冀晉蒙交界地區發展研究

李愛民，劉保奎，王海龍（.國家發展和改革委員會 國土開發與地區經濟研究所，北京，00038；.中國電子信息產業發展研究院規劃研究所，北京，004）

?

冀晉蒙交界地區發展研究

李愛民1，劉保奎1，王海龍2
（1.國家發展和改革委員會 國土開發與地區經濟研究所，北京，100038；2.中國電子信息產業發展研究院規劃研究所，北京，100142）

摘 要：省際交界地區具有獨特的地理區位，遠離省域中心城市，面臨被邊緣化的危險，同時也是一種特殊的類型區域，既是省際經濟政策的交匯區，又是區域摩擦的集中地，空間協調難度較大，統籌發展難點較多，受到國內外學者的廣泛關注。冀晉蒙交界地區毗鄰京津冀地區，隨著國家三大戰略支撐帶的地位提升，該地區作用日益凸現，如何堅持問題導向，緊抓發展機遇，增強三地合作，全面對接京津冀協同發展，對于區域經濟發展意義重大。

關鍵詞：省際交界地區；冀晉蒙；發展對策

一、引言

省際交界地區又叫省際邊緣區、省際毗鄰區和省際邊界區，是指兩個及兩個以上省級行政區域在交接處所構成的特定地理空間［1］，是以省界為起點向行政區內部橫向延展一定寬度、沿省界縱向延伸的窄帶型區域［2］。目前，我國省級行政區邊界總長度達5.2萬千米，涉及849個縣級行政區劃單元，面積占全國的47.9％［3］。省際交界地區，在地理區位、資源條件、文化背景、產業結構和發展階段等方面具有明顯的同質性，而與其所在行政單元其他地區相比，又具有顯著的異質性［4］。省際交界地區是一種特殊的類型區域，既是省際經濟政策的交匯區，又是區域摩擦的集中地，空間協調難度較大，統籌發展難點較多，特別是中西部地區的省際邊界區域發展水平低，引起國內外學者的廣泛關注。

省際交界地區具有特殊的區位條件， 具有一定的典型性。總體分析，我國省際交界地帶具有這些基本特征：省際交界地帶同屬于一個自然區域，因地緣屬性形成了經濟文化的緊密聯系；資源相對豐富，有著相同或相似的生產條件和生產力水平；具有區位的邊緣性和經濟的欠發達性；工業化和城市化進程緩慢；以交通為代表的基礎設施滯后；具有無法替代的生態功能；具有不可忽視的社會功能；區位功能日漸突出；區域經濟合作日益加強（安樹偉，2004）。因遠離經濟文化中心，省際交界地區被嚴重邊緣化，發展較為滯后，與省域中心經濟發展差距較大，肖金成（2004）［5］對此作過詳細分析，并從自然歷史、體制、交通方面尋找原因（王友云、金子求，2014；張亮、劉義成，2015）。

改革開放以來，省際交界地區得到了學術界的關注，不少區域受到學者的重視，研究得比較深入的有蒙晉陜豫交界區、蘇魯豫皖交界區、陜甘寧邊交界區、川滇黔交界區、晉冀魯豫交界區、川滇藏交界區、渝鄂湘黔交界區、港粵交界區等［6］。從文獻綜述看，目前學術界對冀晉蒙省際交界地區關注不夠，而冀晉蒙交界地區由于毗鄰京津冀地區，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，該地區地位日益凸現，本文希望對該地區發展對策進行剖析。

二、冀晉蒙交界地區經濟發展基礎及存在的問題

1.發展基礎

（1）發展水平較高，工業化進程較快。2013年冀晉蒙交界地區實現GDP總量3117億元，發展水平較高。從人均收入看，2013年烏蘭察布人均GDP約為29213元，大同人均GDP約為28741元，張家口人均GDP約為29907元，按照錢納里實證研究提出的工業化發展標準分析，可判定三市均處于工業化中期階段，此時期為經濟結構變動較快，具有快速增長潛力的階段。按不變價格計算，2003-2013年間，烏蘭察布年均增長14.3％，大同市年均增長10.2％，張家口市年均增長11.5％。

（2）資源較為豐富，產業發展規模初具。冀晉蒙交界地區具有豐富的煤炭資源，是我國重要的煤炭工業基地，同時，還具有風能和太陽能等新能源，能源供應能力強大。該地區旅游資源極大豐富，兼具烏蘭察布草原文化、大同市歷史文化和張家口市生態自然風光，景區多樣性特征明顯，且具有較大的互補性，打造蒙晉冀省際旅游區域中心前景廣闊。加之冀晉蒙交界地區擁有集寧師范學校等大批大中專院校和多個國家重點實驗室，教育科研資源較為豐富，具有大量的人才儲備。借助豐富的資源，冀晉蒙交界地區能源工業、旅游產業和制造業等相關產業發展規模初具。

