農地聯耕聯種模式推廣困境與建議

魏 銘，唐學玉

(南京農業大學工學院(浦口校區)，江蘇南京 210000)

?

農地聯耕聯種模式推廣困境與建議

魏 銘，唐學玉

(南京農業大學工學院(浦口校區)，江蘇南京 210000)

摘要基于我國農業規模化經營發展現狀，從聯耕聯種的發展背景入手，介紹聯耕聯種模式的內涵與類型，闡明聯耕聯種模式的比較優勢，并著重從托管主體、經營方式、依賴條件、適應范圍和農村剩余勞動力等5個方面分析模式推廣中存在的困境與難題，并提出相關政策建議，以期促進聯耕聯種模式的推廣和發展。

關鍵詞聯耕聯種；農地規模經營；困境；建議

根據中央一號文件要求，在扶持和擴大新型農業生產經營組織，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營主體的培育和農業規模化經營發展的過渡時期，為切實解決農民不愿丟棄田地且年長者種田質量又不高的實際狀況，破解土地細碎化對農業生產力發展的制約，江蘇省射陽縣農村基層組織和農民積極探索出農地聯耕聯種家庭合作經營新模式，極大地調動了農民的積極性，有效地發揮了土地規模化生產、集約化經營的優勢。聯耕聯種是指在傳統農業向現代化農業發展的過渡時期采取的一種新型的農業生產方式。實踐證明，“聯耕聯種”模式能夠更好地解決農業標準化生產和規模化經營，加快推進新型農業經營體系的發展。

聯耕聯種模式通過農戶與農戶之間的聯合，在當今農地細碎化問題嚴峻的情況下，實現了規模化經營，解決了秸稈焚燒的問題，極大地釋放了農村生產力，是我國傳統農業走向現代農業的必由之路。我國農地規模化經營在農業勞動力老齡化壓力下、政府積極政策影響下和聯耕聯種模式的推廣下勢必會大大加快進程。因此，筆者基于聯耕聯種的發展背景、內涵及比較優勢，提出相關建議，以期促進聯耕聯種模式更好地推廣和發展。

1聯耕聯種的發展背景

隨著時代的變遷和社會的迅速發展，國民對糧食的要求也是與日俱增。目前我國的糧食問題仍然非常嚴峻，由于工業的發展和城市化進程加快，不少農村年輕人棄田外出打工，大量農村勞動力轉移，而土地資源重新配置的市場還沒有形成，解決糧食問題刻不容緩。糧食問題與我國農業土地政策有很大聯系，早在20世紀90年代初，鄧小平同志就指出，中國社會主義農業的改革和發展，從長遠看，要有兩個飛躍：一是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制；二是發展適度規模經營，發展集體經濟[1]。家庭聯產承包制的實行，使農村集體土地的所有權與生產經營權分離，極大調動了廣大農民的積極性。但隨著農村商品經濟的發展，該模式的不完善因素日益凸顯[2]。而現在流行的農地流轉方式是解決當前我國農村土地經營細碎化及撂荒、閑置等問題行之有效的途徑，對于優化土地資源配置、提高土地利用率、加快農民收入增加和農村經濟發展、促進現代農業發展有重要的意義[3]。

但是，據中國農經信息統計，截止2013年6月，全國土地流轉面積只占家庭承包經營耕地23.9%，相比上年同期僅增長2.7%。在全國超過58.0%的農民家庭有人外出打工，轉向非農產業就業的勞動力超過48.0%的背景下，農戶承包土地流轉的面積卻只占23.9%，在這種現實基礎上增加勞動生產的效益，顯然需要尋找新的解決方法。并且，頻頻出現的一些地方政府在農民不知情的情況下就將農民的土地非法流轉給他人的現象，也迫切需要探索出解決土地不流轉家庭規模化經營的方法，以確保在不傷害農民切身利益的前提下，加快推進農地規模化經營。

秸稈禁燒、機械化還田的問題是聯耕聯種模式產生最直接的動因。依靠政府行政壓力禁止農民焚燒秸稈，盡管保持了秸稈禁燒的局面，但是耗費了政府大量的精力和財力，群眾還不太能理解政府的做法，抵觸情緒較大。解決秸稈禁燒和拋河問題的根本途徑就在于機械化還田，但“一田多戶”的土地細碎化狀況提高了秸稈還田成本，而解決了小田塊秸稈還田的問題，秸稈禁燒便能迎刃而解。因此，在目前各地普遍加快推進土地流轉的背景下，鹽城市射陽縣悄然探索出的聯耕聯種模式，在不改變土地經營權的基礎上推行規模連片作業，為傳統稻麥產區實現土地規模經營提供了另一種途徑[4]。聯耕聯種的規模經營模式與土地流轉模式互為補充、相輔相成，該創新極大促進了我國農業的發展。

