習近平全面從嚴治黨思想的內涵、特征及實現路徑

○張立哲

習近平全面從嚴治黨思想的內涵、特征及實現路徑

○張立哲

實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，是當前全體中國人民最偉大的夢想。如何實現這一愿景，以習近平同志為總書記的黨中央居高望遠、頂層謀劃，提出了全面從嚴治黨的戰略部署。治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是由黨的性質、黨的政治路線、黨在國家社會生活中的地位、黨所擔負的時代使命決定的，是黨的建設的基本歷史經驗，是黨自始至終的一貫做法和政治堅持，是我們黨對治國理政規律的科學認識和本質把握。習近平承上啟下，圍繞全面從嚴治黨、全面把握新形勢下黨建工作，提出了一系列重要論斷，是馬克思主義黨建理論實踐的發展豐富，是新時期黨的建設系統工程的指南、要求和規范。

一、習近平全面從嚴治黨的理論內涵

從嚴治黨是黨的建設的基本經驗和重要遵循，是改革開放以來加強黨的建設的一貫要求和指導思路。馬克思在創建無產階級政黨時就多次指出，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。全面從嚴治黨不僅是馬克思主義政黨建設的要求，也是中國共產黨治黨思想的基本延續。

（一）“打鐵論”——關于黨的組織建設的重要思想

“先禁己身而后人，打鐵還要自身硬”。只有從嚴治黨，才能實現黨的自身建設的先進性和革命性，才能為我們黨執政合法性奠定最廣泛的政治基礎，才能確保中國共產黨在社會主義事業中始終發揮堅強的領導核心作用。習近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”當前，我們正面臨錯綜復雜的國際國內形勢，支持社會發展的要素條件已經發生深刻變化，黨的組織建設、領導水平、黨員干部素質能力作風，都還不能適應社會發展的新常態。一些基層黨組織軟弱渙散情況突出，領導班子能力跟不上需求，黨組織正常活動開展不起來，黨員干部任用選拔監督機制不夠健全科學，黨的組織不能發揮示范引領作用。部分黨員干部作風問題嚴重，有的工作紀律性不強，工作作風不實；有的脫離群眾，害怕觸及困難矛盾，不愿深入基層一線；有的貪圖享樂、鋪張浪費，理想信念動搖，以權謀私、腐化墮落。一些地方黨員干部腐敗案件層出不窮，塌方式腐敗、系統性腐敗時有發生，腐敗行為異地化、隱性化、集體化變相發展，小官巨貪、村官腐敗現象令人觸目驚心。對此，黨的十八大以來習近平關于從嚴治黨系列講話，關于黨的組織建設的新思路躍然而出，那就是以“黨組織的先進性和純潔性為主線”，以“黨章黨紀國法為依據”，以“清正廉潔的服務型馬克思主義黨組織為目標”。可以說，黨的組織建設問題，是習近平系列重要講話的重要組成部分，貫穿于從嚴治黨理論始終，而我們黨也只有依靠“自身硬”，才能凝聚起不可戰勝的磅礴力量，創造無愧于人民的輝煌業績。

（二）“補‘鈣’論”——關于堅定信念理想的重要思想

理想指引人生，信念決定成敗。理想信念的堅守，宏大愿景的實現，始終是共產黨人立命安身之本，也是凝聚共識、成就事業的強大精神力量。習近平把理想信念比作共產黨人精神上的“鈣”，把信念堅定作為好干部的第一標準，一再強調“共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’”，強調“堅守崇高信仰，煉就金剛不壞之身”，強調“理想信念動搖是最危險的動搖”，要求“固守共產黨員的精神家園”。有了堅定的政治方向，在順境逆境中就能不驕不躁、不動不搖，經受住腐朽思想的誘惑與困難挑戰的考驗。我們黨95年的歷史表明，無數共產黨人拋頭顱灑熱血，靠得就是這種信仰。習近平批評黨員干部中存在的“不信馬列信鬼神，從封建迷信中找寄托”、“大是大非觀念原則淡漠，沒有政治底線”、“向往西方所謂普世博愛的價值觀”現象，強調要高度重視黨員干部隊伍中“信仰缺失”、“精神缺‘鈣’”、“道德迷失”問題，要求全黨同志堅持馬克思主義的主導地位，用科學理論武裝頭腦“煉就金剛不壞之身”，做到“執著而虔誠、至信而深厚”。可以說，堅定理想信念是貫穿習近平系列重要講話的鮮明底色，是系列講話之所以有強大感召力的重要原因，也是新一屆黨中央領導力、影響力的重要源泉。

