生態移民就業能力提升路徑研究

王淑新，何 紅

(1.陜西理工大學區域經濟與社會發展研究所，陜西漢中 723000；2.中國科學院成都山地災害與環境研究所，四川成都 610041；3.陜西理工大學歷史文化與旅游學院，陜西漢中 723000)

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生態移民就業能力提升路徑研究

王淑新1，2，何 紅3

(1.陜西理工大學區域經濟與社會發展研究所，陜西漢中 723000；2.中國科學院成都山地災害與環境研究所，四川成都 610041；3.陜西理工大學歷史文化與旅游學院，陜西漢中 723000)

有效提升就業能力對推動生態移民獲取穩定工作、脫貧致富、全面實現小康具有重要意義和作用。在構建就業能力分析框架的基礎上，深入系統地剖析了人力資本、家庭環境、就業市場三大因素對生態移民就業能力影響的作用機制，并據此提出了生態移民就業能力提升的有效路徑，通過提升文化素質、提高非農就業技能、促進身心健康、加快生態移民人力資本積累；通過改善家庭內部環境與實現外部社會保障全覆蓋，營造良好的家庭氛圍；通過實施積極的生態移民勞動力市場政策、建立就業協會、拓展就業領域與范圍，有效提升生態移民獲取就業機會的能力。

生態移民；就業能力；人力資本；提升路徑

生態移民是中國經濟社會發展進程中的一種特殊的人口遷移，一般是指生態條件惡劣地區的人口向生存條件較好地區的轉移[1]。根據國家發展和改革委員會的調查研究，2050年前，我國將有1 000萬人(主要集中在西南、西北生態環境脆弱地區)實行異地搬遷。政府主導下的生態移民(其主體是農民和牧民)的主要目標之一是驅動遷移人口脫貧致富，推動全面建成小康社會，達成這一主要目標的有效途徑是促進生態移民充分就業。已有研究表明，生態移民的不充分就業問題普遍存在，后續生計問題難以得到有效保障，處于邊緣弱勢群體地位，社會問題頻發[2-3]。因此，生態移民的成敗與否，關鍵在于遷移人口能否實現充分就業，其中，有效提升生態移民的就業能力是解決這一關鍵問題的重要環節。文獻分析顯示，生態移民就業能力提升問題未受到學界足夠的關注和重視，相關研究成果較少，基于理論研究的缺乏和實踐研究的需要，就生態移民就業能力的提升路徑進行探討，以期作為相關理論研究的補充，為相關實踐提供參考。

1　生態移民就業能力分析框架

就業能力又稱核心能力或就業技能，是就業特有的、嵌入個體就業適應性中的多維度要素集合與建構，包括個人能力、學習能力和外部環境因素3個組成部分，直接影響到個體的就業獲得、維持和轉換[4-5]。就業能力是勞動力市場人力資源管理的主要工具之一，引起各國學者的普遍重視，并在不同國家廣泛應用。受到農業現代化對勞動力解放、耕地資源有限供給等多種因素的影響，搬遷安置后的生態移民從事農業生產的人數大大降低，非農領域成為生態移民就業的重點，因此，該研究關注的主要是生態移民在非農領域的就業能力提升問題。

羅恩立基于就業能力理論分析的框架提出可以從個體維度、中觀環境維度、宏觀環境維度3個維度對就業能力進行考察，其中就業能力的個體維度要素主要包括勞動者的教育程度、培訓狀況、技能專長、適應能力等；就業能力的中觀環境維度主要包括家庭環境、工作文化及可及性資源；就業能力的宏觀環境維度主要包括市場需求、積極勞動力市場政策等[5]。參考上述框架，結合生態移民的具體情況，主要考察個體維度上生態移民的人力資本對就業能力的影響以及提升路徑，人力資本主要表現為勞動者受教育水平、專業知識和技能專長以及生理與心理健康等因素，根據舒爾茨的人力資本理論，人力資本的提升能夠提高認知能力和競爭能力，對個體就業具有重要促進作用；中觀環境維度主要考察家庭環境對生態移民就業能力的影響以及改善方式，家庭環境主要表現為贍養父母、養育子女、維持家庭開支帶來的經濟與心理上的負擔對生態移民就業能力和就業結果造成的影響。宏觀環境維度主要分析生態移民的就業市場供求特征以及改善策略。現代勞動經濟學理論認為，勞動力市場供求及崗位空缺狀況是影響個體就業獲得、維持與轉換的重要因素。

