農(nóng)民工市民化過程中的社會保障問題研究

石宏偉　陳宏雷

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農(nóng)民工市民化過程中的社會保障問題研究

石宏偉陳宏雷

摘 要：農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟建設的一支重要力量為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的影響，農(nóng)民工的社會保障問題嚴重制約了農(nóng)民工的市民化進程。目前農(nóng)民工在社會保險、社會救助、社會福利方面都存在不足。政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身等應共同努力，切實解決農(nóng)民工的社會保障問題，推進農(nóng)民工市民化進程。

關鍵詞：農(nóng)民工；市民化；社會保障

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，卻在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟建設做出了重大貢獻，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。目前全國農(nóng)民工約為2.7億人。龐大的農(nóng)民工群體既是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型的堅定保證，也是我國全面建成小康社會的重要基石。農(nóng)民工市民化是我國解決農(nóng)民工問題的重要途徑。十八屆三中全會提出要推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系等。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要擴大社會保障覆蓋面、降低社會保險費率進一步促使農(nóng)民工加快身份的轉化，更好地提高我國的城鎮(zhèn)化水平。［1］2016年一號文件提出要提高農(nóng)村公共服務水平，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。但二元化的社會保障制度一直是制約農(nóng)民工市民化的重要因素。

一、農(nóng)民工群體的主要特征

1.農(nóng)民工群體規(guī)模整體較大、人數(shù)較多

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，占全國總人口的20%左右。這是改革開放后，伴隨著國家現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的結果。大量的農(nóng)民工涌入城市，極大地解放了農(nóng)村的剩余勞動力，促進了我國的快速發(fā)展繁榮。從男女比例看，男性所占比例較大，為67%；女性為33%。從年齡段看，16～50歲的青壯年是農(nóng)民工的主要組成部分，約占82.9%。

2.農(nóng)民工群體普遍文化水平偏低

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工文化水平在初中及以下的約占76.2%，高中及以上為23.8%。同時，新生代農(nóng)民工比老一輩農(nóng)民工文化水平較高。這也與我國經(jīng)濟的發(fā)展、義務教育的普及以及教育水平的提高有關，在農(nóng)村地區(qū)越來越多的人接受高中、高職及以上的教育。但總體來講，我國農(nóng)民工整體文化水平偏低，且大部分集中在初中及以下文化層次。［2］

3.農(nóng)民工就業(yè)范圍狹窄，勞動技能水平相對偏低，工作強度較大

在我國，有56.8%的農(nóng)民工就業(yè)范圍主要局限于第二產(chǎn)業(yè)，其中大部分是在制造業(yè)與建筑業(yè)，屬于勞動強度大、工作時間長、危險系數(shù)高的行業(yè)。這些行業(yè)普遍勞動技能要求低，專業(yè)性不高，體力需求高。還有42.6%的農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)中尋求工作崗位，主要為批發(fā)和零售業(yè)（11.3%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（6.3%），住宿和餐飲業(yè)（5.9%），居民服務、修理和其他服務業(yè)（10.6%）。在經(jīng)濟新常態(tài)時期，伴隨著經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)體力型勞動需求會越來越少，而專業(yè)技能型勞動需求會越來越高。農(nóng)民工需要大力提高自己的專業(yè)技術水平，才能在未來獲得更好的發(fā)展。

二、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，就業(yè)層次較低，收入相對較少，非常需要社會保障來抵御不可預知的社會風險。健全農(nóng)民工社會保障制度是社會公平與效率的需要，也是加快我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的需要，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的需要。［3］

1.農(nóng)民工社會保障制度模式選擇

為了解決好農(nóng)民工社會保障問題，中央以及地方各級政府制定了大量的法律、法規(guī)以及相關政策，形成了四種農(nóng)民工社會保障模式。一是直接擴面型模式，亦稱“城保”模式，其理念基礎是“同工同權”，也就是將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工社會保障范圍內(nèi)。擴面型模式體現(xiàn)了政策的公平性和統(tǒng)一性，但由于繳費水準太高，超出了大部分農(nóng)民工和中小企業(yè)的承受能力，因此，在實際實踐中，擴面型模式的參保率很低而退保率較高。其代表省份是廣東、河北等；二是“雙低”模式，就是綜合考慮到農(nóng)民工的繳費能力較低和就業(yè)質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，實行“低門檻準入、低標準享受”的雙低模式。這種模式有利于提高農(nóng)民工參保的積極性，同時也兼顧了制度的銜接性和社會保障擴面要求，對提高農(nóng)民工社保權益有積極作用。浙江省采用了此種模式。三是完全獨立式，也稱“綜保”模式，該模式是專門為農(nóng)民工群體單獨建立的，具有多種保障項目的綜合保障模式。“綜保”模式一定程度上解決了農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保障問題，適應了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的特點。上海市對進城務工的農(nóng)民工采用了此種社保模式。四是“農(nóng)保”模式，就是將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會保障體系。它具有費率低，擁有土地、家庭等保障的優(yōu)點。但其也有保障項目有限、保障水平低等缺點。

