“一帶一路”背景下廣西推進國際產能合作存在問題及對策研究

印宏亮 潘繼南

“一帶一路”背景下廣西推進國際產能合作存在問題及對策研究

印宏亮 潘繼南※

推進國際產能合作是新常態下廣西以開放促進發展的必由之路，既有利于頂住經濟下行壓力，實現中高速增長、邁向中高端水平，也是與全球經濟深度融合，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展的共贏之舉。本文總結了“一帶一路”倡議實施以來廣西推進國際產能合作的進展情況，分析了存在的問題，并探討了加快推進國際產能合作的路徑與方法。

“一帶一路”；國際產能合作；問題及對策

國際產能合作是國家間產業互通有無、調劑余缺、優勢互補的合作方式，是一種國際產業轉移與對外直接投資相結合的新模式。在中國實施“一帶一路”合作倡議的背景下，推動國際產能合作是新常態下廣西以開放促進發展的必由之路，既有利于頂住經濟下行的壓力，實現中高速增長、邁向中高端水平，也是與全球經濟深度融合，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展的共贏之舉。

一、廣西推進國際產能合作取得積極進展

（一）合作規模快速擴大

自2013年中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來，廣西積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業參與國際產能合作，對外投資呈快速增長態勢。據統計，2013～2015年，廣西境外投資中方協議投資額累計達42.68億美元，年均增長32.8%；2016年1～3月，廣西境外投資中方協議投資額5.8億美元，同比增長245.6%。

（二）合作層次逐步提升

從合作領域看，國際產能合作從過去主要集中在輕工、化工、建材等傳統行業逐步拓展到電力、有色金屬、鋼鐵、汽車、工程機械、電子信息等裝備制造業。一批廣西企業成功開拓國際市場，例如柳工集團在全球135個國家擁有400多家經銷商、10個海外子公司、7個海外配件中心、2家海外制造工廠；上汽通用五菱在印度尼西亞投資建設年產15萬臺整車生產基地；廣西玉柴在奧地利、德國和美國等設立研發基地等。從投資國別看，由過去以東盟國家為主逐步拓展到非洲、美洲、歐洲等世界各國。

（三）合作方式呈多樣化

企業參與國際產能合作的方式多種多樣，除了采取傳統工程承包模式，積極探索通過“工程承包+融資”“工程承包+融資+運行”、BOT、PPP 等方式開展合作。此外，馬中關丹產業園區、中國·印度尼西亞經貿合作區、文萊—廣西經濟走廊等境外產業園區建設取得積極進展，成為廣西企業境外投資的優質平臺。

（四）民營企業作用日益凸顯

民營企業作為重要主體，逐步成為新一輪國際產能合作的主力軍。據統計，2011～2014年，廣西共核準民營企業境外投資企業143個（含增資和境外機構），境外投資中方協議投資額累計達到18.86億美元，分別占核準企業總數和投資總量的66.8%和47.5%，投資涉及服務業、礦業、制造業、建筑業、農業及農產品加工等領域。

二、廣西推進國際產能合作存在的主要問題

（一）投資合作規模偏小

廣西對外投資雖經歷多年快速增長，但目前總體規模依然偏小。與全國相比，2015年廣西實際對外投資5.9億美元，全國非金融類對外直接投資1180.2億美元，廣西實際對外投資額僅占全國總量的0.5%左右。與周邊省份相比，2015年，廣東省前11個月實際對外投資83.1億美元，湖南省實際對外投資14.8億美元，云南省實際對外投資13.4億美元。通過對比可以看出，廣西對外投資規模仍偏小，國際產能合作尚處在初級階段。

（二）企業國際競爭力不強

總體來看，當前廣西“走出去”企業的國際化水平還不高，與國際性跨國公司相比存在較大差距，這主要體現在企業國際化視野不足、國際型人才匱乏、國際化經營管理水平較低等方面。此外，企業在品牌形象維護、核心技術研發和知識產權保護等方面也存在不足。例如，在中國企業聯合會發布的2015年中國100大跨國公司名單中，廣西僅柳工集團一家入圍。

（三）對外投資面臨各類風險

受經濟發展水平、企業自身實力等因素限制，當前廣西企業境外投資目的地主要集中在發展中國家，這些國家往往存在政治環境不穩定、法律體系不健全、市場環境不完善、國家主權信用等級較低等問題，企業在這些國家投資必然面臨較大的政治風險、經濟風險、社會風險和法律風險。此外，企業境外投資要面對與國內迥異的制度環境，例如法律制度、技術標準、商業規則等，由于缺乏國際項目經驗，需要面臨比國內市場更大的挑戰。

（四）配套政策不完善

長期以來，中國對企業境外投資采取比較謹慎的態度，行政審批體制過于復雜，在投資審批、外匯管制等方面存在諸多制約。近年來，中國持續推進境外投資管理體制改革，目前除涉及少數敏感國家和地區、敏感行業的投資需經過審批之外，其他境外投資一律實行備案制。但是，除了簡化前置審批，事中事后監管體制卻尚未及時建立起來。對廣西而言，雖已出臺一些鼓勵支持企業參與國際產能合作的相關政策文件，但總體來看，廣西推進國際產能合作的政策仍相對分散且不成體系，政策支持力度不足、政策執行落實困難、服務體系建設滯后等問題比較突出。