（3）區位條件優越，交通縱橫交錯。冀晉蒙交界地區背靠中西部廣闊腹地，均位于蒙晉冀三省交界處，是京津冀、環渤海、呼包鄂榆三大經濟圈結合部，該地區分屬國家東、中、西部三大經濟板塊的結合帶，是資源要素交匯融合和經濟增長最有潛力的地區。同時，該地區交通較便利，區域內有京包、集張、大秦、集二、大西客專、大張客專等多條鐵路通過；豐準、宣龐、宣煙等運煤專線覆蓋區域；京藏、京新、二廣、110、208、準興重載、呼興尚運煤專線等諸多干線公路貫穿區域；通往法蘭克福的國際貨運列車“如意”號始發烏蘭察布。優越的區位條件和交通條件使得冀晉蒙交界地區可以成為進入東北、華北、西北三大經濟圈和亞歐經濟帶的樞紐區域。

（4）合作基礎較好，發展理念類似。冀晉蒙交界地區地緣關系密切，自然條件類似，生態環境相同，曾同屬于一個生態圈、文化圈和經濟圈，具有相近的人文習俗和心理認同感，歷史上，烏蘭察布、大同、張家口三市商旅相通，民間和部門自發合作交流頻繁，具有較好的合作發展基礎。同時，烏蘭察布、大同以及張家口均處于生態屏障區和欠發達地區，也是處于對外開放的關鍵地區，具有共通的突出問題和相對類似的發展理念，容易形成經濟社會合作發展的強力。

2.存在問題

（1）遠離中心城市，發展條件受限。冀晉蒙交界地區遠離各省中心城市，分別距離河北、山西、內蒙古省會城市石家莊、太原、呼和浩特118公里、257公里和306公里。受到距離的影響，冀晉蒙交界地區受到省域中心城市的輻射較小，既不能有效利用中心城市廣闊的市場潛力，也不能便利地接受中心城市人才、技術的溢出，更不便有效承接中心城市部分產業轉移，因而不能有效利用外部環境發展自身，發展條件嚴重不足。

（2）產業層次較低，發展水平有待提高。冀晉蒙交界地區在能源產業、裝備制造等產業具有一定的發展基礎和優勢，但是沒有形態核心競爭力，制造業相對落后，沒有形成核心競爭力。傳統的優勢產業有待提升和優化，高新技術產業、生產性服務業以及現代農業等都還處于起步階段。在一體化發展方面，該地區產業缺乏分工協作，沒有形成明顯的產業鏈，低水平重復建設仍然嚴重。再加上三市仍有21個國家級貧困縣，是燕山—太行山集中連片扶貧攻堅的主要區域，貧困人口眾多，要實現2020年全面建成小康社會的目標，該區域發展任務較為突出。

（3）體制機制束縛，合作發展不足。雖然冀晉蒙交界地區烏蘭察布、大同、張家口三市具有合作理念和合力，且三市都有相關機構專門處理和跟蹤合作事宜，但是缺乏統一的領導機構，沒有足夠的權威性，且分屬不同的行政單位，各自為陣，工作程序不明確，缺乏統一而詳細的分工和合作協調機制和制度，地區之間協調難度大，阻礙了一體化發展。再加上三市要素流動和資源整合缺少統籌規劃，各經濟要素難以在區域內自由流動和合理配置。特別是該地區分屬三大政策區，分別享受著西部大開發、中部崛起和東部地區率先發展戰略的政策優惠，優惠程度不同，如何整合政策優惠也是該地區合作發展亟須解決的問題。

（4）生態環境脆弱，資源供需矛盾較大。冀晉蒙交界地區位于華北平原、內蒙古高原、黃土高原交界處，同屬半干旱地區，水資源嚴重不足，供需矛盾十分突出，生態環境脆弱，干旱、風沙、水土流失等生態問題均有發生。該區域農牧業、礦業裝備制造業等行業對于環境也造成了一定程度的破壞。再加上該地區多種地形地貌相間，使區域生態環境復雜，加大了治理難度。另外，烏大張處于京津冀的上風上水區，既是水源涵養地，又是風沙治理前沿生態環境建設壓力較大。以聯合之力共同克服生態環境方面的難題是冀晉蒙交界地區發展的關鍵。