2聯耕聯種的內涵、形式與優勢

2.1聯耕聯種的內涵聯耕聯種本質上應該采取“農戶+農戶+合作社”的新型家庭經營模式，在家庭聯產承包經營的基礎上、在農戶完全自愿的前提下，通過統一的村合作組織，破除田埂，將細碎化的土地連片種植，然后由合作社提供專業化服務，以促進聯耕聯種逐步走向聯管聯營形式。從目前推廣階段來看，我國聯耕聯種是處于“農戶+農戶+合作社+村委會”的模式，聯耕聯種還不能脫離村委會作為中介為農民的利益保航。

2.2聯耕聯種的形式聯耕聯種有3種形式，呈遞進關系，從初級向高級發展：①聯種分管形式：將標準條田以打樁等形式破除分戶田埂，通過村民共同協商確定統一的種植品種，由合作社統一耕地、播種、收割，而肥水管理、噴灑藥水等田間管理環節仍由農戶各自負責，是聯耕聯種最初級的形式，也是目前最為普遍的形式；②聯種統管形式：在聯種分管的基礎上，由合作社進行統一施肥、植保服務等，在更大范圍內組織田間規模化生產管理；③聯管聯營形式：由專業合作社牽頭組織全過程生產經營，包括了統一耕種、管理，實行成本均攤、收益均分[5]。實質上是農民以土地入股而形成的土地股份合作，農戶間從簡單的生產合作走向經營合作，是聯耕聯種的高級形式。

2.3農地聯耕聯種模式的比較優勢聯耕聯種與家庭農場、專業大戶和農業企業等其他規模經營相比具有以下優勢。

2.3.1土地集中的方式不同。家庭農場、專業大戶和農業企業都需要土地流轉，農民從中獲取土地流轉收入和國家補貼。而聯耕聯種模式采取農民家庭之間的合作，不需要土地流轉，簡單推掉田埂就實現了規模化生產。

2.3.2收益的主體不同。家庭農場、專業大戶和農業企業種植收益主體更多的是工商資本或個體大戶，聯耕聯種模式的受益主體是一家一戶。家庭農場、專業大戶和農業企業依靠規模種植，從農產品產量增加中收益，而農民只能拿到土地流轉費用和國家補貼。聯耕聯種模式降低了成本，產量提升帶來的增值都歸農民所有，與土地流轉相比，費用有所增加。

2.3.3聯耕聯種更容易被農民接受。土地流轉過程中，有的農民會流轉部分土地，還有部分土地保留給自己種植，這樣也不利于土地規模化經營。很多農民對土地還是很有感情的，土地流轉的規模經營模式容易使農戶產生“失地”情緒，所以有些農民是不愿意去接受的。但是通過聯耕聯種，土地還是屬于農民自己的，種植機械化程度高并且有服務組織提供幫助，土地的產出量高而成本卻降低了，農民經過對比后自然而然就會愿意去接受這樣的新型模式。

3農地聯耕聯種模式推廣中面臨的困境

3.1托管主體問題土地流轉形成的農地規模經營基本上依靠市場就可以完成(除了部分鄉鎮政府干預土地流轉，把整個鄉鎮土地全部承包出去)，但是聯耕聯種需要政府的統籌安排和村干部與農民間的交流。當然，聯耕聯種是不可能以政府為托管主體的，如果聯耕聯種僅僅是依靠農戶自發集合經營，必定就會產生土地糾紛和技術困難。如果聯耕聯種完全托管給企業，企業就必需自負盈虧，而農民又必需有保底利益，那么托管企業與農民之間的利益就會出現沖突。所以，政府必需做好農民的思想工作，也應制定好保障農民和托管企業利益的補助政策。

3.2經營方式聯耕聯種模式剛剛起步，主體是面廣量大的農民，形成了“家庭合作經營聯合體”。目前家庭農場在生產過程中，機械化、標準化生產都是自主決策，而聯耕聯種需要基層政府支持，依賴村組的組織和推動，在品種選擇、服務方式等方面需要做好大量協調統籌工作。

3.3依賴的條件不同家庭農場、專業大戶和農業企業在選擇地塊之初，就作了大量的調查和論證，一般都會選擇在基礎設施條件配套較好的地區開展。而聯耕聯種帶有普遍性，在推廣過程中不可避免的會遇到基礎設施配套不足的問題，只能慢慢去改善，需要做大量工作。

