菲律賓杜特爾特新政府面對的難題與挑戰

沈紅芳

菲律賓杜特爾特新政府面對的難題與挑戰

沈紅芳※

2016年5月舉行的菲律賓6年一次的總統大選首次引進了三輪美國式選前辯論，助推達沃市原市長杜特爾特高票當選為菲律賓第16任總統。本文分析菲律賓大選時期的總統競選組合、競選政綱及其優劣勢比較，三輪選前美式辯論如何助推杜特爾特當選總統；介紹杜特爾特在執政之后所面對的諸多難題與挑戰，對杜特爾特新政府的政治前景進行展望。

菲律賓；杜特爾特新政府；難題；挑戰

2016年5月舉行的菲律賓6年一次的總統大選首次引進了三輪美國式選前辯論，對選情的變化產生了重大影響，在“怨恨政治”情緒的煽動下，疲憊的菲律賓選民渴望改變菲律賓精英民主制度，轉而期待強人政治。因此，被很多菲律賓百姓視為“除暴安良”的英雄達沃市市長杜特爾特便脫穎而出，成為菲律賓第16任總統。然而，杜特爾特執政之后面對諸多難題與挑戰，其中包括：頂住國際與國內的輿論壓力兌現其“反罪惡、反毒品、反腐敗”的競選承諾；在堅持所謂“西菲律賓海主權，不放棄南海仲裁案仲裁結果”的前提下，與中國交好并獲得來自于中國的資金與援助；在變更增長源的同時延續菲律賓經濟在過去幾年里獲得的高增長率；在其任內實現修憲轉制等一系列政治重任。由于杜特爾特缺乏治理國家的政治手腕，性情直率，當選總統以來在國家內政外交政策方面招致種種質疑并有彈劾的傳言，菲律賓政局的穩定正面對嚴峻的考驗。

一、三輪美國式選前辯論助推杜特爾特當選總統

2016年5月，菲律賓迎來了6年一次的總統大選。由于參選者的競爭實力和優劣勢旗鼓相當，加上菲律賓選民具有其特殊的偏好以及賄票等各種復雜因素交織，原本斷定為近幾屆最為復雜、競爭最為激烈且變幻莫測的總統大選卻因引入了三輪美國式選前辯論而對選情的突變產生了不可估量的影響，最終助推杜特爾特當選為菲律賓第16任總統。

（一）總統競選組合與競選政綱比較

由于海外勞工黨眾議員西尼禮斯因糖尿病去世，競選總統的官方名單共為5名，副總統為6名。參與競選總統的人選為：副總統敏乃（JejomarBinay）、達沃市市長杜特爾特（odrigo Duterte）、參議員格麗絲·傅（Grace Poe）、內政部部長羅哈斯（Mar Roxas）、參議員仙爹戈（Miriam Santiago）。

6名副總統候選人分別是：敏乃的競選搭檔參議員洪納杉（Gringon Honasan）、杜特爾特的競選搭檔參議員加耶丹諾（Alan Cayetano）；格麗絲·傅的競選搭檔參議員伊斯古地洛（Chiz Escudero）、參議員仙爹戈的競選搭檔參議員小馬科斯（BongBong Marcos）、羅哈斯的競選搭檔眾議員羅貝禮道（Leni Robredo）。盡管西尼禮斯已經去世，但其搭檔參議員特利連尼斯（Antonio Trillanes IV）依然競選副總統。時任副總統敏乃是菲律賓主要反對黨——團結民族主義聯盟（National People’s Coalition-NPC）的領導人，他的競選政綱是：緩解貧困；創造就業機會；保護并促進海外勞工的權益；增加老年人的福利；提高公立學校老師的福利；促進公屋建設；強調解決公共交通設施短缺問題。

菲律賓達沃市市長杜特爾特是代表菲律賓人民主奮斗黨（PDP-Laban）參加此屆總統選舉的，其競選政綱主要是：反罪惡、反毒品、反腐敗；將政府體制轉變為聯邦制；恢復死刑；修改憲法。

格麗絲·傅一直以獨立候選人的身份參加2016年大選，其競選政綱主要包括：貧困緩解；惠民增長，包括給予青少年和臺風災民機會和幫助；提防高科技用于競選的漏洞；信息自由；建立安全和有效的大眾交通設施。