三、廣西推進國際產能合作的對策建議

廣西作為全國重點產能省區之一，應按照國家賦予建設“一帶一路”有機銜接重要門戶的新定位、新使命，以推進國際產能合作為抓手，主動服務國家周邊外交戰略，不斷提升對外開放水平，加快實現經濟體制增效升級。

（一）加強政府引導，營造有利外部環境

一要主動對接國家“一帶一路”建設，貫徹落實國家關于推進國際產能合作的決策部署，結合廣西產業發展的實際情況進一步做好廣西參與國際產能合作的相關規劃和項目儲備，明確工作思路、方向和重點，指導企業有序參與國際產能合作；二要健全部門協同配合機制，進一步完善推進國際產能合作部門聯席會議制度，統籌指導國際產能合作相關工作，研究制定重大政策，協調解決重大問題，提高政府部門辦事效率和服務保障水平；三要建立完善國際產能合作部省協同機制，積極爭取國家部委、中央企業和投資機構對廣西國際產能合作的支持。

（二）強化政策支持，完善配套政策措施

一要深化境外投資管理體制改革，認真落實國家關于境外投資體制從審批制度轉變為備案制為主、審批為輔的部署精神，進一步提高境外投資項目審批備案等工作效率；二要建立國際產能合作重大項目庫，完善稅收、金融、保險等方面支持政策措施，搭建國際產能合作信息服務平臺，為企業參與國際產能合作提供有力政策支持和保障；三要建立完善風險預警防范機制，加強對海外風險的監測，制定境外商務突發事件應急預案，增強對海外工作人員的人身安全和權益的保障。

（三）堅持企業主導，提高企業國際競爭力

國際產能合作堅持企業主導、市場導向原則，要在國際產能合作中獲得成功，關鍵是要增強企業自身市場競爭力。一要注重科技創新，形成自己的核心技術和產品，增強國際市場話語權；二要找準定位、揚長避短，制定長期國際化戰略，樹立品牌競爭意識和實施品牌戰略管理，提高國際知名度；三要完善公司治理結構，注重國際化人才隊伍建設，主動學習和熟悉國際貿易投資規則，提升國際化經營管理水平。

（四）搭建平臺載體，創新對外合作機制

一是依托中國—東盟博覽會、泛北部灣經濟合作論壇等平臺機制，舉辦國際產能合作論壇、多雙邊會談、企業展覽展示、項目對接洽談等活動，推動與東盟國家建立完善國際產能合作長效機制；二是主動服務國家“一帶一路”倡議，積極爭取一些與國際產能合作相關的大型活動或平臺機制落戶廣西，借力助推廣西參與國際產能合作。

（五）創新合作模式，鼓勵企業抱團出海

一方面，鑒于單個企業實力有限，可以通過戰略聯盟等方式，依托大型企業集團帶動一批上下游產業鏈相關中小配套企業“走出去”，增強綜合競爭優勢；另一方面，總結推廣中馬“兩國雙園”經驗，推動與廣西產業契合度高、合作意向強的國家共建產業合作園區，重點加快推進中新、中泰、中柬、中越、中老等合作園區建設，為企業“走出去”提供基礎設施完善、配套機制健全、服務保障有力的投資環境。

1.向東、劉武通：《創新推動國際產能合作》，人民網，2015年8月17日。

2.郭朝先、皮思明、鄧雪瑩：《“一帶一路”產能合作現狀、問題與對策》，《中國發展觀察》2016年第6期。

3.廣西對外投資數據統計，廣西壯族自治區商務廳門戶網站。

4.樊增強：《中國企業對外直接投資現狀、問題與戰略選擇》，《中國流通經濟》2015年第8期，第106～113頁。

5.《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，中國國務院門戶網站，2015年5月16日。

6.王茹：《中國企業“走出去”面臨的風險及管控對策》，《經濟研究參考》2012年第38期，第69～75頁。

（責任編輯：羅 梅）

Issues and Countermeasure of Guangxi in Promoting International Production Capacity Cooperation under the Background of“the Belt and Road”

Yin Hongliang&Pan Jinan

Promoting the international industrial capacity cooperation is the only way to give impetus to Guangxi’s opening up and development in new normal，which is not only benefit for withstanding pressures of the economic downturn so as to reach medium or high-speed increase，but also for deeply merging with global economy in order to realize the industrial complementary and cooperative development.This article summarizes the Guangxi’s situation in promoting international industrial capacity since“the Belt and Road”initiative has been implemented，analyzes the issues may exist as well as countermeasures and routes of accelerating the international industrial capacity cooperation.

“the Belt and Road”；International Industrial Capacity；Issues and Countermeasures

F125.4

A

1003－2479（2016）04－0060-03

※印宏亮：廣西發展和改革委員會中級經濟師、副處長；潘繼南：中共南寧市委員會政策研究室助理研究員