堅持問題導向促進依法行政

○單艷平

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堅持問題導向促進依法行政

○單艷平

黨的十八屆四中全會做出全面依法治國的決定以來，廣大行政干部依法行政的意識不斷增強，行政機關依法行政的水平明顯提升，行政決策和執法行為逐步規范，行政相對人的維權意識更加濃厚，對行政行為的監督更加有力，法治政府建設的體制機制日趨健全，確保了憲法和法律的正確實施，推動了黨中央國務院的重大方針政策落實，創造了良好的經濟發展環境，促進了社會的和諧穩定。

作為基層政府，我們也應該清醒的認識到，基層的依法行政工作形勢不容樂觀，存在法治素養不高、行政決策隨意、體制不順、有法不依、執法不嚴、隊伍建設乏力等問題。依法行政是大勢所趨，也是工作之需，更是群眾所盼。針對當前依法行政工作中存在的問題，基層政府務必堅持問題導向，認真研究對策，通過依法行政不斷提高政府公信力和執行力。

一、以嚴明的政治紀律意識作為堅強保障，推進依法行政

黨紀是黨員必須遵守的行為規范，法律是全體公民必須遵守的行為規范，正確認識黨紀和國法的關系，是堅持依法行政的關鍵。為此，基層黨員干部必須做到：

第一，紀法分開。黨紀與國法內涵有別，既不能混同，也不能相互替代，只有把黨規黨紀與國家法律分開，才能使二者既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，形成黨風廉政建設和反腐敗的強大合力。

第二，紀在法前。黨員干部作為公民中關鍵的“少數”不僅要遵守國法，更應該將政治紀律挺在前面，用更為嚴格的政治紀律要求自己。“破法”無不始于“破紀”，要用紀律管住大多數，抓早抓小，有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀就查處，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態，防止黨員干部由違紀演變為違法，因此如果黨員干部不把紀律規矩當回事，也就不可能堅持依法行政。

第三，紀嚴于法。增強黨員干部的政治紀律意識，是推進依法行政的根本保障。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員干部是有著特殊政治職責的公民，是關鍵的少數，黨的性質和宗旨決定了紀嚴于法。只有把黨紀挺在國法前面，才能確保依法行政方略落地生根，才能確保依法治國方略不斷實現。

第四，紀法相依。習近平總書記說：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”依法行政和政治紀律互為依存，依法行政必須靠嚴格的政治紀律作保證。維護憲法和法律權威，堅持依法行政，是領導干部同黨中央保持高度一致的具體體現。基層領導干部要強化政治責任，樹立紀律意識，嚴格依法行政。

二、以正確的政績觀群眾觀作為內生動力，推進依法行政

第一，樹立正確的政績觀，增強依法行政的使命感。依法行政要求行政機關科學決策、依法決策，糾正只顧眼前不顧長遠、只顧局部不顧大局的決策“瑕疵”，避免因“一代人的政績”演變成為“幾代人的包袱”。各級行政機關要在樹立三個“必須堅持”的前提下，推進依法行政。一是必須堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五位一體”協同發展理念，把領導經濟工作的立足點轉到提高質量和效益的新發展方式上來，用新理念引領經濟發展新常態。二是必須堅持全面協調可持續發展，以促進人的全面發展為創造政績的最終價值目標，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。三是必須堅持安全發展。習近平總書記強調，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的‘紅線’”，因此在考核政績的同時，必須堅守安全發展的“紅線”和“底線”，堅決不要“帶血的GDP”。只有牢固樹立正確的政績觀，才能解決發展為了誰、依靠誰的問題，才能真正將依法行政作為執政安邦的根本手段和措施，才能將依法行政執政策略貫穿于工作的全過程。

第二，樹立正確的群眾觀，增強依法行政的自覺性。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準，依法行政則是維護人民群眾根本利益的堅強保障。在推進依法行政的過程中，一要樹牢群眾觀。依法行政雖然是政府的行政職能，但人民群眾依然是推進依法行政的關鍵，人民群眾是否滿意決定依法行政工作的成敗。我們要把踐行群眾路線當做依法行政的生命線，堅持全面的群眾觀，確保依法行政得到廣大人民群眾的支持。二要踐行群眾路線，依法行政的前提是廣泛地宣傳普及法律，增強人民群眾的法律意識，喚醒人民群眾的法律覺悟，養成依法辦事的法律自覺。要正確處理人民大眾和“少數人”的關系，堅持為民執法，依法保障群眾享有權利不受侵犯，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。三要做實群眾事。始終堅持群眾利益至上，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，著力解決群眾最關心、最迫切的現實問題，將依法行政工作的著眼點聚焦于辦實事、興民利。

三、以五項協同機制作為基本原則，推進依法行政

一是法治建設與道德建設協同推進。堅持把依法治國和以德治國有效結合，既重視法律的規范作用，又重視道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治建設的支撐作用，實現法治和德治相得益彰。提倡道德對公民行為的規范引導作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。始終堅持以社會主義核心價值觀為主要內容，傳遞社會正能量，形成社會新風氣。

二是法治環境與誠信環境建設協同推進。社會信用建設既需要道德的培養，更需要法治的保障。必須堅持“失信受懲，守信受益”的導向，通過法治守護誠信、共建誠信、弘揚誠信、踐行誠信。積極探索建立社會誠信系統建設，統籌現有的社會征信系統，比如將金融、工商、稅務等社會征信與司法、公安部門對接，實現跨區域的信息資源共享，開辟更加便捷、有效的查詢通道，使誠信系統成為法治的“利器”，使法治成為誠信社會的保障。