羅哈斯是執政黨——自由黨（Liberal Party）的總統候選人，得到時任總統阿基諾三世及其政黨的鼎力支持。競選政綱主要包括：致力于貧困緩解；善政廉政；反腐敗；繼續通過實施“4Ps方案”，使菲律賓的學童接受好的教育；優先創造更多的就業機會，提高人民的收入。

仙爹戈是人民改革黨（People's Reform Party）的總統候選人。競選政綱主要是：反腐敗；通過建立具有獨立性和強大的媒體，監督政府善政廉政；加強立法和法制；在外交政策方面反對菲美簽訂《強化防務合作協定》；強調婦女的參政權益。

比較5位總統競選者的政綱可以發現：其共同點主要集中在反腐、廉政和貧困緩解、改善公共交通設施、教育等那些仍待解決、沒有分歧的老問題。但也涉及一些敏感和有爭議的問題，主要是：杜特爾特的競選綱領包括了要反罪惡、反毒品以及修憲改制這一牽動政壇神經的敏感問題，而仙爹戈的政綱則提出了美軍在菲律賓的軍事存在是違反菲律賓憲法的觀點。

（二）總統競選人優劣勢比較分析

菲律賓主要反對黨候選人、時任副總統敏乃在此輪總統選舉中不遺余力。早在2010年當選副總統后，他便以親貧、親民的形象走遍了菲律賓全國大部分地區，濟貧賑災，為自己競選總統做準備，2013年公開宣布競選下屆總統，并利用家族的政治實力拉攏和團結全部反對黨以獲得支持。同時，在菲律賓的貧民窟、巴朗圭（村社）、集市等大拉基層選票。民意支持率多年來一直高居榜首，最高時甚至超過60%。盡管敏乃在2015年下半年與總統阿基諾三世公開決裂，但根據菲律賓最有聲望的民間組織——社會氣象站在2016年年初進行的民調結果顯示，在1200名受訪者中，31%的人選擇了敏乃作為他們的心儀總統候選人，排列第一。但是，敏乃家族在馬卡蒂市經營約30年，輪番擔任馬卡蒂市市長，貪腐丑行在首都大馬尼拉路人皆知，尤其是遭到操控馬卡蒂樓市暴漲以及洗錢方面的指控，這是敏乃競選總統的硬傷。此外，敏乃家族在馬卡蒂延續其統治王朝（包括繼他擔任馬卡蒂市市長之后，他的妻子、兒子都相繼成為該市市長，女兒正在競選2016年馬卡蒂市市長）也招致執政黨及其他黨派的猛烈抨擊。

達沃市市長杜特爾特在菲律賓南部被很多菲律賓百姓視為“除暴安良”的英雄。其家族長期掌控菲律賓第三大城市達沃的行政大權，并將勢力擴張至菲律賓中部的宿務。由于杜特爾特將達沃由一個毒品泛濫的城市轉變為菲律賓治安最好的城市，那些對現政府治理社會能力不滿的支持者便將杜特爾特神化為“能夠改變菲律賓的唯一人選”。2015年年底，杜特爾特的民調支持率曾一度超過30%。不過，由于杜特爾特語言粗魯，并被指控虐待達沃囚犯，加上其修憲改制的競選綱領和對羅馬教皇出言不慎等都是令政壇觸礁、民間嘩然的敏感問題，其民調支持率急劇下滑。社會氣象站在2016年年初進行的民調結果顯示，杜特爾特的支持率只有20%，排列第四。

菲律賓政壇新星格蕾絲·傅的人氣旺盛主要還是歸因于其養父——菲律賓著名“劫富濟貧”影星泰斗費爾南多·傅。2004年，費爾南多參加菲律賓總統大選，終因執政黨賄票100萬張而敗于阿羅約。之后，費爾南多發起了一系列抗爭運動，但不久因病憾然辭世。阿羅約執政后政局不穩，慘遭彈劾，部分原因與其賄票當選有關。仰仗著菲律賓平民百姓對其養父費爾南多的愛戴和同情，格蕾絲在其養父在2004年12月去世后便從美國返菲參政，并于三年前高票當選參議員。雖然直至臨選前她的總統參選資格才由菲律賓大理院裁決通過，但格蕾絲因個人亮麗的形象、在美國受教育的背景及有效的辦事能力，加上其養父的明星效應贏得了很多民眾的認同和支持，在多次2016年的總統選舉民調中的民意支持度一路攀升。社會氣象站在2016年年初進行的民調顯示，格雷絲·傅以24%排名第二。

