“主題+對象+課程”的培訓項目設計方法探微——以湖北長江經濟帶沿岸縣（市、區）長培訓班為例

○　王　麗　羅　媛

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“主題+對象+課程”的培訓項目設計方法探微——以湖北長江經濟帶沿岸縣（市、區）長培訓班為例

○王麗羅媛

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，培訓項目設計則是干部教育培訓的首要和關鍵環節，集中反映了培訓機構的培訓理念，體現了培訓機構的能力水平。中共湖北省委黨校、湖北省行政學院將培訓項目設計作為打造培訓核心競爭力的重要抓手，大力探索“主題+對象+課程”的培訓項目設計方法，取得了一定成效。

一、深入挖掘培訓主題，結合培訓班次發揮特色優勢

培訓主題是培訓項目的靈魂和“綱”，對培訓的各個要素起著統帥作用。培訓項目設計首先需要確定和深入挖掘培訓主題，在此基礎上進行具體規劃和設計，以確保培訓項目緊扣主題展開。

（一）培訓主題必須符合職能定位,做到服務大局

黨校班次要突出理論教育和黨性教育。《中國共產黨黨校工作條例》明確規定，要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。因此黨校班次的培訓必須牢牢把握理論教育和黨性教育這個根本和核心，把堅持理想信念、提高思想政治水平放在首位，知識學習不能喧賓奪主、主次顛倒。尤其要突出問題意識，深入開展調查研究，準確把握當前干部隊伍建設存在的突出問題，以及干部關心關注的熱點難點問題，針對性地設置理論教育和黨性教育課程。

行政學院班次要突出公仆意識教育和能力培養。《行政學院工作條例》明確規定，行政學院要“圍繞黨和政府的中心任務，以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，開展教學培訓”。因此行政學院班次的培訓要緊扣行政學院職能定位，按照“以公仆意識教育為核心，以能力培養為主線，以知識傳授為基礎，以中心工作為導向”要求，著力凸顯時代特征、行政學院特色。通過公仆意識教育著力強化公務員對自身身份、職責、價值的認識，樹立正確的群眾觀、權力觀和政績觀。通過能力培訓不斷提高公務員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）培訓主題必須凸顯時代特色，做到與時俱進

按照中央提出的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步的要求，用理論創新和實踐創新的最新成果統領培訓主題設計，既注重探討創新理論指導下的實踐經驗，同時也強調進一步在理論層面對實踐模式進行比較研究和提升。一方面，要順應世情、國情、黨情的深刻變化，把黨中央提出的總體目標、指導方針、重大戰略部署以及改革開放和現代化建設中帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題作為培訓主題，做到黨的決策部署推進到哪里，干部教育培訓就跟進到哪里。另一方面，要關注國內外的新理論、新知識、新實踐，用這些新思路、新做法教育啟發學員的思維，幫助干部以寬廣的眼界認識世界，把握時代脈搏，認清面臨的機遇和挑戰，提高他們領導發展的能力。

（三）培訓主題必須結合對象特點，做到因材施教

干部教育培訓的對象是干部，目的是堅定干部的理想信念，提高干部的理論水平和能力素質，因此必須遵循干部成長的規律，結合對象特點，做到因材施教。不同類別、不同層次的干部所處的成長階段不同，成長路徑也不同，如果不考慮干部差異化的情況，培訓起來上下一般粗，左右一個樣，必然缺乏針對性和實效性。分層分類培訓是干部教育培訓規劃的一項基本原則，一般來說，培訓機構在分層培訓上做的比較多，分類培訓大多還處于探索階段，盡管也根據干部工作不同職責開展了一些專題培訓，但主要以級別作為班次設置的依據，如廳局級干部進修班、縣處級干部進修班等。實際上同樣是縣處級干部，工作部門內設機構的處長和縣委書記、縣長的崗位職責、能力素質要求既有共同之處，但更多的是不同。培訓機構需要緊扣經濟社會發展需要，依據干部成長規律，結合培訓對象崗位特點和對象個性化、差異化需求，打破簡單按職務級別設置班次的做法，將從事同一類型工作、需要提高同一類素質能力的不同職級干部集中到一起培訓，設置相應培訓主題，達到上下互動、共同提高的目的。