2.農(nóng)民工社會保障現(xiàn)實狀況

在整個農(nóng)民工社會保障體系中，社會保險處于極其重要的地位，是社會保障制度的基礎。近年來，我國農(nóng)民工社會保險的參保率逐步提升，農(nóng)民工的參保意識逐步增強，但現(xiàn)實中還存在很多情況并不盡如人意。

如表1所示，農(nóng)民工參保率最高的為工傷保險，但還僅為26.2%，距離工傷保險對農(nóng)民工保障的全覆蓋還差距很大。醫(yī)療保險的參保率為17.6%，較低的醫(yī)療保險參保率導致農(nóng)民工在生大病的時候會“因病致貧、因病返貧”，導致農(nóng)民工面對疾病時只能“小病挨，大病挺”。養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的參保率分別為16.7%，10.5%。這兩個保險一個關乎農(nóng)民工將來年老體衰時的基本生存問題，一個關乎農(nóng)民工在失去工作時的生活來源問題，對農(nóng)民工來講非常重要，但較低參保率也是不爭的事實。生育保險（7.8%）的參保率更低。

從地域劃分看，東部的農(nóng)民工社會保險參保率最為高，其次為西部、中部，如表2所示。

東部地區(qū)工傷保險的參保率比中部地區(qū)高出12個百分點，比西部地區(qū)高出7.9個百分點；醫(yī)療保險方面東部地區(qū)為20.4%，比中部地區(qū)高出8.6個百分點，比西部地區(qū)高出6.8個百分點；養(yǎng)老保險方面，東部地區(qū)比中部地區(qū)高出9.3個百分點，比西部地區(qū)高出8.6個百分點；在失業(yè)保險方面，東部地區(qū)的參保率為12.4%，比中部地區(qū)高出5.5個百分點，比西部地區(qū)高出4.7個百分點；在“五險”中，參保率最低的為生育保險，參保率最高的東部地區(qū)僅有9.1%，比中部地區(qū)高出4.2個百分點，比西部地區(qū)高出3.3個百分點。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的社會保險各項參保率均為全國最高，其次為西部、中部。這也與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展程度有關。經(jīng)濟發(fā)展程度越高，參保率相對也就越高。但即使在經(jīng)濟較發(fā)達的東部，農(nóng)民工社會保險的參保率還是很低，農(nóng)民工尤其是女性農(nóng)民工的社會保障權益還是沒有得到很好的保護和貫徹。

