2015年泰國發展回顧

陳紅升　黃幼霞

2015年泰國發展回顧

陳紅升黃幼霞※

2015年，泰國政治上主要圍繞起草新憲法、推進改革及反腐敗進行；經濟上，泰國總理巴育撤換經濟團隊，推行經濟刺激政策，但經濟復蘇疲軟；外交上，巴育政府積極參與國際事務，力求獲得國際社會對泰國局勢的理解和支持。

起草新憲法；改革與反腐；經濟復蘇疲軟

2014年7月，泰國軍方頒布臨時憲法，這標志著泰國進入恢復民主路線的第二階段。根據巴育上將的恢復民主路線圖，第二階段的主要任務包括組建臨時政府、成立立法議會和改革委員會、成立憲法起草委員會和起草新憲法等，這些將在一年半時間即2015年年底左右完成，但實際進程則要緩慢得多。

一、巴育政府一年半政績

2014年政變后，巴育上將即采取了一系列平息泰國政治論爭和恢復社會秩序的措施：包括禁止所有政黨活動；實施嚴格的新聞檢查制度；禁止政治人士、學者和記者發表對時局的評論等，平息了喧囂多時的街頭政治，曾經勢力強大的為泰黨和民主黨也偃旗息鼓。2015年4月，泰國取消戒嚴令，泰國維護國家和平與秩序委員會（以下簡稱“維和委”）隨之行使臨時憲法第44條賦予的權力。臨時憲法第44條規定，“維和委”主席擁有下令阻止及鎮壓任何威脅公共和平秩序或國家安全行為的權力。

（一）憲法草案遭否決

泰國國家改革委員會2014年10月底確定憲法起草委員會的人選①共36名成員，其中25人選自泰國國家改革委員會，6人由維和委遴選，另5人由維和委組建的內閣遴選，博沃薩·烏瓦諾（Borwornsak Uwanno）擔任憲法起草委員會主席。后即開始著手起草新的憲法，計劃2015年8月前后完成之后進入立法機構投票程序，如獲通過，2016年年初進行全民公投，8月舉行大選，再成立新內閣。

新憲法的起草側重于對政黨法、選舉法、新聞審查等內容的修改，且削弱他信勢力重新執政的意圖明顯。2015年9月6日，泰國國家改革委員會舉行會議，對新憲法草案進行投票。247名委員中有105人投贊成票，135人投反對票，7人棄權，因贊成票不足半數而被否決，無法進入公投階段。被否決的憲法草案中有一大爭議條文，即新政府將有5年的“過渡期”，期間如果國內出現政治動蕩，一個多由軍人組成的“國家改革與和解戰略委員會”有權替代民選政府執政。這一內容引起各界爭議，被認為是阻礙草案通過的主要障礙之一①《泰重起草新憲法大選至少延至2017年》，（新加坡）聯合早報網，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20151006-534263，2015年10月6日。。包括為泰黨和民主黨等一些泰國主要政黨認為，憲法起草委員會具有超越立法、行政、司法的至高權力，與民主原則相違。還有一些分析認為，新憲法草案遭到否決實際上延長了軍政府的執政時間，為泰國未來政局走向增添更多變數。包括紅衫軍在內的反對派公開質疑憲法草案的目的，認為這是軍政府要繼續鞏固軍方政治勢力，阻止泰國回歸民主。泰國主要政治勢力圍繞修憲問題的爭論還在繼續，新憲法草案的否決顯示了各界對此仍缺乏共識②《泰國民主回歸路遙遙》，《聯合早報》網站http：//www. zaobao.com/forum/editorial/story20150910-525020，2015年9月10日。。

維和委隨后重新任命憲法起草委員會，國家改革委員會也宣布解散，其職能由新成立的國家改革籌備大會取代，成員均由泰國總理巴育任命。按規定，維和委要在憲法草案被否決一個月內任命新的憲法起草委員會，180天內重新擬定新的憲法草案，再進入立法機構投票程序。10月5日，泰國總理巴育主持維和委會議，審議通過新一屆憲法起草委員會21名成員和國家改革籌備大會200名成員名單③泰國新一屆憲法起草委員會包括法律專家13人、政治家3人、社會人士1人、外交專家2人、行政方面1人、安全方面1人，年齡最大的77歲，最小的47歲。新一屆憲法起草委員會成員自任命當日起生效。國家改革籌備大會包括前國家改革委員會委員61人、已退休高層公務員25人、現任高層公務員23人、軍警兩界高層公務員49人、專家學者13人、政黨代表10人、各界資深人士19人，其中男性183人、女性17人。。由維和委顧問米猜（Meechai Ruchupan）擔任新一屆憲法起草委員會主席，并于當日召開首次會議。截至2015年年末，新的憲法草案內容已逐項通過審議，全民公投各方面準備工作基本就緒。目前，新憲法草案仍待公投，各界對泰國政治的未來仍不敢樂觀。