3.4聯耕聯種模式適應范圍在大部分平原地區，聯耕聯種模式還是相當“接地氣”的。但是在一些丘陵地區，本身農地規模化經營的效益就不如平原地區效果明顯，如果強制推行聯耕聯種模式反而會有不良的影響。

3.5農村剩余勞動力的問題聯耕聯種模式一旦達到聯管聯營方式并且在全國內大范圍推行，農村就會出現大量剩余勞動力，大量農民滯留在農村會影響社會的穩定發展，所以必需在發展聯耕聯種模式的同時進行農村勞動力的合理配置。就目前我國農地規模化經營發展情況而言，一旦解決好該問題，聯耕聯種將會是一個可行性高、生命強、符合我國國情的新模式，值得深入探索和推行。

4推廣農地聯耕聯種模式的政策建議

4.1根據具體情況采取不同的農地經營模式

4.1.1規模經營需要與具體國情相適應。農業經營的規模應當伴隨經濟發展、工業化推進而不斷擴大，該趨勢已經成為學界共識[6]。聯耕聯種模式是細碎化土地到家庭農場之間的過渡期，不同于美國不需要過渡就直接達到高度規模化經營，我國歷史、地理和人文環境復雜，必需具體問題具體分析。因此，在推廣聯耕聯種模式時，應該進行多個試點工作，由點及線，由線成面，既要放大膽去實踐，又要小心翼翼去檢驗，選擇合適的區域機型農地經營模式，這樣才能促進農業既好又快的發展。

4.1.2聯耕聯種的范圍應該由我國不同地區的地理狀況來決定。目前平原地區比較適應聯耕聯種模式，但是像江蘇鎮江等丘陵地區，聯耕聯種模式的效益就沒有平原地區好。在丘陵地區，土地坑坑洼洼、起伏不定，而聯耕聯種適用于農業機械化程度比較高、適宜規模化種植的農業主產區，要求農作物茬口一致、土地平坦，便于統一耕作、播種、管理和收割。對于種植習慣不同、作物多樣化、茬口不一致、土地坑洼的地區，推廣起來會比較困難，要根據當地實際情況再決定是否推行聯耕聯種模式。

4.2增強服務組織，完善基礎設施聯耕聯種是推進碎片化土地生產規模化、機械化的途徑之一。目前，農村交通便利、基礎配套的土地多流轉給專業大戶、家庭農場、農業企業，因此，在聯耕聯種推廣過程中，必須堅持配套跟進，多措并舉。要注重培養和壯大服務組織，構建服務體系社會化；集中農資批發采購，實現物資供應一體化；整合涉農項目，推進農田設備網絡化；強化協作互動，促進配套服務優質化。我國還沒有完全建立統一的農業服務組織，是阻礙農業規模經營和聯耕聯種模式發展的一個因素。對于農民群眾而言，農業生產保障和服務尤為重要，是其能夠積極參與聯耕聯種模式不可缺少的條件，如果將農業服務組織和現在流行的互聯網相結合，則會更加全面、快捷。

聯耕聯種要求路、橋、電等農業基礎設施條件能夠支撐大型農機具的運行，以及生產相對集中排灌用電的需求。所以基礎設施建設應做到：改善土地平整狀況，改善農機通行條件，改善農田水利、電力和網絡設施。

4.3加強技術推廣和網絡化服務農業生產從選種、播種到田間管理，每個環節都需要專業化的技術服務，所以要堅持把新技術培訓和推廣作為聯耕聯種的重要保障，組織技術人員深入田頭，對實施聯耕聯種農田做好適時服務指導。通過農民請求，村干部主動幫助，服務組織關注，使得農技推廣零距離。

網絡化服務也是促進農業技術發展和農地規模經營的重要因素，可以把各種農業技術和關于聯耕聯種的信息在一個專業的農業網絡上進行分享。網絡不僅僅可以分享信息，還可以讓農業專家、技術人員與農民進行一對一交流和幫扶，并且集中幫助每個聯耕聯種的鄉鎮經營和生活有關的一切事業，包括銷售、采購、信貸和互助事業，經營所轄區域內的一切農產品，能夠更好地推進聯耕聯種模式的實現，減少農民的后顧之憂。

4.4制定有效政策和保障機制農業風險是農業生產的一個重要特性，伴隨著農業生產的始終。聯耕聯種由政府指導、合作組織服務、農民群眾參與，生產經營風險肯定小于一家一戶的分散經營。分散的農業生產空間，能對自然環境的微小變化作出及時反應，而聯耕聯種的經營主體仍然是一家一戶，保留了家庭經營的內核，因此，不能丟棄農戶原有的對自然及突發災害作出快速反應的優勢。首先必需減少組織風險和控制生產風險，其次要防范自然風險，最后要做好保險理賠，保障農戶的基本利益。

