農業行業協會在我國農產品反傾銷中的定位分析

周 源， 余 婕， 胡修忠， 王定發

(湖北省武漢市農科院畜牧獸醫科學研究所，湖北武漢 430208)

?

農業行業協會在我國農產品反傾銷中的定位分析

周 源， 余 婕， 胡修忠， 王定發

(湖北省武漢市農科院畜牧獸醫科學研究所，湖北武漢 430208)

基于進口產品對我國農產品市場造成極大沖擊及我國對其實施反傾銷的現狀，從反傾銷主體、農產品生產經營、農產品從業者的法規認知等角度分析我國對進口產品反傾銷不足的原因，明確農業行業協會在反傾銷活動中的主體地位及角色定位，旨在更好地發揮其自身作用，維護我國農產品企業合法權益。

農業行業協會；農產品；市場；反傾銷；定位

糧食安全、能源安全和金融安全是當今世界經濟發展的“三大安全”問題，各國對此高度關注。目前，國內市場受到國外低價進口農產品的傾銷。從外國進口的大米、小麥、玉米、大豆等農產品的到岸價格遠遠低于我國國內市場，對我國的農產品市場造成了極大沖擊。而從1995年至今，我國僅僅主動發起了幾起農產品反傾銷調查，這與我國所受到的進口農產品傾銷的現狀極不相稱，農業行業協會在該過程中未能發揮其該有的作用。農業行業協會是政府與企業之間發揮服務、管理、溝通、協調等職能的中介組織。由于其所具有的特殊地位，農業行業協會能夠將行業內的人才資源、資金等優勢整合并發揮出來，其能夠充分利用這些優勢資源幫助我國農業產業發展，農業行業協會需要盡快承擔起相應的責任。因此，提高農業行業協會在進口農產品反傾銷中的認識，明確其角色和作用具有重要的現實意義。

1 我國對進口農產品實施反傾銷的現狀

1.1 主要農產品進口逐年增加 “誰控制了石油，誰就控制了所有的國家；誰控制了糧食，誰就控制了整個人類。”我國進口農產品中糧食產品進口額逐年增加，直接威脅到國家糧食安全問題。截至2014年，我國農產品進口額年均增長率高達23%，每3年翻一番，進口額增量1 070億美元，占全球進口增量12%。2014年，谷物凈進口達1 874.7萬t，同比增長38.0%；大豆進口7 139.9萬t，同比增長12.7%。油菜籽進口508.1萬t，同比增長38.7%[1]。隨著進口農產品市場的進一步打開，我國農產品面臨的壓力將更加巨大。

1.2 進口糧食產品低價傾銷嚴重 我國主要糧食產品進口量之所以持續增加，一個很重要的原因就是從國外進口的產品價格低廉。以大米為例，我國大米進口格局一直以越南、巴基斯坦為主，泰國為補的態勢。目前越南、巴基斯坦大米比國內低端大米批發價低300元/t以上。2014 年差價繼續擴大，越南大米價格比我國湖南省早秈米低1 300元/t左右，2015年進口菜粕的到港價比國內保護價低近800元/t。從一個側面反映了進口糧食產品低價傾銷嚴重的現實。

1.3 國內農產品企業的市場份額嚴重萎縮 隨著我國農產品市場的進一步開放，以ABCD 為代表的國際糧商逐漸進入我國，并占據了重要的市場份額，導致國內農產品企業市場份額嚴重萎縮。2013 年我國農產品貿易額達1 866.9億美元，對外依存度則高達20%，凈進口產品已經擴大到糧棉油糖等主要的大宗農產品上。其中，我國的棉花對外依存度為42.7%，大豆的進口依存度則高達80%以上。以大豆為例，排在全國大豆集團前11 位的企業里，其中五大外資大豆集團占據國內大豆加工市場的40%以上，遠遠超過六大內資企業的市場占有份額。

2 進口農產品反傾銷不足原因的分析

在我國大豆、棉花、食用植物油、禽產品等農產業生產頻頻受到進口同類農產品的低價傾銷損害的同時，國內企業或行業組織向我國商務部提起反傾銷調查申請或申請成功的為數極少。同時，在我國大豆、棉花、等農產業生產頻頻受到進口的同類農產品的低價傾銷傷害時，也鮮有企業或組織有依據國家相關法律規定主動提出上訴、開展反傾銷調查。