（二）巴育政府一年半政績獲肯定

接管政權一年多來，泰國政府撤換了所有前任內閣部長和多名在軍政府上臺后態度消極的職業官僚，徹底換血他信勢力強大的泰東北地區地方官員。為了更有效地推進各項改革，泰國總理巴育年內還對十多個內閣職位進行了調整④調整后的內閣成員包括：總理巴育·詹歐差上將（Genenal Prayuth Chanocha）、副總理兼國防部部長巴逸·翁素萬（General Prawit Wongsuwon）副總理塔納薩·巴迪瑪巴功上將（General Tanasak Patimapragorn）、副總理頌奇·乍都西披他、副總理巴金·詹東空將上將（Air Chief Marshal Prajin Juntong）、副總理納隆·披帕塔納賽海軍上將（Admiral Narong Pipatanasai）、副總理威沙努·科巖（Wissanu Krea-Ngam）、財政部部長阿披薩·丹迪沃拉翁、外交部部長敦·帕瑪威奈（Don Pramudwinai）、農業和合作部部長蔡猜·薩利甘亞上將（General Chatchai Sarikulya）、交通部部長阿空·登披他亞派實（Arkhom Termpittayapaisiht）、助理交通部部長翁信·齊瓦鵬（Omsin Chivapreuk）、自然資源及環境部部長素拉薩·甘乍納拉上將（General Surasak Kanjanarat）、信息和通訊部部長烏達瑪·薩納育（Ultama Savanayana）、能源部部長阿喃達蓬·甘扎納拉上將（General Anantaporn Kanjanarat）、商業部部長阿披拉迪·丹達鵬（Apiradi Tantraporn）、助理商業部部長素逸·瑪信絲（Suvit Maesincee）、勞工部部長詩里猜·迪塔顧上將（General Sirichai Dithakul）、教育部部長達蓬·拉達納素萬上將（General Dapong Ratanasuwan）、助理教育部部長提拉杰·扎容塞塔新 （Thirakiat Charoensethasilp）、衛生部部長比耶沙功·薩功薩塔亞通（Piyasakol Sakolsatayadorn）、工業部部長阿查卡·詩汶良（Atchaka Sibunruang）。，多名內閣成員改任顧問，包括由國營泰京銀行前總裁阿比薩（Apisak Tantivorawong）接任財政部部長一職。8月19日，巴育宣布任命全國維和委經濟顧問、曾在前他信政府中擔任副總理和商務部部長的頌奇（Somkid Jatusripitak）為副總理，領導內閣經濟團隊，負責振興經濟。

12月25日，泰國總理巴育在國務院總結政府一年半政績報告，由6位副總理各用半天時間，向媒體及各部門代表說明工作成果及進展。如，內政部報告，內政部一年半來依照政府制定的政策推行各項惠民計劃，包括為每個村鎮發放500萬銖發展資金，促進村鎮經濟發展。在巴育政府執政一年半的滿意度方面，泰國多家民調中心的調查顯示，多數民眾對巴育政府執政一年半的政績表示滿意，認為巴育是在認真為國家效力。曼谷大學民調中心最近公布的一項民調結果顯示，民眾對巴育政府執政一年半以來的滿意度雖較此前有所下降，但依然支持巴育擔任國家領導人。民眾對巴育政府滿意度調查得分由之前的5.94分下降到5.92分，其中在維護國家安全穩定方面得分最高，為7.1分；經濟方面得分最少，為5.04分。而對巴育個人一年半以來工作滿意度的平均得分為7.24分，較巴育政府執政一年時的7.11分有所上升①《民調：巴育執政滿意度微降》，泰國《世界日報》網，http：//www.udnbkk.com/article-170677-1.html.。