近年來湖北省委黨校、湖北省行政學院進一步細化班次分類，更多從崗位特點和工作職責出發設置班次，開辦了縣（市、區）長主職培訓班、高校領導干部培訓班等重點班次，在培訓設計上也探索按照專題班模式設計培訓方案，進一步突出班次特色。2015年4月，省委黨校舉辦湖北長江經濟帶沿岸縣（市、區）長培訓班，培訓對象為長江流域沿岸部分縣（市、區）長、漢江流域沿岸部分縣（市、區）長，部分開發區區長、省直單位職能處室負責人。在教學計劃設計中，按專題班模式設計教學計劃，堅持問題導向，深化研究式教學，圍繞長江經濟帶新一輪開放開發重點、難點及對策，開展課題研究，確立湖北長江經濟帶政府協作機制、提升長江黃金水道功能、湖北長江經濟帶城鄉統籌與新型城鎮化建設等5個研究方向，成立五個學習小組。通過專題講授、結構化研討、專題調研、互動交流、學員講壇等多種形式，引導學員深入思考，圍繞研究主題撰寫5份高質量研究報告，充分發揮學員的主體作用。學員感到收獲很大，效果很好，進一步領會了長江經濟帶戰略的精神實質，進一步明確了湖北長江經濟帶下一步建設路徑，進一步增強了加快長江經濟帶開發的責任感和緊迫感。

二、充分調研對象需求，提升干部培訓針對性實效性

按需培訓是取得培訓實效的基本前提，培訓項目設計要充分調研對象需求，不斷完善培訓需求分析，才能確保滿足培訓對象的實際需要，解決“教非所需、學非所用、學用脫節”的問題，提升干部教育培訓的針對性、實效性。

（一）正確理解和把握培訓需求

干部教育培訓“兩個適應”和“兩個促進”的要求，說到底就是要解決好供需問題。按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。一個黨員干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西，不一定一致。比如有的黨員干部自己認為最缺的是新知識，但實際上他最缺的是理想信念、黨性教育等。因此要從黨和國家的工作大局出發,分析組織需求；從學員的崗位特點出發,分析學員的崗位需求；從學員的個性特點出發,分析學員的自身需求，從而有針對性地開展干部教育培訓工作。

（二）提升需求調研的科學性和規范性

把需求調研作為干部教育培訓的一項基礎性工作,建立一支由管理人員、教學人員、研究人員組成的專業調查分析隊伍，并進行有效管理和培訓。綜合運用調閱資料、問卷調查、座談討論、個別訪談、專項測試等多種調查方法，通過訓前調研、訓中調研和訓后回訪，全面把握培訓需求。改變過去有調查、無分析或重調查、輕分析的狀況，對調查結果認真梳理、深入分析，形成科學的分析報告，并運用好成果。

（三）形成體現培訓需求的計劃生成機制

以培訓需求為基礎，制定培訓目標、確立培訓內容和課程,選擇培訓方式。制定培訓計劃前，要對培訓需求進行充分調研，認真研究調研分析報告，及時吸收借鑒，作為制定規劃、計劃、修改培訓班次方案的重要依據；培訓初步計劃要下發到各部門征求意見，在收集反饋意見的基礎上，召開教學辦公會議，認真研究協商培訓計劃。經過自下而上和自上而下“幾上幾下”的反復溝通和磋商，實現計劃生成、實施、反饋的良性閉合循環，找準組織需求、崗位需求和個人需求的結合點，推進計劃生成流程化、規范化和科學化。

湖北省委黨校、湖北省行政學院高度重視需求調研在干部培訓中的重要作用，扎實推進需求調研。在湖北長江經濟帶沿岸縣（市、區）長培訓班，為了解學員需求，切實增強培訓的針對性和實效性，省委黨校與省委組織部成立由專家教授、責任處室負責人、工作人員等組成的聯合調研組，赴武漢市、宜昌市、咸寧市開展深入的需求調研。通過問卷調查和召開座談會等形式，征求各縣（市、區）長對培訓班教學內容、教學形式、教學方法等方面的意見和建議，并認真梳理歸納，為教學計劃設計夯實基礎。

三、科學設計培訓課程，創新培訓內容方式

課程是提供給學員的最終產品，是教學培訓的核心要素，課程的好與壞，結構配置如何，直接關系到教學培訓質量的高低。強化培訓課程生成，科學設計培訓課程是培訓機構履行自身職能、增強競爭力、提高影響力的重要抓手。要根據班次的培訓主題和對象的需求，合理制定培訓方案，完善培訓課程體系，設置針對性強的課程內容，安排靈活多樣的教學方法，并保證從培訓效果出發選配授課教師。