三、冀晉蒙交界地區發展面臨難得機遇

1.京津冀協同發展國家戰略強力推動

作為京津冀核心區的外環和邊緣地區，作為首都生態屏障，冀晉蒙交界地區區域合作正是落實京津冀協同發展這一國家重大發展戰略的實際舉措。《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，“支持蒙晉冀毗鄰地區（烏蘭察布—大同—張家口）合作區建設”，可見，該地區區域合作受到了國家高度的重視，這有利于該地三市在更大范圍內配置資源，拓展發展腹地，為長期平穩較快發展帶來機遇并注入新的活力。加之張家口與北京成功申辦2022年冬奧會及張家口可再生能源示范區建設為該地區大力發展帶來了新的契機。

2.“一帶一路”戰略穩步實施

“一帶一路”是打造中國對外開放和地緣經濟升級版的重要戰略部署，有利于中西部地區經濟的活躍，加快其本土企業的培育和成長，吸引東部企業的進入，進而平衡東中西部的發展，也有利于提高生活水平，緩解民族矛盾，減少分裂勢力。作為內聯首都、外接國境的重要門戶和窗口，冀晉蒙交界地區交通便捷、緊密相連，具備北通蒙古國和俄羅斯的跨境貿易條件。借助和共同把握“一帶一路”重大機遇，三市可以在“設施聯通”、“貿易暢通”、“資金融通”、“民心相通”方面，在裝備制造、基建工程、農副產品、能源、邊境商品大集散中心、人民幣結算、教育等具體項目方面，攜手合作以改變現在較為被動局面。

3.區域合作共識逐漸增強

冀晉蒙交界地區合作發展日益成為各個方面的共識。該地區烏大張長城“金三角”合作區的構建，不僅得到了烏蘭察布、大同、張家三市市的鼎力支持和積極回應，也引起了國家和三省區省級領導的高度重視與大力支持。2014年8月18日至19日，蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區首屆聯席會議在烏蘭察布隆重舉行，簽署了《蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區共建協議》及有關專項合作協議，并舉行專家講座、召開協調會，共商該區域加快融入京津冀協同發展進程的相關事宜。此后，三市緊鑼密鼓地開展工作，區域合作機制初步建立，聯動發展格局初步形成。

四、冀晉蒙交界地區發展對策建議

1.加強統一規劃，做好區域合作頂層設計

冀晉蒙交界地區發展必須打破行政邊界的藩籬，形成“三地一盤棋”的思維，才能共同克服遠離中心城市輻射的劣勢，應該加強區域發展統一規劃，做好區域合作頂層設計，以地域分工和利益共享與均衡為基礎，綜合考慮短期與長期發展，加強區域開發戰略研究和宏觀管理，統籌規劃與實施重大建設項目，引導省際邊界區域統一、協調、高效發展，促使邊界區域產業結構更趨合理，交通基礎設施互聯互通，生態環境聯防聯治，公共服務一體化發展，從而更好地推動邊界地區各城市共同發展。

2.壯大區域性中心城市，提升輻射帶動能力

以基礎條件較好、有發展的地區為依托，培育邊界地區區域性中心城市，以中心城市的發展帶動整個邊界地區的發展，縮小區內差異。冀晉蒙交界地區應當依托烏蘭察布、大同和張家口三市培育三大空間增長極，帶動空間經濟的崛起，不斷打造以聯系烏大張三地市的交通軸線為載體的空間增長軸，發揮增長極的空間溢出效應帶動軸線周邊地區的發展。同時，強化中心城鎮，打造具有梯隊效益城鎮體系，優化城鎮空間布局，促進區域協調發展。

3.推動產業分工，共建承接產業轉移示范區

冀晉蒙交界地區同屬能源礦產富集區和生態功能區，具有極其相似的資源稟賦和較強的產業互補性，充分利用各個城市優勢，加大在能源產業、旅游產業、生態環保產業的分工協調力度，共同建設承接京津冀地區產業轉移示范區。依托京包、同蒲等主要交通軸上現有產業園，建設“統一建設、共同運營、三方受益” 的合作產業園，由點及面，統一規劃，將本區域打造成為承接京津冀產業轉移示范區，成為有序疏解北京非首都功能的重要目的地。4.促進綠色發展，服務京津冀協同發展國家戰略

建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”生態建設機制，形成合力，推動區域生態環境不斷改善，確保冀晉蒙交界地區國家重點生態功能區的定位得以實現。將生態保護與產業發展相結合，調整優化產業結構，發展綠色產業，貫徹綠色發展觀念。推進環境綜合治理，加強對水體污染、大氣污染、土壤污染、固體污染等方面的聯防聯治。作為京津的上風上水區和資源涵養區，冀晉蒙交界地區優美的生態環境是融入京津冀協同發展戰略的優先選擇，以張承生態涵養區建設為契機，積極探索生態補償機制體制構建。