（三）反腐工作繼續推進

巴育政府高舉反腐旗幟，對前任政府的貪腐官員進行處置，其中最引人矚目的是針對前總理英拉的大米收購案。大米收購計劃是英拉上臺之初為兌現政治承諾所制定的以高出市場價格、每噸1.5萬泰銖向稻農收購大米的政策。巴育政府認為，這項計劃弊端百出，降低了泰國大米的國際競爭力，不僅使國家蒙受巨額損失，也使泰國失去全球第一大米出口國的稱號。2015年1月，泰國國會以英拉在大米收購計劃實施中瀆職為由，通過了對她的彈劾議案，使英拉5年內不得參政。2月19日，泰國總檢察長辦公室就大米收購項目正式向最高法院提起針對英拉的刑事訴訟，指控英拉當政期間推行大米收購計劃時違反刑法和反貪污法，造成國家財政巨額損失。如果被控罪責成立，英拉有可能被判最高10年的監禁。同時，泰國反貪委員會還就大米收購計劃對英拉提起民事訴訟和6000億泰銖的索賠。因大米收購案被國家反貪委員會索賠的還包括商務部前部長、副部長等。

5月19日，政變一周年之際，泰國最高法院針對大米收購案召開第一次聽證會，英拉出庭申辯。10月29日，英拉出庭就大米收購案接受法庭初步審訊。此外，泰國政府還擬頒布行政命令，沒收英拉的財產作為賠償。英拉曾通過社交賬戶否認自己在大米收購計劃實施過程中腐敗或縱容腐敗，并強調推行大米收購計劃是政府行為，接任的政府不能針對上屆政府的行為提出民事指控，或因上屆政府執行的計劃而追討經濟賠償。分析人士則認為，大米收購案如何判決可能不是最終目的，懸而不決恐怕才是最有力的政治杠桿。

（四）泰南治理顯成效

在泰南3府伊斯蘭組織問題的治理上，泰國軍政府成立了由軍人、警察、志愿者等多方面組成的治理協調機構，強化對泰南3府邊境地區的安全保護，加強打擊毒品犯罪和人口販賣行為；同時，擴大對泰南的發展資金投入，促進當地經濟發展。據路透社報道，2015年泰南3府社會秩序有所好轉，各種暴力襲擊事件有所下降，治理機構與當地民眾合作良好。監察泰南情況的“南部深度觀察”組織說，與2014年相比，2015年泰南暴力事件減少了15%②《僅674起泰南去年暴力事件創10多年來最低》，（新加坡） 聯合早報網，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20160108-568378，2016年1月8日。。

二、經濟復蘇形勢嚴峻

巴育政府接任后，泰國社會恢復平靜，但經濟持續受出口下降、消費疲弱、大宗商品價格走弱以及政治不穩定等不利因素的影響，經濟表現差強人意，官方經濟增長目標一再下調。2015年8月17～25日，曼谷大學舉行“巴育經濟團隊1周年政績評估報告會”，來自27家金融機構的59位受訪經濟學家給巴育經濟團隊政績評分為5.32分，較之前的5.62分有所下滑。在滿分10分的評估標準中，得分最高的是穩定泰銖匯率表現，為5.98分。得分最低的是推動經濟增長方面，僅4.57分③《經濟學家失望巴育經濟團隊政績》，http：//thaizhonghua. com/2015/08/27/經濟學家失望巴育經濟團隊政績/，2015年8月27日。。當月，曾在他信政府中擔任副總理和商務部部長的頌奇被委任為副總理，領導軍政府的經濟團隊，并重新啟動了重大項目審批和一系列惠民政策。

（一）經濟刺激政策

頌奇副總理上任后，陸續出臺了一系列刺激經濟增長的策略。首先把10個行業列為泰國經濟增長的新引擎，包括新生代汽車、智能電子設備、醫療及健康旅游、農業及生物技術、食品、機器人技術產業、物流及航空、生物燃料、生化、數碼化及醫療等。同時，推行一系列刺激經濟的舉措，如推行額度500億銖優惠利率貸款計劃、每鎮500萬銖的生活素質改善計劃、促進不足100萬銖小型投資項目實施計劃、歲末“為國購物”降稅措施、通過國家專業銀行實施金融扶持措施等。

1.振興農村經濟

頌奇將振興農村經濟作為首要任務，上任后即宣布了一連串刺激農村經濟的措施，包括每個村鎮發放500萬銖發展資金以促進村鎮經濟發展。由于2015年大米價格下跌，泰國幾大重要的農村消費支出大幅減少，如何刺激2000萬依賴農作物收入的農民消費能力回升成為改善泰國經濟的重點之一。頌奇表示，泰國政府將提供約37.3億美元的長期優惠貸款和現金資助來幫助這些農民尋找替代工作收入。