2.1 國內對進口農產品反傾銷主體缺位明顯 面對進口農產品瘋狂傾銷，我國農產品經營與加工企業卻鮮有拿起WTO賦予的反傾銷武器保護自己的舉措。1995年至今，我國主動發起的反傾銷調查屈指可數，如：2005年，由17家馬鈴薯淀粉生產企業對進口自歐盟的馬鈴薯反傾銷案；2009年，中國畜牧業組織發起的對原產于美國的進口白羽肉雞產品的反傾銷、反補貼案；2010 年，由安徽豐原生物化學股份公司等發起的對原產于美國的進口玉米酒糟反傾銷案。3起反傾銷調查案件中，兩起由單一企業為主體提起，一起由行業組織為主體提起[2]。而根據我國反傾銷條例的上述規定，國內同類產品的全部生產者或總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者，即對本產業具備代表性，才能成為反傾銷的申請人[3]。也就是說，訴訟的申請者和支持者都必須具備較強的產業代表性，需要有比較強的實力和戰略眼光。但是，目前國內農業行業中缺乏能夠具有如此實力和代表性的企業。

2.2 國內農產品企業先天不足 我國農產品加工企業普遍存在著“散、小、差”的格局，企業規模小、經濟實力弱，無力承擔申請反傾銷調查的重擔。由于企業規模偏小、農產品技術含量低、企業融資能力弱等先天弱點，使得我國農產品加工企業當前還普遍承擔不了對行業進口農產品申請反傾銷調查的重任。

2.3 我國農產品生產與經營脫節 農產品生產者與農產品經營者之問存在利益博弈，農業企業把更多的關注重點放在與農產品經營者爭奪利益上，而對進口農產品反傾銷的內部利益驅動力不大。農產品經營者對申請反傾銷的態度不積極，不能成為反傾銷的有效主體。此外，一些大型國有企業在農產品進口經營中獲得了極大利益，根本不可能扮演反傾銷申訴主體角色；而同樣獲得大量進口利益的外商投資企業更不可能提起反傾銷調查與訴訟。

2.4 我國農產品從業者對法規的認識不足 我國自2001年加入世貿組織以來，對反傾銷法規、反傾銷內容的研究、學習基本上都是在有關學者、專業人士中間開展的[5]。也使得我國的普通農產品企業很少有機會去真正接觸和了解世貿組織的有關反傾銷的規定，更是缺少實施反傾銷的方式和方法。因此，即使當農產品企業遭受傾銷，其利益受到損害時，其也不知該如何拿起“武器”利用反傾銷之手段來維護其利益。

3 行業組織在反傾銷中的角色和定位

從行業組織的概念看，它是介于政府與企業間的行業中介組織。因此，在應對進口農產品的傾銷時，要從行業組織與國家、企業的關系中去明確自己的角色。

首先，行業組織與政府之間是一種角色互補關系。由于世貿組織對行業組織等非政府組織的行為沒有直接干預的權力，因此這也為行業組織作用的發揮提供了充分的空間。行業組織可以在WTO規則之下對會員企業進行政府所不能的公開保護。簡而言之，行業組織作為非政府組織具有政府所不具備的功能。

其次，行業組織對企業也存在著相互補充的關系。行業組織作為一個行業企業利益的代表。當我國農產品企業面臨國外進口產品傾銷時，通過企業直接進行反傾銷的應訴中，交易成本一般比較高，且代表性不強。而由行業組織代表企業參與反傾銷應訴，則是一種良好的補充和替代，它可以大大降低企業應訴的成本。另外，后者因對行業的整體狀況有著信息和組織上的優勢，所以能夠更好的協調不同企業的利益。

由此可見，行業組織與政府、企業之間是一種相互替代和補充的關系。在反傾銷應對中，行業組織的地位應不亞于政府而且。若其介入反傾銷的活動，將更具有針對性和可操作性[6]。因此，行業組織在反傾銷活動中應該處于主體地位。在此基礎上，筆者進一步分析農業行業協會在應對進口農產品反傾銷過程中所扮演的具體角色。