當前，聯耕聯種模式漸漸在全國推廣，政府應制定相關的法律政策，保障聯耕聯種模式的優勢，確保每個農民都能真正受益。對于托管主體的合作組織和企業，政府同樣應給予一定的關注和保障，避免企業和農民利益發生沖突。可以借鑒美國和日本等農業迅速發展的國家法律法規，結合我國國情制定法律政策。在聯耕聯種模式推廣初期需要政府部門的行政引導和基層組織的宣傳，待步入正軌后，行政力量應該逐漸淡出，將其交由市場主導。

4.5加強推廣宣傳力度，改善基層干部激勵機制通過會議、培訓、專家咨詢、實地考察、書面宣傳等形式積極推進聯耕聯種模式，在農民間形成濃厚的輿論氛圍。首先，必需加強解決實際問題的宣傳。要針對目前“一戶多田”、秸稈難以還田和管理難以到位的實際情況，加強聯耕聯種需要推廣和發展的必要性。其次，要加強對比宣傳。將聯耕聯種田塊和周邊零散田塊進行人工、農本、收益等方面的對比分析，通過印發聯耕聯種成本效益比較表，讓農民看到聯耕聯種的優勢，吸引周邊農戶加入[7]。因此，需要廣大基層干部發揮自身主觀能動性，帶領農民加入聯耕聯種。聯耕聯種模式的推廣勢必會導致基層干部工作量的激增，基層干部的任務責任重大，但是待遇卻沒有相應提高，長期下去會影響其工作積極性，不利于聯耕聯種模式的推廣，所以改善基層干部激勵機制也是一個亟需解決的問題。

4.6合理安排農村剩余勞動力當聯耕聯種迅速推廣后，大量農村剩余勞動力將會影響到社會的穩定發展，所以需要制定合理的政策以安排農村剩余勞動力，應著手從兩個方面解決：一是“轉出去”，通過對農民進行技術培訓，使有打工想法的農民可以外出工作；二是“引進來”，政府可以引進勞動密集型產業到農村，實現農民靠家就業。基于“轉出去引進來”戰略，合理安排農村剩余勞動力，保證農業和社會穩定發展和聯耕聯種模式順利的進行。

參考文獻

[1] 劉書楷，曲福田.土地經濟學[M].北京：中國農業出版社，2008.

[2] 馬恩成.農村土地制度建設的幾個問題：兼論聯產承包制與租賃制[J].中國農村經濟，1990，6(9)：7-10.

[3] 鐘曉蘭，李江濤，馮艷芬，等.農戶認知視角下廣東省農村土地流轉意愿與流轉行為研究[J].資源科學，2013，37(10)：2082-2093.

[4] 鹽城市農委課題組.鹽城市聯耕聯種土地規模經營模式的實踐與研究[J].現代經濟探討，2015(4)：68-72.

[5] 錢冬梅.大力推進聯耕聯種 構建新型農業生產經營模式[J].安徽農學通報，2015(14)：8-10.

[6] 丁冬，鄭風田，彭軍，等.國外新型農業經營主體發展經驗及其對我國的啟示[J].現代管理科學，2014(6)：12-14.

[7] 楊力，張尊忠，李長亞.發揮三大作用 推進聯耕聯種：鹽城市推行糧食聯耕聯種的調查與思考[J].江蘇農機化，2014(4)：9-10.

基金項目南京農業大學2015年省級創新計劃項目(201510307050X)。

作者簡介魏銘(1995- )，女，江蘇泰州人，本科生，專業：工程管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S 232.9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-228-03

Dilemma and Suggestions on the Popularization of Agricultural Land Joint Farming Mode

WEI Ming, TANG Xue-yu

(College of Engineering(Pukou Campus), Nanjing Agriculture University, Nanjing, Jiangsu 210000)

AbstractBased on the development status of agriculture large-scale operation in China, starting from the background of agricultural land joint farming mode, the connotation and types were introduced, the advantages of the mode were elaborated. From five aspects of management subject, operation mode, dependent condition, adaptation scope and rural surplus labor force, the dilemma and difficulties in the mode popularization were analyzed, and relevant suggestions were proposed, so as to promote the development of agricultural land joint farming mode.

Key wordsAgricultural land joint farming mode; Farmland scale management; Dilemma; Suggestion