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。我國的社會救助主要包括生活救助、失業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助等。社會救助是保障農(nóng)民工能夠在城市生存下去的最低層次的社會保障制度。由于農(nóng)民工自身及其就業(yè)的特殊性，導致農(nóng)民工對社會救助有著特殊的強烈的需求。從現(xiàn)狀來看，對農(nóng)民工的社會救助力度還遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，當農(nóng)民工遭遇生活困難或失業(yè)等風險時，高達67.2%的農(nóng)民工靠自己的積蓄生活。45.1%的農(nóng)民工有過把積蓄花光了卻還沒有找到工作的經(jīng)歷。而當積蓄花光后，他們絕大多數(shù)選擇向家庭求助，其次是親戚朋友，再次是老鄉(xiāng)。很少有人選擇向企業(yè)、社會或國家求助。這顯示了國家和社會組織在農(nóng)民工社會救助方面的缺失。同時，失業(yè)以后，農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)低、就業(yè)渠道窄、專業(yè)性差等缺點很難在短時間內(nèi)找到合適的工作。而國家或社會也沒有專門針對農(nóng)民工的失業(yè)再就業(yè)專門渠道來幫助他們，導致失業(yè)農(nóng)民工最后只能選擇返鄉(xiāng)。農(nóng)民工外出務工期間，生病的時候，有48.8%的人選擇去藥店自購藥物。由于農(nóng)民工缺乏醫(yī)藥知識，加上部分藥店只圖經(jīng)濟利益亂推薦藥物，導致很多人藥不對癥或濫用藥物，也引發(fā)了很多問題。有23%的人選擇到私人診所就診，另有14.1%的人選擇能拖則拖。只有14.1%的人選擇立即去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。這些農(nóng)民工在生病后不論是選擇自購藥物還是去診所、醫(yī)院就診的，幾乎都需要自行擔負所有醫(yī)藥費，能報銷的農(nóng)民工只占極少數(shù)。住房救助是在外務工農(nóng)民所急需的項目之一，但由于戶籍制度、地方保護等原因，廉租房政策將農(nóng)民工排除在外。大部分農(nóng)民工選擇自租、單位宿舍和搭建工棚解決住宿問題，大部分農(nóng)民工的住宿條件非常差，不得不讓人憂慮其健康、衛(wèi)生方面的問題。由于教育救助的缺失，農(nóng)民工隨遷子女在就學方面也存在很大的問題。據(jù)有關數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，有58.4%的農(nóng)民工隨遷子女就讀于公立學校，另有37%的就讀于農(nóng)民工子弟學校，剩下的部分就選擇了輟學。有些公立學校招生時歧視農(nóng)民工子女或變相收取借讀費，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民工隨遷子女在遷入地入學。很多企業(yè)在招收農(nóng)民工時為了逃脫相關部門檢查以減少社會保險費用支出，往往選擇不與農(nóng)民工簽訂合同，農(nóng)民工由于“人生地不熟”找到工作不容易，往往就默認了企業(yè)的行為，而這也正是農(nóng)民工勞動權益出現(xiàn)糾紛的最主要原因之一。當糾紛發(fā)生的時候，農(nóng)民工由于法律知識貧乏以及無力支付訴訟成本只能默默承受權利被侵害的結果。法律援助的缺位往往使部分維權乏力的農(nóng)民工只能使用一些或非常規(guī)的或違法的手段，結果造成了很壞的社會影響，產(chǎn)生了很多社會問題。［4］

社會福利是國家、集體和社會為保障全體公民的基本生活，提高人們的物質(zhì)文化生活水平而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利性設施和社會服務。作為社會福利，它不僅僅要保障人們的基本生活，更重要的是在于不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求，提高人們的生活質(zhì)量。社會福利是一種保障層次更高的社會保障制度，與社會保險和社會救助相比，更能體現(xiàn)出一個國家和社會的發(fā)展水平和保障能力高低。農(nóng)民工作為我國社會經(jīng)濟建設的一支重要力量，其社會福利水平的狀況也深為各界所關注。相比于社會保險和社會救助，農(nóng)民工的社會福利狀況更是令人擔憂。由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度等原因，使得社會福利只是當?shù)厝嘶虺鞘芯用竦膶俣c外來務工人員無關。在城市里，低工資、高成本的生活使得農(nóng)民工在住房、教育等問題上舉步維艱。［5］社會福利政策均有國家轉移支付，不需個人繳費維持，特別適合農(nóng)民工群體。但現(xiàn)行的社會福利政策總是無形地將農(nóng)民工排斥在這個體系之外，社會福利的供給與需求之間存在很大的失衡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工月從業(yè)時間平均為25.3天，日從業(yè)時間平均為8.8小時。日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，周從業(yè)時間超過44小時的占85.4%。現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)農(nóng)民工不能正常享有雙休日，更不用說享有帶薪休假了。《勞動法》中雖然規(guī)定工人每天工作不超過8小時，每周工作不超過44小時。但從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，大多數(shù)用人單位并沒有很好地遵守該項規(guī)定。女性農(nóng)民工很難享有懷孕生子期間的帶薪產(chǎn)假，其中大部分一旦生孩子就等于失業(yè)了。2014年，全國農(nóng)民工住房公積金的參加比例約為5.5%，極低的公積金參保比率以及極低的租房補貼使農(nóng)民工的住房狀況十分令人擔憂，衛(wèi)生條件與農(nóng)民工的健康狀況也受到了很大的影響。此外，在農(nóng)民工教育培訓方面，目前政府、社會或企業(yè)的投入還是很少，農(nóng)民工技能的欠缺也使其在就業(yè)市場上處于十分不利的局面。