作為執政黨——自由黨的總統候選人羅哈斯在競選此屆總統時具有得天獨厚的優勢。首先是名人效應，他是菲律賓共和國第一任總統的孫子。菲律賓百姓有一種觀念是：總統的后代也應該是總統。其次是得到了阿基諾三世總統的鼎力支持和回報。在掌控執政機器的黨派支持下，主流媒體對羅哈斯所做的宣傳力度是不可低估的。再次，羅哈斯也有獲取民間同情票的資本。在2010年的總統選舉中，羅哈斯在與敏乃競選副總統時遭到選舉舞弊的侵害而落選。敏乃以多于羅哈斯70多萬張選票的優勢當選為副總統，但超過200萬張來自于西米沙鄢，眾所周知的羅哈斯地盤的選票沒有被計票。此外，羅哈斯家族財力相當雄厚，并得到馬卡蒂商業俱樂部的公開支持。可是，羅哈斯辦事能力較差，擔任菲律賓交通部部長和內政部部長政績乏善可陳，支持率一直不高，民調支持率長期保持在20%左右。社會氣象站在2016年年初進行的民調顯示，羅哈斯以21%的支持率排名格蕾絲之后，位居第三。

參議員仙爹戈本科畢業于菲律賓國立大學法律系，在美國獲得了密歇根大學法學院法學碩士學位和法學博士學位，在進入政界之前是一名政治學教授。仙爹戈敢說敢為，鋒芒畢露。早在20世紀70年代馬科斯軍管時期，她就以敢于批評而著名，柯拉松·阿基諾時代擔任菲律賓移民局局長時更是聞名于全國。1995年成為菲律賓參議員之后，她對社會不公或看不慣的事情直言直說，批評毫不留情，被稱為銅牙鐵齒的“女漢子”。她主張平衡外交，既反對菲美特殊軍事關系和美軍在菲律賓的軍事存在，也反對與中國過為緊密的經濟關系。此次是她第三次參與總統競選，其他兩次是在1992年和1998年。2014年，仙爹戈當選為國際刑事法院法官，可因罹患肺癌而放棄。這次登記參加總統競選實為出乎意料。由于仙爹戈拒絕向公眾出示其醫療記錄，加上她邀請臭名昭著的獨裁總統馬科斯的兒子——小馬科斯作為其競選搭檔也為其減分不少。此外，她尖刻的語言也得罪了不少菲律賓政界高官。在總統候選人調查中，她的支持率只有7%。

（三）三輪選前辯論助推杜特爾特當選總統

倘若沒有三輪美式選前辯論，羅哈斯極有可能以微弱優勢問鼎總統寶座。因為羅哈斯的參選不僅可使其受益于“名人”與“受害者”的雙重效應，同時得到了大財團的鼎力資助，此外，作為執政黨的候選人，主流媒體的宣傳也會有利于其競選。

可是，三輪美國式選前辯論打破了菲律賓選舉史中的規律。杜特爾特在辯論的過程中以菲律賓版“特朗普”式的大嘴巴形象贏得眾多中下層選民的青睞，迎合了民眾渴望改變菲律賓家族精英統治和渴望變革的心理。

統計表明，菲律賓于2016年2月21日在呂宋島北部卡加延的奧羅市舉辦了第一次總統競選辯論后，杜特爾特的支持率有所上升。由選舉署與菲律賓《詢問報》主辦的民調測試顯示，在267354票中，杜特爾特得110157票，占41.2%，排第二名；羅哈斯得138172票，占51.68%，排列第一；格雷絲·傅僅得8629票，占3.23%，雖然排列第三名，但與羅哈斯和杜特爾特的票數相去甚遠；仙爹戈得票7760，占2.9%，排列第四；敏乃因家族貪腐丑聞僅得2636票，占0.99%，排最后一名①http：//newsinfo.inquirer.net/768532/1st-presidential-debate-complete-transcript.。