（三）“規矩論”——關于嚴守黨紀國法的重要思想

沒有規矩，不成方圓。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含制度約束。習近平指出，“架起高壓線”就能“強化執行力”、“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度”。黨的十八大后，中央政治局先后制定出臺“八項規定”、“六項禁令”，展現出嚴于律己、以上率下的勇氣和決心。在中央紀委三次、五次、六次全會上，習近平反復強調嚴明黨的政治紀律、組織紀律，要求領導干部要做政治上的“明白人”。他說：“講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗”、“講規矩是黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗”；“要扎牢制度籬笆”，嚴防“牛欄關貓”；“要堅持原則、敢抓敢管，立‘明規矩’，破‘潛規則’”；不能讓黨紀國法成為“稻草人”、“紙老虎”，造成“破窗效應”。黨的十八大后，中央相繼出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》等47部管黨治黨的黨內法規，強化了政治方向、政治立場、政治行動、政治言論的剛性約束，嚴肅了黨的組織生活。可以說，“規矩論”是習近平全面從嚴治黨的治本之策，實現了頭頂生威鐵規、手握紀律戒尺、腳踏政治方圓，重振了為官綱紀，維護了黨中央權威，推動了社會風氣的根本好轉。

二、習近平全面從嚴治黨思想的顯著特征

黨的十八大以來，習近平全面從嚴治黨思想得到全面貫徹落實，有效改善了國家的政治生態環境，形成了黨要管黨、從嚴治黨的新局面、新常態。通過加強黨的組織建設、堅持理想信念、嚴守政治紀律三個方面十幾個理論實踐創新，拓展了從嚴治黨的經驗手段，實現了從嚴治黨理論科學化、系統化的創新發展。

（一）責任擔當、使命憂患的意志品質

擔當需要責任，責任展示魄力。領導中國這樣的大國實現復興，使命之艱巨、責任之重大可想而知。這其中關鍵中的關鍵、緊要中的緊要，就是把我們黨建設好。習近平總書記剛一上任，在政治局常委與中外記者見面時就坦言“責任重于泰山，事業任重道遠”，這其中就包括“對黨的責任”。習近平坦言，“黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題”，要求“全黨必須警醒起來”。他一再強調，“我們一定要有危機意識”、“沒有危機感和緊迫感，看不到問題和癥結所在，那危險就不遠了”、“黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫，是一場持久戰”，但他同時也堅定地表示：“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”、“使我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色”。這些話語把黨中央對人民負責、對民族負責、對歷史負責的精神和一往無前的意志展現得淋漓盡致。

（二）真抓實干、嚴字當頭的決心態度

實干方可興邦，空談毀黨誤國。長期以來，我們在從嚴治黨上進行了很多實踐和探索，取得了重大成果、積累了重要經驗。但新時期黨的建設工作面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，黨內和社會的“潛規則”暗流涌動，政治生態受到污染，從嚴治黨工作任務艱巨。“任人唯親、團團伙伙、拉幫結派”，“匿名誣告、拉票賄選、封官許愿”，“陽奉陰違、妄議中央、自行其是”等惡劣作風，嚴重危害到了黨的純潔性、先進性。習近平強調：“我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭”、“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”。黨的十八大以來，不論是強調嚴肅黨內政治生活，還是強調從嚴管理干部，不論是強調嚴明黨的政治紀律、組織紀律，還是嚴厲打擊腐敗分子，始終突出一個“嚴”字。從抓辦公用房、公車配備、出差餐飲這些看起來不起眼的事，到針對外逃腐敗分子開展的“天網”、“獵狐”行動，逐步實現了“貪腐者，雖遠必追，腐敗分子在任何國家都無容身之處”。通過引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等手段針對外逃腐敗分子追逃，通過雙邊刑事司法協助、利用贓款贓物所在國追繳法、借助境外民事訴訟、運用形勢政策以及刑法沒收程序針對腐敗分子追贓，不僅使中國共產黨占據了國際道義的制高點，也使黨內外、國內外都能深切感受到新一屆黨中央在管黨治黨上“打硬仗動真格”。

（三）問題導向、知行合一的務實作風

問題是學問和實踐的中心，堅持問題引領才能學做結合。問題是“把脈問路”的切入點，是“找準癥結”的聚光燈。習近平強調，要“從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效”。黨的十八大以來，黨中央展現出直面問題的膽略、攻堅克難的決心。在中紀委六次全會上，習近平從4個方面11個問題直指黨內存在的不良傾向，直面問題、毫不回避，給全黨以極大的警醒和觸動。他指出：“黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派”、“這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題，還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？”“軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到”。中央關于從嚴治黨的一系列重大舉措，都是奔著解決黨內存在的突出問題、緊迫問題來謀劃、來部署、來推進的。“領問題回家”、“給問題診斷”、“替問題開方”、“為問題分類”成為牢固黨群魚水關系的重要做法。以黨的“兩學一做”學習教育活動為例，就抓住了黨員干部看齊意識不強、不守政治紀律規矩問題，把握了關鍵、點中了要害，起到了以點帶面的效果，為全面從嚴治黨找準了切入點、創造了好的條件。