2.吸引外國投資

在吸引外來投資方面，巴育政府為投資者提供更多的稅收優惠和補助，縮短對外國投資項目的審批流程。泰國投資促進委員會（BOI）還通過了2015～2021年泰國中長期投資推廣策略，重點包括重新引導泰國引進改變經濟結構、提高附加價值的產業，重視可持續經營，減少依賴低成本勞工。重視農業、輕工業、金屬機器運輸設備、電子設備、塑料造紙、服務業、環保與研發等，對約240種產業給予優惠待遇。同時鼓勵現有產業投資改善生產效率的設備與研發，給予節能企業設備進口免稅、所得稅減免3年等優惠。

3.發展邊境經濟特區

泰國2014年年底提出大力發展邊境經濟特區，加大與周邊國家的互聯互通建設，并成立了以巴育總理為主席的經濟特區政策委員會。2015年1月19日，巴育總理主持召開發展經濟特區政策委員會會議時表示，泰國年內要成立5個經濟特區。經濟特區將以發展貿易、大型公司企業進駐、工業區為主，推動邊境貿易發展。泰國政府負責制定具體規劃和相關優惠政策，投資促進委員會將為進入經濟特區投資的公司提供免稅優惠待遇。頌奇副總理也表示，泰國的薪酬標準已無法與緬甸、柬埔寨等國競爭，因此要與鄰國組成新的經濟特區，未來才可以從國外雇傭更低成本的勞工。

泰國年內推行的其他具體經濟措施還包括落實數字經濟發展政策、重振消費者信心、設立基金協助私人投資、企業免稅10～15年、個人所得稅減征或免稅等。

（二）經濟表現

2015年，泰國國內生產總值增長率為2.8%，較上年有所提高，也略高于相關機構年中調整后2.75%的預期中值。泰國經濟與社會發展委員會將經濟增長好于預期歸因于政府財政支出、投資的改善以及家庭支出的增加。旅游業、民間消費和服務業出口收入增加對經濟增長也起到了促進作用。但經濟復蘇尚未涵蓋各個部門，出口、農業仍然疲弱①“Gross Domestic Product：Q4/2015”，Office of the National Economic and Social Development Board（NESDB），http：//www.nesdb.go.th/nesdb_en/more_news.php？cid=155.。

1.旅游業

旅游業成為2015年泰國經濟增長貢獻最大的產業。2015年，泰國推出黃金旅游年等主題以及“泰式風俗游”“12個不容錯過的旅游目的地”等旅游重點項目，均取得良好的效果，超額完成預期目標。8 月17日，泰國首都曼谷知名旅游景點四面佛外遭炸彈襲擊，造成20人死亡，超過120人受傷，所幸爆炸事件對旅游業影響不大。根據世界旅游業理事會（WTTC）最新公布的數據，2015年全年泰國旅游收入達2.80萬億泰銖，約占國內生產總值的20.8%。國際游客方面，2015年泰國接待國際游客總人數創下2990萬的歷史紀錄，同比增長20.4%，國際游客旅游收入達1.68萬億泰銖，占泰國國內生產總值的11.4%。其中，中國赴泰國旅游人數790萬，年增長率創紀錄地達到了71%。受益于中國游客的激增，2015年泰國國際游客人數排名亞洲第二，僅次于中國；國際游客旅游收入從2014年全球第十上升到第四②World Travel&Tourism Council（WTTC）：Travel& Tourism Economic Impact 2016 Thailand，March 2016.http：// www.wttc.org/-/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202016/thailand2016.pdf.Accessible on June 23，2016.，成為泰國經濟最重要的增長來源。若再加上泰國本身國內旅游業的影響及整體旅游業的間接影響，泰國2015年2.8%的經濟增長率幾乎全部來自旅游業③《英媒：中國赴泰游客人數飆升泰國交通運輸受考驗》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-03/20/c_128814 865.htm，2016年3月20日。。

旅游發展規劃方面，巴育總理近期要求泰國政府相關部門規劃發展游艇旅游業，指示舉辦類似汽車博覽會的游艇展覽，為泰國打造世界級游艇旅游打響知名度。同時開發建設服務游艇母港設施，有意在甲米、素叻他尼府開發建設兩座大型郵輪停泊碼頭，以便吸引購買力強大的郵輪游客在泰國逗留，增加旅游收入。