2016年3月20日在宿務市菲律賓國立大學分校舉辦了第二輪總統競選辯論，52%的選民觀看了此次辯論。根據菲律賓社會氣象站委托菲律賓電視五臺所做的手機調查表明，格雷絲·傅在四位總統競選人中表現最好，排列第一，占39%，杜特爾特排列第二，為31%，羅哈斯排列第三，為17%，敏乃為第四，占8%。仙爹戈則因健康問題沒有參加此次辯論①Helen Flores，“Poe Dominates Presidential Debate in Cebu Survey”，The Philippine Star，March 24，2016 http：//www. phi lstar.com/headlines/2016/03/24/1566181/poe-dominatespresidential-debate-cebu-survey.。

第三輪總統競選辯論于2016年4月24日在達古潘市邦加錫南PHINMA大學舉行。辯論之后，杜特爾特和羅哈斯被菲律賓《詢問報》選為第三次總統辯論的獲勝者。其中，杜特爾特被《詢問報》臉譜網用戶評為勝利者，在臉譜網用戶的投票中，杜特爾特獲得了61%的投票，羅哈斯獲得41%的投票，與之相差20%，仙爹戈為13%，格雷絲為4%，敏乃僅為2%。而在由《詢問報》網站主持的民意調查中，羅哈斯獲得7860票，占全部投票總數的55.97%；杜特爾特獲得3780票，占26.92%；格雷絲獲得1762票，占12.55%；仙爹戈獲得430票，占3.06%；敏乃獲得211票，占1.5%②http：//www.spikedaily.com/2016-election/2016/04/24/ live-coverage-presidential-debate-round-3-abs-cbn-april-24-2016.。

三輪總統競選辯論涉及到的主題包括：地鐵交通和公共交通；就業安全；外交政策；基本公共教育；海外菲律賓勞工問題；棉蘭老沖突地區的和平進程以及競選者本人的健康問題等。在辯論中，杜特爾特積極地利用了民眾對菲律賓經濟增長缺乏包容性而產生的不滿，猛烈抨擊了菲律賓的腐敗痼疾及法律和秩序的缺失以及大規模的基礎設施瓶頸和缺乏果斷的國家領導人。與其他競選人相較，杜特爾特在三輪辯論中留給外界的印象是盡管語言粗魯、口無遮擋，缺乏教養和總統范兒，但其敢做敢為、勇于擔當，在達沃市執政時有著豐富的“打黑”經驗且政績突出，沒有貪腐丑聞纏身。在兩周后舉行的總統大選中，杜特爾特大獲全勝，獲得39%的選票，比第二位候選人羅哈斯高出16%。由此可見，杜特爾特的“橫空出世”在很大程度上迎合了菲律賓民眾特別是中下層民眾渴望變革的心理。

西方及菲律賓主流輿論從“專制懷舊”“強人綜合病癥”和“委屈政治”等視角對杜特爾特現象進行詮釋。他們認為，對菲律賓而言，民主更多的是一種寡頭偽裝，民主選舉很大程度上是一種政治性的家族沖突。在菲律賓，多達70%的議員來自于政治王朝，包括阿基諾家族在內的幾個主要的政治家庭取代了馬科斯的獨裁統治，這便是所謂的菲律賓精英民主。民主選舉所產生的政府在過去執政年代里所暴露出的種種缺點使得越來越多的菲律賓民眾對選舉表現出政治疲憊，表現出擁抱民主專制的“鄉愁”，或得了“強人綜合病癥”，一個最明顯的錯誤信念便是一個強有力的領袖可以拯救整個國家。像其他陷入困境的民主國家，菲律賓民眾對改變有一種不斷增長的渴望。三輪總統選前辯論使得“委屈政治”的浪潮在菲律賓的政治景觀中占據優勢，給予了像杜特爾特這樣的“箱外”候選人更多的力量③Richard Javad Heydarian，“Philippines Election：Why fatigued voters yearn for‘strongman’leader”，GMT（1212 HKT）April26，2016.http：//edition.cnn.com/2016/04/26/opinions/ philippines-election-analysis/index.html.。