2　就業能力影響因素與作用機制

依據生態移民就業能力分析框架，著重分析人力資本、家庭環境、就業市場三大因素對生態移民就業能力的影響及其作用機制。

2.1人力資本低，制約就業機會獲取

2.1.1文化素質不高是影響生態移民就業能力提升的重大障礙。對寧夏中南部干旱地區的生態移民調查結果顯示，200名平均年齡為37歲的生態移民76%是小學畢業、文盲或半文盲，初中畢業的比例為20.5%，高中畢業的比例為2.5%，大專以上學歷的僅占1%[6]。較低的文化素質通過兩條途徑影響著生態移民的就業能力，一是直接限制了絕大部分對就業者有文化要求的工作機會，縮小了生態移民的就業范圍，降低了生態移民就業機會的獲取；二是文化素質不高對生態移民的學習、培訓造成阻礙，使之不能勝任相關學習、培訓任務，非農領域的職業勞動技能很難在短時間內提高，間接阻礙了生態移民就業能力的提升。

2.1.2缺乏非農職業技能是影響生態移民就業能力提升的直接障礙。非農勞動技能作為獲得工作機會的基礎，在就業能力提升方面發揮著重要作用。大多數生態移民盡管具有一定的農業技能，但較少的農業就業機會迫使他們必須學習、掌握一定的非農就業技能，而對生態移民來說，尤其是年齡較大的生態移民，學習、掌握非農就業技能困難重重，非農就業技能的缺乏直接導致生態移民從事高技能相關行業的基礎薄弱，縮小了就業領域和就業范圍。如在青海省三江源所轄的16個縣中，有5萬余名中青年牧民勞動技能單一，僅僅局限于畜牧業，缺乏進入新的就業領域的知識和技能，一定程度上導致就業渠道狹窄[7-8]。

2.1.3心理意識與態度也在一定程度上影響著生態移民就業能力的提升。一方面，生態移民在搬遷后面臨不同方面的工作、生活壓力，導致各種心理問題頻發[9]。另一方面，受傳統思想觀念影響，存在以農為本的思維定勢，生態移民對從農業領域轉向非農領域就業的改行不易接受[10]，其職業教育價值觀缺失甚至錯誤，職業技能培訓觀念淡薄，參與相關培訓的積極性不高，擇業觀念存在偏見，大多數不愿意從事服務員、保潔員、搬運工等社會服務性工作[11]。

2.2家庭負擔大，降低就業能力家庭環境與生態移民的就業能力密切相關，良好的家庭環境(包括贍養父母、養育子女、家庭生計開支負擔和壓力較小)有助于生態移民積極參與相關培訓、學習新的職業技能，在新的就業領域獲得就業機會，實現成功轉型。而那些贍養父母、養育子女、家庭生計開支負擔和壓力較大的生態移民，基于時間成本、培訓成本以及不能及時就業所引發風險的考慮，參與培訓、學習新的非農就業技能的主觀愿望不強烈，無法掌握非農就業技能。唐宏等對新疆三工河流域生態移民的研究證明，家庭人數越多的生態移民家庭戶，家庭負擔越重，對新環境的適應周期越長，越容易維持現狀[12]。此類移民不利于掌握非農職業技能，非農就業技能的欠缺直接降低了生態移民就業機會獲取的成功率。