三、農(nóng)民工社會保障面臨的問題

農(nóng)民工由于其自身抗風險能力差、工作環(huán)境惡劣、勞動強度大等原因，對社會保障需求較為強烈。然而在現(xiàn)實狀況下，對農(nóng)民工的社會保障卻并不盡如人意，存在很多問題。總體來說，存在著農(nóng)民工社會保障覆蓋面窄、社會保障待遇低、主要保障項目缺失、社會保障制度之間不配套、社會保障制度不符合農(nóng)民工就業(yè)特點等問題。［6］此外，在社會保險、社會救助、社會福利等方面還存在諸多具體問題。

1.社會保險方面的問題

第一，農(nóng)民工參保積極性不高、退保現(xiàn)象嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對參加社會保險有抵觸情緒。由于農(nóng)民工就業(yè)主要分布在勞動密集型行業(yè)和非正規(guī)就業(yè)部門，工資水平比起城鎮(zhèn)職工普遍較低，再加上城鎮(zhèn)社保繳費費率高，除去正常的家庭、個人生活開支外，農(nóng)民工工資所剩無幾，農(nóng)民工參加社保的能力和意愿都很低。另一方面，對于農(nóng)民工來說，由于其工作的流動性比較大，而社保承接轉移手續(xù)較為復雜，往往會導致農(nóng)民工原來繳納的社會保險費或社會保險費中統(tǒng)籌資金歸為流入地政府所有，農(nóng)民工看不到直接的經(jīng)濟利益而不再愿意參加社會保險。此外，農(nóng)民工工作流動性大，頻頻換工作，導致其退保現(xiàn)象也非常嚴重。還有部分農(nóng)民工出于眼前利益，特別是新生代農(nóng)民工，認為自己離年老體衰還有很長的距離，暫時還不用考慮養(yǎng)老的問題，索性退保把之前繳納的社保基金個人賬戶部分取出來另作他用。這是一種短視行為。現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策允許農(nóng)民工退保，結果導致農(nóng)民工流動時反復參保、退保，由于農(nóng)民工退保只退個人賬戶的部分，社會統(tǒng)籌部分大多被當?shù)卣亓簦靡蕴钛a城市社保基金的缺口，直接損害了農(nóng)民工的社會保障權益，也影響了企業(yè)為農(nóng)民工參保的積極性。

第二，部分企業(yè)不愿意或逃避為農(nóng)民工繳納社會保險費用。企業(yè)作為一個經(jīng)濟體，總的目標追求都是利益最大化，往往會采取減少開銷、降低運行成本的方式使利潤增加。所以，很多企業(yè)主要是中小私營企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納社會保險費用。企業(yè)往往以采用臨時工的方式招募很多農(nóng)民工，也不與農(nóng)民工簽訂用工合同，并且還瞞報、少報用工人數(shù)來躲避政府相關部門的監(jiān)管、檢查，以此減少或者不為農(nóng)民工繳納社會保險，極大地損害了農(nóng)民工的合法社會保障權益。但在“強資本，弱勞工”的利益格局下，農(nóng)民工為了保住一份養(yǎng)家糊口的工作，只能忍氣吞聲地接受。

第三，農(nóng)民工社會保險轉移接續(xù)難。我國養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險是市、縣級統(tǒng)籌。由于各個地區(qū)發(fā)展水平有很大差異，以及社會保險相關制度政策在設計的時候存有缺陷，導致各地參保繳費率、參保方式、具體政策等都不盡相同，使得農(nóng)民工保險關系難以轉移接續(xù)，無法適應農(nóng)民工流動性大、工作更換頻繁的特點。按當前各地政策規(guī)定，農(nóng)民工跨地區(qū)流動時只能轉移養(yǎng)老保險金個人賬戶部分，社會統(tǒng)籌部分被截留在當?shù)亍?010年，國務院曾出臺《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》緩解農(nóng)民工社保轉移接續(xù)問題，起到了一定的效果，但據(jù)現(xiàn)實需要還有差距，還有待進一步出臺新的辦法。

2.社會救助方面的問題

社會救助是最基本的社會保障措施，是面對處于社會底層的弱勢群體建立的社會保障制度。［7］雖然城市已經(jīng)在生活救助、失業(yè)救助方面建立了“最低生活保障線”制度，但由于長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度等原因，農(nóng)民工卻被排除在城市的“最低生活保障線”之外。當農(nóng)民工遭遇失業(yè)、疾病等狀況陷入生活困境時，卻不可能和城鎮(zhèn)居民一樣享受到當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ现贫龋詈笾荒芑氐睫r(nóng)村去。