二、杜特爾特新政府面對的難題與挑戰

杜特爾特執政之后面對諸多難題與挑戰，其中包括如何頂住國際與國內的輿論壓力兌現其“反罪惡、反毒品、反腐敗”的競選承諾；堅持獨立的外交政策，在不放棄南海仲裁案仲裁結果的前提下，與中國交好并獲得來自于中國的資金與援助；能否實現在變更經濟增長源的同時延續過去幾年的經濟高增長率；能否在其任內實現修憲轉制等一系列政治與經濟重任，等等。

（一）反毒品斗爭遭致國內外人權組織的極力反對

為了兌現競選時所做的3～6個月內遏制毒品、犯罪以及貪污的承諾，杜特爾特在就職后第二天就高調向毒梟“宣戰”，誓言在3～6個月內根除毒品，并多次在公開場合表示，不反對警察甚至是民眾直接將毒販殺死。

據菲律賓警方統計，自杜特爾特3016年6月30日就任總統至9月底的三個月內，菲律賓警察已在執法行動中擊斃了1200多名販毒嫌疑人，另有2000多人被認為是涉毒者，被不明槍手“法外處決”，理由是他們使用毒品或販賣毒品。有近70萬販毒或涉毒者投案，主動要求戒毒④http：//www.shangbao.com.ph/fgyw//2016/10-03/55709. shtml.。在2016年6月30日～8月25日的約兩個月的時間里，菲律賓緝毒署和菲律賓國警便沒收了總價值達54.4億比索的毒品，包括沙霧、大麻和搖頭丸。早在2016年8月28日，菲律賓總統府發言人安達納在接受國營廣播電臺的訪問時表示，第一階段的掃毒行動獲得成功，反毒運動已于9月開始進入了第二階段。菲律賓國警總監黎拉羅沙認為，第一階段的重點主要是清除街頭和社區（巴朗圭）的毒品和毒梟，第二階段則是將打擊的涉毒人數增加到180萬，并將重點聚焦在重要目標上。杜特爾特本人已經獲得了多份涉毒政客、警察、法官以及毒梟的名單，經過多次刪選與驗證，至少有40名法官和政府官員名列其中①http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-30/55627. shtml，2016年9月30日。。

菲律賓新總統杜特爾特為打擊菲律賓國內毒品犯罪雷厲風行的鐵腕手段受到廣泛關注也引來了巨大爭議。

被新政府指認涉毒的菲律賓司法部前部長、現任參議員黎利馬已就毒嫌殺戮情況在參議院進行了兩次聽證會，希望聽證會能夠促進通過一項在國會中無法通過的立法議案，即把法外處決列為一種特別犯罪，并處以嚴刑。同時，她也希望國會支持人權委員會，使它有更多的能力調查這種違法行為。

國際人權組織人權觀察也曾就菲律賓的緝毒現狀聯同300多個民間組織簽署請愿書，促請聯合國毒品及罪犯辦公室及國際麻醉品管制盡快阻止杜特爾特煽動民眾追殺涉毒人員。由18名獨立人權專家組成的聯合國經濟、社會及文化權利委員會在2016年10月28～29日審查了菲律賓的人權狀況，并在新聞發布會中指出“專家們特別關注與反毒戰有關的法外處決，反毒戰似乎鎖定了最貧困的人口為目標”②http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-01/55663. shtml.。人權觀察亞洲副主管凱恩亦譴責杜特爾特總統的做法，并比喻他為已故獨裁總統馬科斯。

美國和聯合國也對杜特爾特采取的法外懲處毒販的做法加以指責，然而，杜特爾特不僅不以為然，而且進行了猛烈的反擊。他說，其實自強力禁毒以來，菲律賓國內的反對聲也不少，但毒品給菲律賓帶來巨大危害，因此支持他的人更多。他沒有保護壞人的義務，掃毒不會因此打退堂鼓。反而，因為毒品問題在菲律賓的嚴重程度，很多當選的官員也從事毒品交易，他正在尋求將消滅毒品的限期再延長半年③http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-19/55196. shtml.。