5.共建產業發展園區，整合政策體系

充分利用冀晉蒙交界地區地處四大板塊交匯的區位優勢和政策疊加的政策優勢，積極推進共建產業發展園區，形成政策交流協調區。一方面，整合四大板塊的政策體系，將張家口等地市無法進一步展開的產業放到共同的園區或者烏蘭察布的產業園區中進行培育。同時，烏蘭察布也利用自身的政策條件對張家口、大同進行產業支撐。更重要的是，隨著中國“一帶一路”、京津冀協同發展等重大區域戰略的實施，新的政策優勢和政策交流空間將進一步產生和擴大，整合利用各方政策體系，積極利用各種政策優勢實現整體利益最大化。

6.理順合作發展體制機制，共享合作之利

克服冀晉蒙邊界地區“邊界性”的影響，必須創新一體化發展體制機制，積極推進區域合作發展。建立規劃委員會科學制定區域發展規劃，確保一盤棋和整體性；探索跨區域聯合立法，避免出現短期的機會主義行為；以現有市長聯席會議為基礎，建立長效的合作制度，切實推進合作進程；設立區域治理機構，成立區域合作發展基金，協調解決區際利益關系；構建科學合理的績效評價機制與問責機制，形成有效激勵和約束制度；完善區域信息共享機制，形成區域公開透明的治理體制；創新城鄉一體化發展機制，構筑以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。以各方面體制機制的形成，推進區域合作的有效展開。

參考文獻

［1］仇方道，佟連軍，朱傳耿等.省際邊緣區經濟發展差異的時空格局及驅動機制［J］.地理研究，2009，28（2）∶451-463.

［2］陳釗.行政邊界區域芻議［J］.人文地理，1996，11（4）∶41-45.

［3］方創琳.《省際邊界區域協調發展研究》評介［J］.地理研究，2012，10（10）：1927.

［4］朱傳耿，王振波，孟召宜.我國省際邊界區域的研究進展及展望［J］.經濟地理，2007，3（2）∶302-305.

［5］肖金成.省域中心與邊緣地區的經濟發展差距——一個長期被忽視的現象［J］.重慶工商大學學報（西部論壇），2004，6（3）∶22-26.

［6］尚正永，劉傳明，白永平，張小林.省際邊界區域發展的空間結構優化研究——以粵閩湘贛省際邊界區域為例［J］.經濟地理，2010，2（2）∶183-192.

［7］郭克莎.中國工業化的進程、問題與出路［J］.中國社會科學，2000（3）∶60-72.

［8］周孝，馮中越，張耘.京津冀晉蒙地區性服務業發展與制造業升級［J］.北京工商大學學報（社會科學版），2013，7（4）∶16-23.

［9］鄒正方，李兆潔.低碳經濟視角下的京津冀晉蒙區域經濟合作∶挑戰與選擇［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2012，10（5）∶37-40.

李愛民（1986-），男，區域經濟學博士，國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所助理研究員。研究方向：區域經濟。

劉保奎（1982-），男，博士，國家發展和改革委員會國土開發與地區研究所副研究員。

王海龍（1984-），男，城市經濟學博士，中國電子信息產業發展研究院規劃研究所助理研究員。研究方向：制造業轉型升級、城鄉發展。

Development Research of Ji-Jin-Meng Border Area

Aimin Li1， Baokui Liu1， Hailong Wang2
（1.Institute of Spatial Planning & Regional Economy National Development and Reform Commission，Beijing， 100038， China；2.China Center for Information Industry Development Strategic planning institute， Beijing， 100142， China）

Abstract：The provincial border region has a unique geographical location.away from the provincial center of the city， facing the danger of being marginalized， but also a special type of region， both inter-provincial economic policy convergence zone， and is an region of concentrated friction ， facing more difficult to coordinate， widespread concern of scholars.Ji-Jin-Mongolia border region nearby Beijing-Tianjin-Hebei region， along with three national strategic support belt lifting， increase prominent role in the region， how to adhere problem-oriented， catch opportunities， strengthen cooperation， joint development of Beijing-Tianjin-Hebei， It is great significance for the regional economic development.

Key words：Provincial border region； Ji-Jin-Meng region； Development strategies

中圖分類號：F127

文獻標識碼：C

文章編號：2095-7866 （2016） 02-158-06

DOI：工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.02.005

基金項目：

本文得到國家發改委宏觀經濟研究院2015年基礎課題和國家自然科學基金青年科學基金項目“地方政府土地供給行為研究：財政激勵、土地用途組合與產業結構影響”（71303244）的資助。

作者簡介：