3.社會福利方面的問題

農(nóng)民工社會福利問題主要體現(xiàn)在勞動者福利、農(nóng)民工隨遷子女教育以及勞動安全方面。由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度對現(xiàn)行社會的影響，導致農(nóng)民工很難和城鎮(zhèn)職工一樣享有高溫補貼、住房補貼、社區(qū)服務、在職培訓等。農(nóng)民工這些相應的社會福利被一再壓縮，部分地區(qū)農(nóng)民工甚至鮮有福利。而在農(nóng)民工隨遷子女教育福利方面，受流入地政策的影響，農(nóng)民工隨遷子女很難在當?shù)氐墓W校入學就讀。他們或繳納高額的借讀費，或進入民工子弟學校，前者增大了經(jīng)濟壓力，而后者的辦學條件、教育質(zhì)量狀況等也很令人擔憂。

四、農(nóng)民工社會保障的制約因素

1.思想觀念方面的因素

我國曾長期實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，現(xiàn)在雖然已逐步廢除，國家也進一步出臺了居住證制度，但心理層面的二元分割制度卻很難短時間內(nèi)去除。社會上人們的普遍心態(tài)還是以城市、農(nóng)村來區(qū)分彼此的社會身份。城市社會對農(nóng)民工的排斥心理依然存在。在社會保障方面，還是有意無意會把農(nóng)民工和城里人區(qū)分開來。并且還有不少人認為農(nóng)民工在農(nóng)村還有土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

2.農(nóng)民工自身的因素

農(nóng)民工的弱勢群體地位也與自身素質(zhì)偏低密切相關，這也是其社會保障權益屢屢受損的重要因素。農(nóng)民工文化水平普遍比較低，對社會保障不了解，加上政府相關部門對社會保障政策缺乏宣傳，農(nóng)民工對社會保障的認識和了解很膚淺，意識不到社會保障對其的重要性，并且在一定程度上還對社會保障存在認識上的誤區(qū)。一是社保意識薄弱。在對社保權益認識上還處于模糊狀態(tài)，缺乏追求自身合法社保權益的積極性和主動性。不能運用行政的或法律的手段獲得自身社保權益；二是對社保機構不信任，擔心社保措施不能得到落實，不愿意參保。固化的現(xiàn)行社會保障機制和體系與農(nóng)民工流動性強的特點的反差一定程度上也導致了農(nóng)民工不愿意參保。另外，很多農(nóng)民工到城市來就是為了賺錢，很多人擔心繳納社保費后不能享用，不愿意參加社保；三是大部分農(nóng)民工收入偏低，對于參加社保顯得有心無力。

3.企業(yè)方面的因素

很多企業(yè)為了追求利益最大化，維持成本競爭，往往采用損害農(nóng)民工合法利益的手段達到降低成本的目的。很多企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會保險費，拖費或欠費的情況也大有存在。有些企業(yè)還以農(nóng)民工不愿意參加社保為由拒絕為農(nóng)民工辦理社會保險。還有許多企業(yè)存在著對農(nóng)民工的歧視，忽視農(nóng)民工的社會保障權益，故意違反與曲解國家社保政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會保障之外。由于“強資本，弱勞工”的普遍局面，再加上農(nóng)民工自身找工作太難的現(xiàn)實因素，當企業(yè)要求不和農(nóng)民工簽訂勞動合同的時候，很多農(nóng)民工也只好默許。這也導致農(nóng)民工合法權益受損時得不到應有的法律保障，其權益難以得到有效的保護。［8］當然也有部分中小企業(yè)因為是微利企業(yè)，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)社保繳費比率無力為農(nóng)民工繳納保險。

4.政府的因素

長期以來，關于農(nóng)民工社會保障立法方面，我國沒有一部全國性的立法。雖然《勞動法》《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和勞動部發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》也只是對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險做了籠統(tǒng)的說明，在具體操作層面還沒有全國性的立法。而國務院及各部委發(fā)布的關于農(nóng)民工社會保障方面的通知、決定、條例等，因其立法層次低、效力弱，缺乏法律的權威性和穩(wěn)定性，也并沒有很好地解決農(nóng)民工社會保障方面的問題。此外，各地在社會保障方面的立法非常多，也很混亂，不容易形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。各地不同的政策使農(nóng)民工社保的異地轉移接續(xù)很困難，也導致了農(nóng)民工反復參保、退保或參保意愿降低。