2.進出口貿易

占泰國國內生產總值重頭的出口貿易2015年繼續疲軟，出現連續下滑，成為泰國經濟復蘇的拖累。由于全球經濟發展緩慢，國際油價處于低位，與之相關的全球大宗商品價格普遍較低，加上農產品市場低迷，使得2015年泰國出口連續第5年萎縮。據泰國商業部的出口統計報告，2015年12月泰國出口171億美元，同比萎縮8.73%，進口156.13億美元，同比萎縮9.23%，貿易順差14.87億美元。2015年全年，泰國出口同比萎縮5.78%，為過去6年來最大出口萎縮幅度，累計出口2143.75億美元；進口同比下滑11.02%，累計進口2026.54億美元，全年進出口貿易順差117.21億美元，為近6年來最高①《2015年泰國出口同比萎縮5.78%》，http：//th.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201601/20160101243258.shtml，2016年1月1日。。

邊境貿易方面，2015年泰國邊境貿易同比下滑0.3%，除泰馬邊境貿易呈負增長9.1%外，泰國對緬甸、老撾和柬埔寨的邊境貿易均實現正增長，平均增長率為7.4%。緬甸成為泰國僅次于馬來西亞的第二大邊境貿易伙伴國，雙方邊貿額占泰國邊貿總額的21%。其中泰緬邊境來興府美索口岸的貿易額最高，成為泰國最具潛力的口岸，也促使來興府成為泰國第一批經濟特區試點。

3.農業

泰國農村經濟一年多來也陷入衰退，農民收入減少，成本上升。2015年農產品價格普遍低迷，泰國大米價格下跌10.9%，橡膠下跌20.3%，砂糖下跌7.2%，其中大米價格在2015年年底跌至8年來新低。農產品出口數量不減，但價格低迷使出口額明顯減少。例如，2015年泰國大米出口量共計979萬噸，比2014年的1090萬噸減少10.7%，但出口額卻減少了15.2%②《泰國2015年出口下降5.78%6年最深跌幅》，http：// china.huanqiu.com/News/mofcom/2016-01/8468066.html，2016 年1月28日。。

巴育政府取消了英拉政府為農民推行的補貼計劃，包括耗資數十億美元的大米收購計劃。但隨著農村經濟連續第五個季度萎縮，巴育政府不得不加強對農村的投入。10月，撥付1億美元補貼水稻種植戶。2015年天然橡膠的需求和價格嚴重萎縮，一路猛跌至每公斤30多泰銖，導致泰國500多萬萊膠園供大于求，嚴重損害了廣大膠農的利益并引發膠農集會。為此，泰國政府成立專門委員會，呼吁膠農多元化種植，設法擴大橡膠的用途，扶助膠農合作社，把現有橡膠進行加工增值。農業及合作社部制定方案對膠農提供補貼，同時要求政府各部門采購橡膠。

4.私人消費

2015年，泰國民間消費和投資分別增長了1.1%和1.0%③《2015年泰國經濟增速好于預期，但未來仍充滿挑戰》，http：//finance.sina.com.cn/money/forex/hbfx/2016-02-15/docifxpmypf3081211.shtml，2016年2月15日。。第三季度泰國私人消費同比增長1.8%，第四季度同比增長2.5%。私人消費增長的主要支持因素來自耐用品、半耐用品消費及服務消費的增加。同時，消費者信心增長、通貨膨脹率低、油價下跌等也激勵私人消費的增長④《僅674起泰南去年暴力事件創10多年來最低》，（新加坡）聯合早報網，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20160108568378，2016年1月8日。。

三、對外關系

（一）積極參與東盟事務，發展與東盟鄰國的關系

在多邊關系上，泰國積極參與解決本區域的事務。2015年，泰國總理巴育出席了各種東盟多邊外交活動。如4月23日，巴育總理出席了在印度尼西亞雅加達舉辦的亞洲—非洲峰會；4月26～28日，出席在馬來西亞吉隆坡和蘭卡威舉行的東盟峰會及第9次印馬泰三國經濟區發展會議。8月9日，巴育總理訪問新加坡，出席新加坡建國50周年慶典。11月21日，出席第27屆東盟峰會，并倡議東盟與中國加速推動自由貿易區升級版以及區域全面經濟伙伴協議（RCEP）的密集談判，以擴大東盟與中國之間的貿易與投資，減少貿易壁壘。