（二）如何在不放棄南海仲裁結果的前提下，與中國交好并獲得來自中國的資金與援助

杜特爾特在競選總統的過程中，對南中國海爭端問題便顯現出與其他競選人不一樣的態度。他認為，“西菲律賓海”的爭端是對菲律賓國家安全的一個威脅，但菲律賓必須采取和平的方式解決，因為“菲律賓無法在軍事上對抗中國，應該避免武裝沖突”。他主張菲律賓與中國進行“一對一”雙邊對話的形式來解決海洋爭端和主張菲律賓的權利，并與中國和東南亞其他聲索國協商，共同勘探和共同開發在南中國海的油氣資源。他說，如果他當選為菲律賓總統，愿意將“西菲律賓”的自然資源跟中國共享，以解決中國與菲律賓之間的海洋爭端，他一方面強調“菲律賓不必要對中國磨刀霍霍以增加外部安全威脅”，另一方面又堅持“不允許中國使用軍事和經濟力量欺負像菲律賓那樣的小國”。

杜特爾特執政時恰逢海牙法庭仲裁案得出有利于菲律賓的仲裁結果，他曾歡欣鼓舞地等待中國上門來與之交涉，并表示要以仲裁案為基礎與中國就南中國海的勘探和開發進行雙邊談判。但在得知中國堅持其一貫的“不承認”仲裁案以及“不認可”仲裁結果之后，杜特爾特的態度便有所改變。一方面，正如《日經亞洲評論》的一篇文章中所說“杜特爾特把南海勝利扔到一邊”，……“贏得仲裁”的菲律賓總統卻選擇處理國內問題——審訊毒販，錯過了在國際舞臺強調仲裁重要性的契機④劉倩倩：《菲律賓總統為經濟發展頻頻向中國示好，美日擔憂》，http：//finance.china.com/news/11173316/20160817/ 23309821.html，2016年8月17日。。另一方面，杜特爾特派出前總統拉莫斯到中國香港尋求解凍兩國關系的良策以彌合中菲關系因南中國海主權爭端而出現的巨大裂縫，為其出訪中國做好準備。

為了在經濟方面得到中國的幫助，尤其是不錯過中國推行“一帶一路”建設和牽頭組建亞洲基礎設施投資銀行對菲律賓經濟帶來的發展機遇，杜特爾特不惜犧牲菲美聯盟關系以取悅中國，并公開表示推行與其前任阿基諾三世完全不同的再平衡“獨立外交”政策，擺脫對美國的片面依賴，以確保菲律賓在執行外交政策的過程中獲得自身利益的最大化。在接受香港《中國日報》獨家專訪時，菲律賓總統新聞發布人、菲律賓政府新聞部部長馬丁·安達納表示，杜特爾特希望中菲能在南中國海主權爭端問題上實現“軟著陸”，并稱中菲關系不僅局限于南中國海爭端這一議題，希望兩國在更廣泛的領域進行務實合作①http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-02/55684. shtml.。

杜特爾特在解決南中國海主權爭端方面對中國所表示的友好立場以及希冀加強菲律賓與中國的關系得到了菲律賓參眾兩院的理解和支持。身為自由黨副主席的菲律賓眾議院“西菲律賓海特別委員會”主席、眾議員貝文地表示，全力支持杜特爾特在解決領土爭端的友好立場和加強與中國關系的計劃。他認為，菲律賓總統是菲律賓國家外交政策的總設計師，應尊重和支持他解釋“西菲律賓海”爭端的方法，在一件關乎亞太地區之穩定的主要事情上，我們不能夠自己制造分裂②http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-03/55713. shtml.。隨同杜特爾特訪問越南的菲律賓參議院外交委員會主席加耶丹諾也認同了杜特爾特與中國進行雙邊對話的必要性③http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-30/55634. shtml.。

盡管如此，菲律賓總統杜特爾特和參眾兩院不可能放棄海牙國際仲裁法庭做出的有利于菲律賓的仲裁結果。杜特爾特在多種場合表示，菲律賓與中國之間的南中國海爭端應留待雙邊談判時與北京協商，他會在適當的時候向中國提出南海案的仲裁結果，和平解決南中國海爭端的方案必須在仲裁法庭裁決的基礎與范圍之內。顯然，這是阻礙中菲兩國關系恢復正常的癥結。

（三）如何延續菲律賓經濟在過去幾年里所獲得的高增長率

盡管美國次貸危機而引發的全球經濟衰退對菲律賓經濟增長帶來了諸多不利影響，但因菲律賓經濟的特殊性加上政府采取了各種積極應對舉措，使其經濟在過去的幾年里保持了較高的增長率。菲律賓經濟在阿基諾三世執政的6年中表現不凡，成為僅次于中國與印度發展最快的國家④據統計，2010～2015年菲律賓的經濟增長率分別為7.6%、3.7%、6.8%、7.2%、6.1%和5.8%。，得到了主要國際經濟組織以及國際評級機構的正面評價。