2.3就業市場問題突出，影響就業實現因文化素質和勞動技能水平相對較低，生態移民就業市場屬于從屬勞動力市場，這一市場具有信息傳遞不及時、就業不穩定、管理制度不健全的特征，不規范、不均衡的就業市場結構降低了生態移民就業能力的提升。具體看，一方面，具有中等以上學歷、掌握一定職業技能、符合市場需求的生態移民在就業力市場上供不應求；另一方面，形式單一的職業技能培訓(如多局限在駕駛、電焊、刺繡等)導致某些領域的生態移民職業技能培訓同質化嚴重，職業技能人才過剩，就業市場短時間內難以消化。此外，在規范的生態移民就業市場缺位的背景下，依靠個人社會網絡獲取工作成為生態移民重要的求職形式，直接影響生態移民就業機會獲取和崗位流動。

3　生態移民就業能力提升路徑

3.1推動人力資本提升生態移民的人力資本提升路徑，從相關主體看，需要在發揮生態移民個人基礎性作用的同時，推動政府部門、學校、社區發揮重要的支撐作用；從具體內容看，需要通過教育有效提升生態移民的文化素質，通過培訓提高非農就業技能，通過心理疏導保持生態移民身心健康。

3.1.1有效提升文化素質。通過教育有效提高生態移民的文化素質是提升就業能力的基礎。文化素質教育不僅能夠有效增加生態移民的知識，而且能夠有效拓展生態移民的眼界，提高其認知能力。推動生態移民較容易且較快適應快速變化的外部環境，令其擁有更強的主觀能動性，幫其靈活性處理所面臨的問題，通過勝任較為復雜的腦力勞動形成更高的生產力，有助于生態移民就業能力的提升，在就業機會的選擇上具有更多的選擇權。因此，需要大力提升生態移民對文化素質教育的重視程度，對生態移民進行終身性、全民性、全面性教育，全面普及生態移民地區中小學義務教育。同時，針對生態移民教育的具體特點，制定適宜的辦學、師資、課程與教學改革、招生考試以及教育評價政策等[13]。

3.1.2大力提高非農就業技能。開展有針對性的生態移民職業技能培訓，是提高人力資本水平，進而提升生態移民就業能力的關鍵。一是在職業技能培訓過程中，需要充分結合區域發展導向與發展戰略，考慮新環境下的市場需求，選擇具有較大發展空間和創新能力的培訓項目，針對不同特征的生態移民群體開展相應的職業技能培訓，與區域主導產業、支柱產業或適合區域發展的具有比較優勢的產業實現無縫對接，積極實行訂單式培訓，形成完善的生態移民非農就業培訓體系。通過職業教育和技能培訓大力提升生態移民的勞動力素質[14]。如旅游業屬于就業吸納能力極強的產業，在眾多生態移民地區可以加強生態移民的“農家樂”經營管理、旅游服務技能培訓，使每一個生態移民能夠掌握一技之長，從而提高生態移民的就業能力。二是建立健全生態移民創業培訓體系，制定科學、合理、有效的創業培訓計劃，加強生態移民的創業培訓，推動政府部門從資金、技術、稅收等方面促進生態移民從事農產品加工、商品經營、旅游餐飲、客貨運輸等行業，積極扶持和鼓勵生態移民自主創業。

3.1.3持續保持身心健康。保持身心健康是提升生態移民人力資本的基礎，是就業能力提升的重要支撐。不僅需要保證生態移民的糧食供應、飲用水安全，普及健康知識，形成良好的衛生習慣，加強相關傳染性疾病的防治，有效提高生態移民的身體健康水平[6]，還要有計劃、多層次地開展心理講座與培訓[9，15]，對生態移民進行思想觀念疏導，傳授其心理減壓方法，對其進行適應性教育培訓，幫助其摒棄落后的思想觀念，減輕心理壓力，逐步轉變生產生活方式，以盡快適應新的環境。