在雙邊關系上，泰國與柬埔寨年內舉行兩國建交65周年慶?；顒?。12月18日，柬埔寨首相洪森率團訪問泰國，參加泰柬內閣第2次非正式聯合會議及建交慶祝活動。訪問期間兩國總理共同主持了聯合會議并出席泰柬5份合作備忘錄協議的簽字儀式，即泰柬內閣第2次非正式會議聯合公報、泰柬勞工合作協議、泰柬雇用勞工協議、沙繳府龍陽口岸發展備忘錄合作協議、泰柬企業商會合作協議。兩國希望在經濟、能源、打擊人口販賣、旅游等領域加強合作，保持高層密切互訪，進一步推動兩國友好關系的發展。在經濟領域，兩國同意5年內實現雙邊貿易和投資額翻3番，共同推動沙繳府邊境經濟特區的發展，相互在海關檢驗和出入境運輸提供更多便利，擴大商品出口。此外，還將進一步推動在對方國家的投資、泰柬越海上旅游項目和泰柬邊境旅游。在農業領域，兩國將致力于農產品質量的提高，促進農產品再加工、價格提升和促動市場占有率。在勞工合作方面，泰方表示進一步推動柬埔寨勞工合法化，解決販賣人口和非法入境問題，對在泰國的柬埔寨勞工進行合法登記，享受與泰國勞工同等待遇。年內泰國還加快了泰柬跨湄公河大橋的施工進度。兩國同意增加跨境貨車和公交車通行的數量，由原來40輛增加至500輛，并實現2015年兩國鐵路通車。

2015年4月，巴育總理在印度尼西亞雅加達參加亞洲—非洲峰會期間與印度尼西亞總統佐科進行會晤，就漁業和海洋安全事務進行磋商。兩國一致同意針對非法捕魚成立聯合工作小組，重點討論有效解決非法捕魚問題。印度尼西亞還邀請泰國投資商投資當地的食品加工、能源以及旅游業。

泰馬邊境管理與交通合作順利開展。馬來西亞國防部部長希沙姆丁·侯賽因1月29～30日訪問泰國并出席泰馬第52次邊境管理與合作會議。11月19日，巴育總理召開泰國駐馬來西亞政府機構工作人員會議，表示泰國政府高度重視與馬來西亞的友好外交關系，希望兩國能增加交流與合作，努力改善泰國經濟環境，吸引更多的馬來西亞投資商到泰國南部經濟特區投資，泰國還將在橡膠、石油加工、清真食品加工等產業與馬來西亞加強合作。年內，泰國與馬來西亞召開首次兩國跨境運輸會議，雙方就提高兩國陸路和鐵路運輸效率的合作方案進行協商，致力于加強兩國的貿易交流和旅游業發展，為兩國間的貿易來往提供便利。泰國鐵路局和馬來西亞鐵路局還啟動了合艾—巴東勿沙火車連接馬來西亞高鐵聯程系統，乘客從馬來西亞邊境巴東勿沙至首都吉隆坡只需5個小時。泰國鐵路局還計劃發展復線鐵路系統，將合艾—巴東勿沙線作為試點，未來將改柴油機車為電動列車系統，以便更有效地連接泰馬兩國的鐵路運輸。

2015年，泰國與老撾聯合解決水陸邊界問題取得成效，兩國邊界工作聯合委員會年內共召開4次會議并簽署多項合作協議。另一方面，進一步開展對越南勞工的登記注冊和發放工作許可證管理，與越南政府協商引進越南勞工，允許越南勞工在泰國從事漁業和建筑兩大類工作。

（二）中泰建交40周年與中泰鐵路合作

2015年是中泰建交40周年，雙方共同舉辦了各種慶?；顒樱鹘?、各層次的互訪活動頻繁。9月18～20日，巴育總理對中國開展正式訪問，出席在廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會并參加中泰建交40周年慶?；顒印Ｌ﹪堑?2屆中國—東盟博覽會的主題國。10月15日，泰國副總理兼國防部部長巴逸上將率團訪華參加10+1防長會議。同日，泰國前總理、泰國民主黨主席阿披實應邀參加在北京舉行的亞洲政黨絲綢之路專題會。11月16日，2015中泰文化旅游友好車隊以“新絲路開啟新旅途”為主題，從新疆阿爾泰出發前往泰國，開啟長約7000多公里跨越四季的文化交流之旅，推進“一帶一路”文化建設。11月26日，應泰國空軍邀請，中國空軍八一飛行表演隊首次在泰國進行飛行表演，成為繼參加2013年莫斯科國際航展、2015年蘭卡威國際海空展后，中國空軍八一飛行表演隊第3次飛出國門。12月16～20日，中國國務委員王勇訪問泰國并出席中泰經貿聯委會第4次會議。

