù)管理工作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4.打好降低企業(yè)成本“組合拳”

繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展減輕稅負(fù)，通過金融扶持，減少企業(yè)融資成本和經(jīng)營(yíng)成本，深化流通體制改革，降低物流成本和電價(jià)市場(chǎng)化改革，打好企業(yè)減負(fù)松綁“組合拳”。實(shí)施人力資本戰(zhàn)略，釋放人口紅利，科學(xué)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。降低制度性交易成本，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，推行收費(fèi)清單。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、擴(kuò)寬發(fā)展渠道、增強(qiáng)品牌影響力。

5.精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板

堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)化供給保障。優(yōu)先保障交通、能源通道、城市建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、以脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等重大民生工程以及高新技術(shù)、裝備制造、云計(jì)算、稀土新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主，同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，整合使用專項(xiàng)資金，吸引更多社會(huì)資本向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中、向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)和產(chǎn)品供給。優(yōu)化發(fā)展我區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給，加大資金支持，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量效益。

引文注釋

①資料來源：《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告》，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng).

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.016