3.2促進家庭環境改善良好家庭環境的營造不但需要生態移民從家庭內部著手改善，而且需要外部的社會保障覆蓋及助推，從而有效提升生態移民獲取就業機會的能力。從家庭內部環境看，需要維持適當的家庭人口規模，減少家庭事務方面的時間消耗和物質支出，促使生態移民將更多的時間精力、物質財力用于參加職業教育培訓，習得一技之長，推動生態移民掌握非農職業技能。從家庭外部環境看，社會保障制度是生態移民的安全網[16]，需要健全生態移民群體的社會保障制度，促進就業、醫療、養老等社會保障制度全覆蓋，有效降低、減輕生態移民在贍養父母、養育子女、維持家庭生計等各項開支方面的負擔和壓力，減輕生態移民的后顧之憂。

3.3加快就業市場規范生態移民就業市場的規范是提升就業能力的重要措施。一是依靠各級政府部門實施積極的生態移民勞動力市場政策，進一步完善生態移民基礎教育體系、技能培訓體系、就業服務體系，持續推動生態移民勞動力市場供需總量平衡，實現生態移民就業供需結構匹配。二是建立針對生態移民群體的就業協會，規范生態移民就業市場，通過就業協會有效溝通生態移民和就業市場的雙向需求，將就業市場對勞動力的需求信息及時反饋給生態移民，向生態移民提供專業化或個性化的幫助，對生態移民開展具有針對性的學習和培訓，降低生態移民個人就業風險，提升就業能力。三是結合地域產業結構與特色，積極拓展生態移民就業領域與范圍，推動特色農產品加工、生態旅游開發、客貨運輸等勞動密集型產業吸納生態移民就業，提升生態移民就業能力。董亮的研究表明，四川紅原縣在生態移民過程中結合區域旅游業發展優勢，通過大力發展旅游業持續優化產業結構、促進生態移民順利轉產過渡[17]。

4　結語

針對當前生態移民面臨的就業能力低下的突出問題，在構建就業能力分析框架的基礎上，深入系統地剖析了人力資本、家庭環境、就業市場三大因素對生態移民就業能力提升的阻礙機制，提出了生態移民就業能力提升的有效路徑。在人力資本方面，不僅需要有效提升生態移民的文化素質、大力提高非農就業技能，而且需要持續促進生態移民的身心健康；在良好家庭環境的營造方面，不僅從生態移民家庭內部著手改善，而且通過外部社會保障的全覆蓋加以助推；在就業市場規范方面，一是實施積極的生態移民勞動力市場政策，二是建立生態移民就業協會，三是拓展生態移民就業領域與范圍。通過以上措施的實施，有效提升生態移民獲取就業機會的能力，達到脫貧致富、全面建成小康社會的目標。

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Research on Ways to Improve Employability of Ecological Immigrants

WANG Shu-xin1,2, HE Hong3

(1. Regional Economics and Social Development Research Institute, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000; 2. Institute of Mountain Hazards and Environment, Chinese Academy of Sciences, Chengdu, Sichuan 610041; 3. School of Historical Culture and Tourism, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000)

Improving employability of ecological immigrants has great significance to ecological immigrants to get steady jobs, overcome poverty and achieve prosperity, and have a well-off life. Based on the establishment of an analytical framework of employability, the effects of human capital, family environment, and job market on the employability of ecological immigrants and their mechanisms of action were analyzed firstly. Afterwards, the effective ways to improve the employability of ecological immigrants were proposed, such as improving their cultural quality and non-agricultural employability skills, promoting their physical and psychological health to speed up human capital accumulation, perfecting internal family environment and realizing external nation-wide social insurance to create a better family atmosphere, and carrying out positive labor market policy, establishing employment association, and expanding area and range of employment to improve the employability of ecological immigrants.

Ecological immigrants; Employability; Human capital; Improving ways

陜西省教育科學“十二五”規劃課題項目(SGH140727)；漢中市科技局軟科學研究項目(2015KJZC-14)。

王淑新(1982- )，男，山東諸城人，講師，博士，從事旅游經濟與區域發展研究。

2016-05-31

S-9；F 328

A

0517-6611(2016)19-251-03