中泰高鐵項目合作方面，雙方于2014年12月簽署鐵路合作諒解備忘錄。中泰鐵路合作項目全長約845公里，分為曼谷—坎桂—呵叻段、瑪塔卜—羅勇段和呵叻—廊開段，投資總額約5000億銖，共經過泰國10個府，即大城府、北標府、那空那育府、北柳府、春武里府、羅勇府、呵叻府、孔敬府、烏隆府和廊開府，原計劃工程資金以中方投資為主。中泰高鐵合作項目幾經波折，開建時間也有所延遲。一年來，兩國鐵路合作聯合委員會共召開了9次會議，完成大量前期工作，達成多項共識。12月3日，雙方簽署了政府間鐵路合作框架文件。12月19日，中泰鐵路項目總控制及維修中心（OCC）奠基啟動儀式在泰國大城府清拉諾火車站舉行，標志著中泰鐵路合作項目正式啟動。中國國務委員王勇和泰國副總理巴金共同主持了儀式，中國國務院總理李克強與泰國總理巴育互致賀信。鐵路合作項目啟動儀式也是中泰慶祝建交40周年的重要儀式之一。2016年，兩國還將就項目貸款利率、項目投資、建設成本等方面進行進一步協商。

（三）泰日加強投資合作

2015年，泰國與日本繼續加強投資合作。11月19日，巴育總理在吉隆坡出席東盟峰會期間與日本首相安倍晉三舉行雙邊會談，強調泰日之間可以在城市軌道運輸系統、地質資源衛星、創新研發、邊境經濟特區以及農產品貿易等方面深化合作，如泰日緬三方將聯合開發緬甸土瓦深水碼頭。11月25～28日，泰國內閣經濟小組組長頌奇副總理率團訪問日本，雙方簽署了多項合作備忘錄，其中最受人矚目的是全長574公里的北碧府—曼谷—沙繳—林查班東部—西南部經濟走廊鐵路項目合作備忘錄。該鐵路線連接緬甸土瓦深水碼頭、泰國北碧府、東海岸線經濟特區和沙繳府，將使泰國林差班深水碼頭與緬甸土瓦深水碼頭鐵路運輸實現接軌。泰國旅游局也與日本貿易振興會、日本旅行業協會及朝日電視臺等機構簽署合作備忘錄。泰國期望在2020年之前每年接待200萬人次的日本游客。此外，雙方還簽署低碳聯合計入機制合作協議，日方提供技術和4.35億泰銖的資金支持泰國4個減少溫室效應計劃，以推動泰國低碳經濟和社會發展。

（四）泰美關系有所緩和

自2014年泰國再度發生軍事政變后，泰美關系一度遇冷。美國多次對泰國罷免民選總理的做法表示擔憂，敦促泰國盡早恢復民主制度，美國還在軍事政變后宣布暫時中止對泰國的軍事援助。2015年1 月25日，美國國務院亞太事務助理國務卿拉塞爾訪問泰國，期間分別與泰國副總理兼外交部部長他納薩上將、前總理英拉和民主黨黨魁阿披實舉行會談，并在泰國朱拉隆功大學發表演講。這是2014年軍事政變后美國高層官方代表首次訪問泰國，表明了兩國關系有所緩和。在拉塞爾與他納薩副總理的會談中，雙方一致同意推動兩國友好關系，確保雙邊戰略合作伙伴關系長久穩定發展，美國同時希望泰國促進和諧計劃取得實質性進展。對于拉塞爾在朱拉隆功大學演講中涉及泰國內政的內容，泰國外交部隨后特別召見了美國駐泰國大使館代表，強調實施戒嚴令并沒有給泰國及美國人民帶來任何影響，泰國政府希望能與美國保持良好的外交關系。9月14日，美國新一任駐泰國大使格林·戴維斯到任，而此前美國駐泰國大使一職已空缺近一年時間。在泰國發生政變數月之后，時任美國駐泰國大使宣布離任，美國大使館暫由級別較低的外交官擔任臨時代辦。然而，格林·戴維斯11月25日在駐泰外國記者協會發表演講時，批評泰國《冒犯王室法》量刑過重，遭到了泰國的抗議，泰國警方12月初以“誹謗王室”罪名對格林·戴維斯展開調查①《美駐泰大使批〈冒犯王室法〉被以“誹謗王室”罪調查》，http：//news.ifeng.com/a/20151210/46603245_0.shtml，2015年12月10日。。