菲律賓經濟增長的主要動力是投資、家庭消費、商品與服務出口。其國內消費增長主要依賴海外勞工匯款的增加，對經濟的持續增長顯示出愈益重要的意義，對房、車以及貸款需求的增加使得消費模式發生了很多變化。由于受到世界經濟波動的影響，出口呈現不穩定的特點，但由政府與私人部門帶動的基礎設施的建設卻方興未艾，外國直接投資也增長很快，2010年以來流入菲律賓的外國資金已增加3倍。

在大選年開支擴張的推動下，2016年第一季度菲律賓經濟的增長率為6.8%，第二季度高達7%⑤http：//fortune.com/2016/08/18/philippines-economicgrowth-q2/.。根據亞洲開發銀行預計，2016年菲律賓的經濟增長率可達6%，但菲律賓必須保持政策的連續性以進一步支持基礎設施建設及人力資源開發，改善投資環境和改革政府治理，同時，指出菲律賓5月總統大選結果將影響政府政策，從而帶來更多“不確定性”⑥http：//www.chinanews.com/gj/2016/03-30/7817879.shtml.。

杜特爾特當選以來，一方面忙于兌現其“三反”競選承諾，另一方面重新審視國家各項政治、經濟和外交的方針政策，并將促增長、減貧困放在首位。不過，其粗獷的工作作風、不拘外交禮節、時而發表隨心所欲的外交政策及在國家安全方面的聲明也給國家形象帶來了一定的負面影響，從而對經濟的增長帶來不穩定性。據美聯社報道，杜特爾特的血腥反毒作戰以及他在捍衛自己行動時所使用的粗鄙言語已使得外國投資者對這個躋身于亞洲成長最快速經濟體之一的國家感到卻步。國際投資人已經第23天連續拋售菲律賓股票。2016年9月26日，菲律賓股市再次下跌了1.18%至7632.46點，菲律賓比索匯兌美元下跌了0.5%，以48.25比索兌1美元，匯率是2009年以來的最低水平⑦王惜夢：《西方投資者撤出菲律賓，杜特爾特稱加強與中俄合作》，《參考消息》2016年9月27日。。

雖然基于菲律賓有強勁的內需、有利的宏觀經濟基礎以及杜特爾特政府將推動基礎設施的大規模建設，亞洲開發銀行和國際貨幣基金組織仍因菲律賓具有穩固的經濟基礎分別將菲律賓2016年的經濟增長率預期從6%調高到6.4%⑧《亞銀和國基金會調高本國經濟成長目標》，《菲律賓商報》2016年9月28日。，但菲律賓經濟能否在2016年之后依然保持強勁勢頭尚不可測。

（四）在其任內實現修憲轉制談何容易

杜特爾特的競選綱領還包括把菲律賓目前三權分立的政治體制轉變為聯邦制，同時修訂已經實行了約30年的憲法。根據菲律賓眾議長向總統府遞交的憲法委員會行政令草案，菲律賓將在2016年年底創建一個由25人組成的修憲委員會，負責起草新的憲法草案并交由國會討論。如果修憲大會能夠在2017年通過修憲，有關新憲法的宣傳運動將于2018年進行以便為2019年中期選舉期間的公投做準備。如果新憲法獲得人民的贊同，杜特爾特政府在任期的最后三年便將是一個過渡政府，到2022年菲律賓將根據新憲法選出新的官員。