（一）精選課程內容，根據主題和對象開發特色課程

教學內容設計要突出前瞻性、導向性和實效性，確保培訓的“運行線”始終圍繞主題“要求線”來展開，培訓的“路線圖”始終契合學員“關注圖”來推進。在做好需求調研的基礎上，突出抓好馬克思主義理論教學，重點用中國特色社會主義理論體系武裝干部；突出抓好黨性黨風黨紀教育特別是群眾觀教育；把推動科學發展、促進社會和諧能力作為培訓重點；開發特色課程，滿足干部個性化差異化需要，提供多層次多樣化學習選擇。

（二）創新教學方式，結合主題和對象采用適宜方法

“法無定法、貴在得法”。教學方法既要多樣，更要得當，即緊密結合培訓主題和對象需求應用適當的培訓方法。要改進講授式教學，做到“有分析框架、有科研含量、有鮮活的案例”；深化研究式教學，體現“學員為主體、教師為主導、問題為導向”；加大案例式教學，做到“案例選擇準確、案例分析充分、總結升華到位”；精心組織現場教學，實現“現場變課堂、素材變教材、實踐者變教師”；推廣結構化研討，做到“聚焦問題重點突出、分析問題深入透徹、尋找對策針對性強”。

（三）優化授課師資，提升授課教師專業化水平

提升課程水平需要專業化、素質高的師資隊伍來實現。通過教學改革措施和教學評獎活動，充分發揮和調動教師積極性，提升教師授課水平和能力素質。注重教師隊伍的梯隊建設，形成年齡結構、支撐結構等合理搭配的傳幫帶梯隊，發揮資深教授的示范引領作用，尤其加強對中青年教師的引導、鼓勵和培養。大力聘請實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業經營管理人員和國內外專家擔任兼職教師，推進課程整體水平的提升。

湖北長江經濟帶沿岸縣（市、區）長培訓班緊密結合長江經濟帶新一輪開放開發主題，在深入開展需求調研的基礎上，強化培訓課程生成，對培訓階段的內容安排、活動設計和師資配備進行了全新再造。

一是教學設計體現一個“專”字。在教學計劃設計中，按專題班模式設計教學計劃，在開展基本理論學習和黨性教育的基礎上，緊緊圍繞長江經濟帶新一輪開放開發這個主題設置特色教學單元，設立戰略部署與規劃解讀、戰略重點、保障機制三個教學模塊，設置《推進長江經濟帶區域協調發展戰略》、《<湖北長江經濟帶開放開發總體規劃（2009-2020年）>解讀》、《國外大江大河流域的開發——以美國密西西比河流域和德國萊茵河流域為例》、《湖北長江經濟帶建設的投融資體制機制創新》等教學專題，在教學內容上充分彰顯班次特色。

二是教學方法體現一個“新”字。充分運用現代化教學方式，按照“理論學習+研討交流+實地調研”模式，在綜合運用課堂講授、案例教學、現場教學、錄像教學、互動交流等多種教學方式的基礎上，安排2次結構化研討，聚焦問題、研究對策；將學員講壇常態化，每次課堂講授前，安排2名學員結合實際暢談長江經濟帶開放開發重點難點和對策措施，引導學員深度思考問題，增強學員的大局意識、責任意識；加強實踐教學，組織學員赴上海、江蘇、重慶等長江沿岸城市實地考察調研，學習借鑒長江上游、下游城市在長江經濟帶建設方面的先進經驗。

三是在師資配備體現一個“高”字。授課專家層次高、專業強，《長江經濟帶發展規劃綱要》起草組副組長、國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華教授，國家《長江經濟帶立體綜合交通運輸體系規劃》起草組成員、國家發展改革委員會綜合運輸研究所副所長汪鳴研究員，湖北長江經濟帶規劃起草專家組組長、湖北省社科院副院長秦尊文研究員，湖北長江經濟帶規劃起草組專家、武漢大學吳傳清教授，湖北省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任趙凌云教授先后為本班授課，同時邀請了湖北省發改委、財政廳、環保廳、住建廳、交通廳、農業廳及長江航運（集團）總公司、長江水利委員會等有關單位領導作專題報告和互動交流。

（作者系湖北省委黨校教務處處長，教務處主任科員）

（責任編輯楚樸）