2015年，泰國還在漁業、人口販賣、航空公司安全評級等方面遭到國際社會的指責，這在一定程度上影響了泰國的國際形象。4月21日，歐盟委員會向泰國出示“黃卡”，警告泰國如果再不采取行動打擊非法捕魚活動，確保漁業監管、控制和懲處符合國際標準，歐盟將對泰國實施貿易禁令②《泰國要整頓漁業避免歐盟禁海產入口》，《聯合早報》網，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20150424-472026，2015年4月24日。。另外，泰國警方在南部宋卡府發現埋有來自緬甸和孟加拉國羅興亞人的墳堆③《泰國南部發現大規模亂墳堆被指與人口販賣有關》，http：// www.chinanews.com/gj/2015/05-05/7252562.shtml，2015年5月5日。以及美聯社記者對泰國漁奴的調查報告，均引起了全世界的關注。美聯社報道稱，由于泰國從事海產業勞動力短缺，漁業公司大量雇傭外籍勞工，但這些勞工入行后即被剝奪人身自由，遭到剝削、虐待甚至殺害④“AP Investigation：Slaves may have caught the fish you bought”，http：//www.ap.org/explore/seafood-from-slaves/ap-investigation-slaves-may-have-caught-the-fish-you-bought. html；“More than 2，000 enslaved fishermen rescued in 6 months”，http：//www.ap.org/explore/seafood-from-slaves/morethan-2，000-enslaved-fishermen-rescued-in-6-months.html.。在航空公司安全評級方面，美國聯邦航空管理局12月宣布，將泰國航空安全級別從正常級（Category1）下調至標準以下的二級（Category 2）⑤《美國聯邦航空管理局下調泰國航空安全級別》，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/20151201203417.shtml，2015年12月1日。，泰國航空公司將被禁止新增或擴展赴美航線。聯合國旗下的國際民用航空組織（ICAO）也于2015年6月在其網站上對泰國發出紅旗警告，指出泰國航空安全有隱憂⑥《國際民用航空組織（ICAO）對泰國航空業的影響尚有限》，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601029305.shtml，2015年6月1日。。

四、結語

簡而言之，2015年泰國政治熱點主要是起草新憲法、推進改革及反腐敗等；經濟上，泰國總理巴育撤換了經濟團隊，推行經濟刺激政策，但經濟復蘇仍然疲軟；外交上，巴育積極參與國際事務，力求獲得國際社會對泰國局勢的理解與支持。

2016年，新憲法草案公投、泰國法庭對前總理英拉在大米收購案上的刑事與民事判決、國際經濟衰退對泰國經濟發展造成的影響、國內各政治團體的活動以及國際社會對泰國施加壓力將是巴育政府面臨的5大問題，直接影響著泰國政治的穩定。巴育表示，國家改革計劃已進入第二階段，還需一年半的時間為國家未來發展奠定基礎，2017年舉行大選后將把政權移交給民選政府。具體時間表即6-4-6-4時間表為：自2015年10月15日起，用6個月的時間起草新憲法，4個月的時間進行憲法公投，公投通過后用6個月的時間頒布相關法律，最后再用4個月的時間準備大選。新憲法草擬工作現已完成，2016 年8月7日將舉行新憲法草案全民公投。經濟方面，公共投資將繼續成為2016年泰國經濟增長的主要動力，尤其是重大基礎設施項目的投資。此外，旅游業仍將繼續成為推動泰國經濟增長的重要因素。泰國政府預期2016年GDP的增速將維持在2.8%～3.8%的區間。在外部經濟不確定性加劇、外部需求低迷的情況下，泰國正努力減少經濟對出口的依賴，提高國內購買力，但經濟增長前景仍面臨諸多挑戰。政局不穩將繼續拖累私人投資，高水平家庭債務使私人消費增速緩慢。同時，百年一遇的干旱也極可能對2016年泰國經濟造成不利影響。

（責任編輯：顏 潔）

Review of Thailand’s Development in 2015

Chen Hongsheng&Huang Youxia

In 2015，Thai government politically centered in drafting the new constitution，promoting reform and anti-corruption.Economically，General Prayuth replaced his economic team and implemented economic stimulus policies，but economic recovery of the country was still weak.Diplomatically，the military government participated actively in international affairs，taking effort in attaining understanding and support from the international community on Thai situation.

Drafting New constitution；Reform and Anti-corruption；Weak Economic Recovery

D7336.0

A

1003-2479（2016）03-0012-07

※陳紅升：廣西社會科學院東南亞研究所副所長、副研究員；黃幼霞：廣西民族文化藝術研究院助理研究員