此外，部分地方政府過度追求GDP增長，將經(jīng)濟發(fā)展看作第一要務，而忽視農(nóng)民工的社會保障權益。地方政府擔心若是強調(diào)維護農(nóng)民工的社會保障權益會影響企業(yè)家在當?shù)氐耐顿Y。因此，面對企業(yè)逃保、漏保、同工不同酬等侵害農(nóng)民工合法權益的行為，政府相關部門有意無意地忽視，并沒有起到強力的監(jiān)督、執(zhí)法作用。政府在農(nóng)民工社會保障資金方面的投入也很不足。

五、解決農(nóng)民工社會保障問題的對策

1.繼續(xù)深化戶籍制度改革

國務院在2015年12月12日公布了《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的戶籍制度改革“路線圖”，這是戶籍制度全面改革的伊始。對于破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，促進農(nóng)民工市民化，進一步提高我國的城鎮(zhèn)化水平有很大的促進作用。但這僅僅只是開始，并且還遠遠不夠。居住證政策也只是逐步解決城鄉(xiāng)二元制度的一個過渡方案，在很多城市與戶籍相關的附加利益并沒有完全消除。因此還需要進一步深化戶籍制度改革，進一步剝離戶籍與附加利益的關聯(lián)。由于歷史的原因造成的城市社會對農(nóng)民工的偏見應該被消除，城市社會也要消除對農(nóng)民工的排斥心理，真正接納農(nóng)民工作為他們的一分子。城市社會在設計、執(zhí)行社會保障政策的時候也應考慮農(nóng)民工的社保需求，使農(nóng)民工真正和城鎮(zhèn)居民一樣享受相同的社會保障待遇。

2.努力提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)

改變農(nóng)民工弱勢群體地位，維護農(nóng)民工合法的社會保障利益需要大力提升農(nóng)民工的自身素質(zhì)。首先，農(nóng)民工要積極接受專業(yè)技能、技術培訓，提升業(yè)務水平，避免在我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的新時期被淘汰或被遺留在最低端的行業(yè)。只有就業(yè)層次提升，工資提高，才能更好地支持農(nóng)民工參加社會保險、繳納社保費；其次，農(nóng)民工應積極融入城市生活，改變在農(nóng)村的落后生活習慣。這樣才能更好地融入城市，被城市社會接納；第三，農(nóng)民工要積極組建或加入農(nóng)民工工會組織，改變無組織的渙散狀態(tài)，避免在權益遭到侵害時維權乏力；第四，農(nóng)民工要提高社會保障意識，不要蠅營于眼前小利，忽視生活中可能遇到的疾病、失業(yè)、年老體衰等風險，要積極參加社會保險，敢于同侵犯自身合法社保權益的行為做斗爭。

3.增強企業(yè)的社會責任感

企業(yè)在追求利潤的同時也應該增強社會責任感。企業(yè)家應該意識到如果只顧追求利潤而忽視農(nóng)民工的合法權益，會對企業(yè)未來的發(fā)展造成不利影響，只有維護好包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工的合法權益，企業(yè)未來才能發(fā)展得更好，企業(yè)的生存才能長久。企業(yè)應按時、足額地為農(nóng)民工購買社會保險，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提升農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識，加強對他們的勞動保護。企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時，應該和農(nóng)民工及時簽訂勞動合同，否則，政府相關部門一經(jīng)查實，必須對企業(yè)作出懲罰。企業(yè)應支持農(nóng)民工參加或建立農(nóng)民工工會組織，理解并支持農(nóng)民工關于自身合法利益的訴求。此外，為了適應企業(yè)的轉型升級和未來發(fā)展，企業(yè)應加強對農(nóng)民工的技能培訓。

4.加強政府在農(nóng)民工社會保障制度建設中的責任主體地位

國家應盡快針對農(nóng)民工的社會保障問題進行全國性的立法，確保農(nóng)民工的社會保障問題做到有法可依。針對農(nóng)民工的多樣性就業(yè)特點，設計不同類型的社會保障模式，來適應多樣性的需求。同時也要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的銜接工作和不同地區(qū)社保的轉移接續(xù)工作，并最終建立全國一元社會保障制度。在目前狀況下，地方政府要加強對農(nóng)民工社會保障工作的監(jiān)管，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工購買社會保險。擁有足夠的社保資金是社保政策順利實施的物質(zhì)基礎，因此，政府還要加大對農(nóng)民工社保資金的投入，并確保社保資金的安全。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.035

［基金項目：江蘇省社科基金重點項目“新型城鎮(zhèn)化進程中提高我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑研究”（項目編號：15EYA003）；江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與技術協(xié)同創(chuàng)新中心軟科學項目“工程化高效農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：NZXTRKT201603）］