三是干部群眾各機關部門互聯互動協同推進。通過各級領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，調動普通干部積極推動法治、群眾主動參與法治，促使上下聯動共同推進依法行政。對涉及行政機關為被告的行政案件，行政機關負責人必須出庭應訴，營造良好的法治環境，以此引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。政府、法院、檢察院、司法要建立聯席會議制度，定期對依法行政工作進行溝通，研究依法行政工作中存在的問題。

四是執政、立法、執法、司法、守法建設協同推進。執政、立法、執法、司法、守法是推進依法行政的“五駕馬車”，缺一不可。依法執政是核心，既要樹立法律的權威，又要把權力關進制度的籠子，更要尊重和保障公民的權利。科學立法是前提，要追求立法的科學性，讓各種社會主體在有序的軌道內各行其道，和諧相處。嚴格執法是關鍵，要樹立政府權威，堅決排除對執法活動的非法干預，嚴厲打擊各類違法行為，保障公民合法權益，提高群眾幸福指數。公正司法是防線，要確保司法公平公正，真正實現和保障社會的公平正義。全民守法是基礎，要讓每一個普通群眾都真正學法尊法守法用法，依法維護合法權益，自覺履行法定義務。

五是法律法規體系建設協同推進。不斷豐富中國特色社會主義法治理論，形成完善的法律法規體系。憲法、法律、行政法規、自治條例和單行條例以及行政規章要相互呼應，互為補充，形成合力。充分發揮不同層級法律規章的規范作用，增強法治實施的整體性、系統性和協同性，改善法治實施的效果。尤其是國務院相關部委和地方政府要根據憲法、法律、行政法規，及時制定行政規章、地方性法規、自治條例或單行條例，消除法律管轄的“真空地帶”，切實規避法規之間“打架”問題。

四、以八項制度建設作為根本舉措，推進依法行政

制度建設是推進依法行政、建設法治政府的堅實基礎和根本保障。要通過建實培訓、普法、法律顧問、行政首長出庭應訴、合法性審查、執法責任制、信息公開、考核等八項制度，不斷提高政府依法行政的能力和水平，為建設法治政府提供堅強的制度保障。

第一，要營造氛圍。通過建實培訓制度，以干部在線學習、縣委中心組學習、黨校等學習方式為載體，建立常態化、全覆蓋的培訓體系，著力提升黨員干部法治思維和依法行政的能力。通過建實普法制度，認真組織實施“七五”普法，嚴格落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，著力營造全社會學法、知法、守法、崇法、用法的良好氛圍。通過建實法律顧問制度，以政府法制機構人員為主體、專家和律師參與的法律顧問團隊，實現鄉鎮、部門全覆蓋，確保在制定行政決策、落實群眾根本利益等行政行為方面，聽取和吸納法律顧問的意見，謹防“顧而不問”現象發生。通過建實行政首長出庭應訴制度，嚴格落實行政訴訟案件行政首長出庭應訴規定，依法出庭參與訴訟，通過訴訟來檢驗和反省我們依法行政的能力，切實減少“民告官不見官”現象，倒逼各級各部門依法辦事，確保行政行為經受司法檢驗。

第二，要提升質量。通過建實規范性文件和重大行政決策合法性審查工作制度，強化合法性審查，按照科學性、可操作性、民主性等原則，提升制度建設的質量。一方面要切實把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，做到政府出臺的每一個規范性文件、作出的每一項重大決策都合法合規。另一方面要切實對既有的規范性制度、文件進行清理，根據形勢變化和實踐發展及時進行修改或者廢止。通過建實執法責任機制，在規范行政執法上下功夫。依法行政的重心在于嚴格執法，要按照法律法規要求，對執法主體、執法責任、執法程序和執法標準進行全面梳理，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，不斷提高執法質量。

第三，要注重實效。通過建實信息公開制度，在保護人民群眾的知情權方面下功夫，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。定期召開新聞發布會，公開行政決策和執法信息，廣泛接受社會監督。通過建實考核制度，在強化考評問責上下功夫。進一步完善領導干部述法評法機制，將法治建設作為單位考核的重要部分，將依法辦事、依法行政的情況作為評價班子和干部的重要指標，并嚴格把考評結果作為干部任免、獎懲的重要依據。

五、以綜合執法改革作為必然路徑，推進依法行政

在基層依法工作實踐中，多頭執法、重復執法或者執法空白是最突出的問題。多頭執法、重復執法或者執法空白是一個問題的兩個方面，造成這個問題的淺層原因是體制不順，核心是部門執法利益之爭。推進行政綜合執法改革，是徹底解決多頭執法、重復執法和執法擾民問題的有效途徑。實現執法從條塊分割的單一部門行政執法向行政綜合執法邁進，是基層政府依法行政的必然選擇。

理順基層執法體制必須從“機構、人員、平臺”三個方面著力：一是建實機構。要規范執法主體，對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行職能和機構整合，組建綜合行政執法局，相對集中行使行政執法權，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，著力解決層級間執法職責不清、責任不明、重復執法、多頭執法等問題。二是建強隊伍。通過強化執法人員業務培訓，改進執法人員管理，打造一支忠誠事業、素質優良、作風過硬、業務精湛的執法隊伍。三是建好平臺。依托網格化管理，形成了一個社會治理“大數據”中心，建立完善綜合行政執法平臺，強化信息采集、快速研判、綜合指揮、適時跟蹤、監督問責的聯動機制，形成“一股繩”效應。

（作者系湖北省巴東縣人民政府縣長）

（責任編輯周吟吟）