可是，杜特爾特試圖在其任內實現修憲改制談何容易。盡管菲律賓在推翻了馬科斯獨裁統治之后于1987年制定的“革命憲法”明文規定，對憲法實施修改或補充可在憲法批準生效5年之后即可進行，但是之后除阿基諾三世之外，歷屆政府，從拉莫斯到埃斯特拉達再到阿羅約執政的20多年里都在尋求對這部憲法進行修改，但屢試屢敗，修憲委員會的修憲方案一直是胎死腹中。歷次修憲運動所掀起的政治風波都牽動著菲律賓的政治神經，威脅著菲律賓的政局穩定。盡管菲律賓反修憲人士明白這部憲法在很多方面已經不合時宜，但是為了阻止執政當局利用修憲延長總統任期恢復總統權力，使之重演馬科斯的獨裁統治，也為了將菲美關系定格在1987年憲法規定的范圍之內，防止美國在菲律賓的軍事實質性存在，反修憲人士不折不撓，致使歷次修憲企圖落空。由于是否修憲是一件曠日持久的大事，它首先必須在參眾兩院獲得通過，之后還一定要經過全民公決，因此，必然會成為杜特爾特任期內未盡的承諾。

三、對杜特爾特新政府政治前景的預測

杜特爾特在特定背景下由菲律賓人民通過民主選舉而高票當選總統，是一位具有鮮明個性的強人總統。因其特殊的家庭背景及經歷，杜特爾特并未接受過西方的所謂高深精英教育，他于1972年在馬尼拉的圣貝達法學院取得律師資格后便跟隨其父踏上政壇，曾長期擔任菲律賓南部棉蘭老島達沃市市長，具有治理菲律賓南部穆斯林少數民族地區的豐富經驗但缺乏國際外交手腕。同時，杜特爾特本身也對菲律賓南部的歷史和復雜的現狀了如指掌。

2001年“9·11”恐怖襲擊事件后美國派兵與菲律賓政府軍一起圍剿菲律賓南部的阿布沙耶夫勢力，使得棉蘭老島的局勢更為錯綜復雜，從骨子里而言，杜特爾特對美國不存有好感。因此，當美國對杜特爾特的反毒品戰侵犯人權不斷提出批評時，引起后者的猛烈反擊，揚言停止菲美之間在2014年簽署的加強防務合作協議，重新審議2018年之后的菲美聯合軍演，并要求美國特種部隊離開棉蘭老島等，有可能影響到菲美軍事聯盟的關系。菲律賓軍方親美派系對杜特爾特的“親中遠美”的態度極其不滿，已有發生軍事政變的傳聞。

根據菲律賓《每日問詢者報》報道，部分菲律賓人已經接到神秘短信，號召民眾參加在2017年1月開始的“反杜特爾特示威游行”，呼吁杜特爾特下臺。另據英國《國際商務時報》分析，言辭強硬、說話粗魯的杜特爾特以禁毒戰爭的名義“法外處決”毒販，遭到美國、歐盟和聯合國的指責，國內批評聲不小，杜特爾特的反對者甚至傳出實施“換總統B計劃”，讓副總統取而代之①《菲律賓有人欲發動政變趕杜特爾特下臺？菲總統府調查》，《環球時報》2016年9月22日。。菲律賓參議員特利連尼斯于2016年9月27日在參議院會議廳上發表特權演講，希望參議院調查杜特爾特直接參與超過1000人遭達沃行刑隊處決的事情，以排除菲律賓選舉出一個“屠殺者”的可能性。菲律賓參議院已經開始調查所謂的“法外處決”事件。

杜特爾特總統在如此短的任期內所遇到的種種問題固然與其強悍的性格和特殊的工作風格密切相關。但是，具有菲律賓特色的民主與政治才是使出自于非寡頭精英世家的民選總統在短期內遭到“質疑”的必然。由此可見，杜特爾特的任期將充滿荊棘，菲律賓的政局是否穩定仍需拭目以待。

（責任編輯：楊 超）

The Problems and Challenges Facing by the Philippine Duterte New Government

Shen Hongfang

The Philippine six-year presidential election was held in May 2016 that introduced the three rounds of American-type debate for the first time before the general election，which helped to boost the original Davao City Mayor Duterte to win as the sixteenth president of Philippines by a large margin of votes.This paper analyzes how the presidential campaign mix and election platform as well as American-type debates help to boost Mr.Duterte wearing the president’s crown，after that，introduces some of the country’s mountainous problems Duterte’s government has to deal with and the challenges has to confronted with.This paper predicts in the final the political prospect of Duterte’s new government.

the Philippine；Duterte New Government；Problems；Challenges

D734.1

A

1003－2479（2016）06－0050-07

※廈門大學東南亞研究中心暨南洋研究院教授、博士生導師、經濟學博士