3.1 服務者 服務者是農業行業協會所應承擔的重要角色。首先，要求農業行業協會能夠通過對現階段該進口農產品的調查、數據的分析、戰略預測等組織活動，全面深入地掌握與該產品有關的信息、資料等。同時了解國內外該產品的行情、政策、補貼方式等，并能通過對該農產品行業企業做出正確的分析、判斷、預測，從而能夠為政府、企業的得力助手，成為政府、企業提供指導、幫助，并且建立預警機制，以幫助農產品行業企業及時的了解信息和應對相關產品的傾銷。其次，還要能夠熟悉運用世貿組織的法律法規與國際慣例，借鑒國外的先進做法，維護自身的合法權益。能夠切實的為農產品行業的反傾銷提供切實的法律咨詢和幫助。同時，加大政府國際交涉力度，在國家層面上加強和有關國家當局的磋商，促成相關法律政策的出臺，以約束國際上農產品的傾銷，促進農產品公平貿易的開展。

3.2 協調者 協調者分為對內和對外。對內農產品行業組織需要進一步完善對外反傾銷相關政府機構和職能部門。由于對外反傾銷是一項系統工程，會牽扯到外貿部門、海關部門、司法部門等許多的法規執行機構。協助政府應明確相關機構的職能和協調，保證反傾銷案件調查、裁決和執行的各個政府部門運轉良好。此外，對內更需要做好行業組織、商會以及企業內部及相關機構的協調工作，整合、協調好企業之間的相關資源，使大家勁往一處使。對外則是與傾銷農產品的進口國和進口組織做好協調工作，做好溝通和協調工作，盡可能地降低反傾銷的成本，同時能夠及時處理相關問題。

3.3 執行者(完成者) 執行者是農業行業協會所應扮演的基本角色之一。所謂執行者，就是指在面對某農產品傾銷時，行業組織作為行業企業的結盟組織，能夠把行業企業組織起來，協調彼此關系以及行業與外界關系，在行業內形成一股合力。行業組織組織在必要的時候自己也可走上“前臺”——自身作為主體提起訴訟請求。整理大量工作和信息，使調查方全面、真實地了解本行業的情況，作出公正合理的裁決。聘請律師，組織應訴企業制定共同對策，統一口徑，幫助企業了解進口國的實際情況，取得進口商的支持等。

為更好發揮農業行業協會在反傾銷應對中的作用，必須進一步明確農業行業協會的角色及其在農產品反傾銷活動中的作用。在反傾銷應對過程中，農業行業協會作為企業的代言人，發揮著政府和單個企業難以達到的行業管理與組織協調功能。在反傾銷調查前，要協調預警、防患于未然；在反傾銷調查中，要組織參與、有效應訴；在反傾銷調查后，要善于利用有關制度維護本國農產品企業的合法權益。

[1] 陳金先.農業行業組織在農產品品牌建設中的作用與職能分析[J].湖北函授大學學報,2014,27(1):78-79.

[2] 張利永. 對進口農產品申請反傾銷調查之主體缺位問題研究[D].北京：中央民族大學，2010.

[3] 周文鳳. 國外對華反傾銷應對機制研究：基于行業協會的視角[D].廣州：廣東外語外貿大學，2008.

[4] 廖良美，馮中朝.中國的農業誰來反傾銷 [J].農業經濟問題，2005,26(6):18-21.

[5] 梁涵. 行業協會的角色研究：基于強互惠理論的經濟學分析[D].北京：對外經濟貿易大學，2010.

[6] 徐艷玲.中國對進口農產品的反傾銷主體缺位及原因分析[J].對外經貿實務， 2014(9):36-39.

Analysis on Positioning of Agricultural Trade Associations in Agricultural Products Anti-dumping in China

ZHOU Yuan, YU Jie, HU Xiu-zhong et al

(Institute of Animal Husbandry and Veterinary, Wuhan Academy of Agricultural Science and Technology, Wuhan, Hubei 430208)

Based on imported products to China’s agricultural product market caused great impact and the implementation of anti-dumping, from perspectives of anti-dumping main body, production and management of agricultural products, law cognition of agricultural product practitioners, reasons for the shortage of imported products in China were analyzed, the main body and role orientation of Agricultural Trade Associations in anti-dumping activities were determined, the aim was to better play its own role, safeguard the legitimate rights and interests of agricultural enterprises in China.

Agricultural Trade Association; Agricultural products; Market; Anti-dumping; Positioning

周源(1987- )，男，湖北鐘祥人，畜牧師，碩士，從事畜牧養殖研究。

2016-10-12

S-9

A

0517-6611(2016)33-0202-02