三、習近平全面從嚴治黨思想的實現路徑

習近平全面從嚴治黨思想是黨的十八大以來黨的建設規律的探索創造，借鑒總結了其它社會主義國家黨的建設方面的經驗教訓，已經形成了體系化、科學化的理論觀點。習近平全面從嚴治黨思想的落實，對于新形勢下黨的建設具有極其重要的意義，其效度需要在處理頂層設計與具體落實關系中謀出路、其尺度需要在處理憲法法律與黨內法規關系中找定位、其長度需要在處理弘揚傳統與改革創新關系中求突破。

（一）在處理頂層設計與具體落實關系中謀出路

全面從嚴治黨的效度在于制度的頂層設計和具體落實。全面從嚴治黨意蘊深遠、輻射面廣，既需要理論構建、宏觀謀略，也需要務實求細、抓實抓嚴。只有做到中央整體戰略布局、地方嚴格細化，才能鏈接目標與責任、理論與實際，打通“最后一公里”和“最先一公里”。在加強監督和執行方面，各級黨委必須把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，要做到“三注重”。一是注重領導的表率和示范。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”。堅持領導帶頭、以上率下，傳導壓力、選樹典型、設立標桿，各級黨委和各黨支部書記負第一責任，確保從嚴治黨的強勢推進和組織領導。二是強化“兩個責任”在具體工作中的落實。落實行政執法職權法定責任追究制、重大決策失誤責任追究制，明確具體工作中的組織責任、法人責任、個體責任、集體責任，推廣檔案記錄、背書免責、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，做到“重大責任原因不查清不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過”。三是注重加大黨內法規的執行和約束力度。各級黨組織和廣大黨員要嚴格貫徹執行黨內法規，使法規剛性約束得到嚴格遵循，切實做到在黨內法規面前人人平等、遵守黨內法規沒有特權、執行黨內法規沒有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實增強黨內法規的嚴肅性和權威性，加強對違規、違法行為的處罰，讓違反制度者付出應有代價，讓全黨引以為戒，對法律的執行常懷敬畏之心。

（二）在處理憲法法律與黨內法規關系中找定位

全面從嚴治黨的尺度在于黨紀黨規與憲法法律的實施。全面從嚴治黨要求堅持黨紀黨規挺在憲法法律的前面。從黨的十八屆四中全會提出“完善的黨內法規體系”到“兩學一做”，黨紀黨規逐步納入到中國特色社會主義法治體系中，彰顯了黨對自身組織建設的自信與擔當，也反映出對黨員進一步的行為規范與嚴格要求。“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律”。習近平反復強調，“沒有規矩，不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規矩”。在遵守黨紀黨規的同時，遵守憲法法律，運用法治方式法治思維，依法治黨依法治國，深化改革、化解矛盾，要求黨員干部不僅需要以黨內法規更加嚴格要求自己，更要模范遵守法律法規。通過學法用法，重點掌握有什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、違規行為應承擔什么法律責任。結合實際完善有效管用的黨紀國法制度體系，做到法律制度的專業系統性、法律廢改立的持續性、法律解釋的權威性、大案要案的示范性。

（三）在處理弘揚傳統與改革創新關系中求突破

全面從嚴治黨的長度在于傳統弘揚與改革創新。從黨的歷史上看，黨的建設自始至終貫穿了從嚴治黨的高標準、嚴要求。我們黨在長期實踐中積累了許多治黨管黨方面的規律，這些規律來自于對自己正反兩方面的經驗總結，來自于對國外政黨建設有益經驗的借鑒。如，紀檢監督與民主監督、黨組織和黨員干部隊伍建設、群眾路線作風建設、黨內民主集中制原則、民主生活會制度、從思想上建黨等。改革開放以來，黨的執政基礎、社會環境發生重大變化，歷史上形成的有效經驗對全面從嚴治黨依然具有生命力，應當繼承弘揚，但面對新的世情、國情、黨情發生的深刻變化，黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設都面臨著許多亟待解決的問題。面對新問題，全面從嚴治黨需要秉持日日皆新、生生不息的進取精神，加大“傳統”向“創新”轉化的制度建設，解決“理論”與“心理”不一致的矛盾；加大“評價”向“行為”轉化，解決“經驗”與“現實”不一致的矛盾；強化“規范”向“示范”轉化，解決“說”與“做”不一致的矛盾。

（作者系新疆伊犁州委黨校講師、伊犁師范學院中國新疆與周邊國家合作發展研究中心兼職研究員）

（責任編輯楚樸）