以“供給側”改革理念引領精準扶貧

○李林平

以“供給側”改革理念引領精準扶貧

○李林平

“供給側”結構改革，是當前乃至今后一個時期全面深化改革的主題主線，也是全面建成小康社會的動力源泉。精準扶貧作為全面建成小康的重要任務，高端對接“供給側”結構改革。以“供給側”改革的理念推進精準扶貧工作持續、健康發展是當前扶貧工作的有益思路。

一、“供給側”改革助推精準扶貧的現實要求

“供給側”是相對傳統的“需求側”而言，“供給側”改革的方向是結構性改革，是運用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲的局面，減少無效的和低端的供給，擴大有效的和中高端的供給，促進系統內部要素合理流動，目的是優化配置，以實現更高水平的供需平衡。

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的基本目標，全面建成小康社會最繁重的任務在農村,農村扶貧開發是建成小康社會重要一側，精準扶貧工作要確保到2020年讓7000萬農村貧困人口擺脫貧困。當前，精準扶貧這一工程取得明顯成效，較好地適應了四個全面戰略布局的發展需要。但同時，隨著扶貧工作的深入開展，出現了一些需要重視的問題。比如，精準貸款體現了政府幫助貧困戶借雞生蛋的遠景發展規劃，但有的農民打著產業發展的旗號找銀行貸款，款沒有真正用在產業發展刀刃上，改變貸款用途的現象時有發生。精準貸款被農民變通為殺雞取卵的應急措施，扶貧工作存在揠苗助長、欲速則不達的情況。極少數貧困村基層組織脫貧意識還不夠強烈，貧困對象“等、靠、要”的老黃歷還不同程度存在，主動性不足。個別自身發展能力較差、動力不足的貧困戶，躺在救助的溫床上不思進取，精準扶貧惠農政策“斷奶”之時，或許就是他們返貧之日。上述這些問題都與精準扶貧供給側要素配置失衡有關，下一階段，必須以“供給側”改革的思維，堅定地推進精準扶貧“供給側”改革。

二、精準扶貧“供給側”改革的理念引領

精準扶貧“供給側”改革是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在扶貧開發領域的具體化和新實踐，其中心是通過優化供給結構，提升精準扶貧供給水平和質量。

（一）堅持創新發展，激活改革潛力

創新健全精準扶貧體制機制。因地制宜，做好精準對象的識別、建檔，為推進城鄉一體化、逐步實現城鄉基本公共服務均等化創造有利條件。定期核查，建立精準扶貧片、村、戶、人口的精細臺賬，建立脫貧認定機制，實行進出有序、有規可循的動態管理。通過回訪調研，了解扶貧對象新需求、新動向，避免邊脫貧、邊返貧現象，為后階段分類扶持做好基礎工作。創新資源使用方式和扶貧開發模式，轉變過去“輸血”扶貧模式，探索“造血”新模式。通過引入扶貧政策落實情況和扶貧效果第三方評估機制，強化社會對扶貧工作的績效監督。

（二）堅持協調發展，全面推進

按照中央要求，到2020年，實現農村貧困人口不愁吃穿，義務教育、基本醫療保險和住房安全有保障，基本公共服務領域指標接近全國平均水平。精準扶貧是全方位的開發建設，不是個片（村、戶、人）的脫貧，不僅僅是滿足吃飽飯，精準扶貧“供給側”改革必須發揮各級黨委總覽全局的作用，發揮基層黨組織作用，強化基層黨組織建設，管理好扶貧開發隊伍，運用好協調發展理念。

堅持扶貧開發與經濟社會發展協調共進，把精準扶貧和連片扶貧、扶貧開發和社會保障等相結合。通過發展產業、轉移就業、異地搬遷、教育支持、醫療救助、社保兜底等常規措施幫助脫貧，出臺專項政策，發展特色產業脫貧，實施“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困片（村、戶、人口）參與度高的特色農業基地，推動一二三產業融合發展，幫助貧困戶分享農業產業鏈和價值鏈收益。

（三）堅持綠色發展，把生態保護放在優先位置

不以犧牲生態為扶貧開發代價，樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，把扶貧開發和生態保護相結合，在生態建設和修復中讓貧困人口得實惠。完善生態保護獎勵政策，推動生態補償制度。國家實施的退耕還林、水生態治理等重大生態工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，加大貧困地區生態保護和修復力度，增加生態功能轉移支付，創新生態資金使用方法。

（四）堅持開放發展，凝聚扶貧合力

做好精準扶貧，需要政府引導，社會、市場、群眾一起發力。群眾是扶貧開發的主體，激發他們內在發展動力，同時構建好國家、社會幫扶和自身努力發展的良好扶貧氛圍。推進社會扶貧信息服務網絡建設，探索發展“公益眾籌”的開放扶貧策略；構建專項、行業、社會三方合作的開放扶貧格局，讓先富帶后富；加大社會培訓、勞務輸出的投入，引導和扶持用人企業在貧困地區建立勞務培訓教育基地，引導勞務輸出脫貧；借用市場化運作模式，引導企業設立貧困地區產業專項投資基金，通過吸引相關企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設，推動新型城鎮化迅速發展，提升扶貧質量和效益。

（五）堅持共享發展，讓貧困人口享受改革成果

在三十多年改革開放過程中，中央數次實施大規模的扶貧開發，已經使7億農村貧困人口擺脫貧困，剩下的貧困人口脫貧難度加大。要堅持共享的發展理念，在“四個全面”的戰略布局中讓貧困人口實實在在地享受改革開放的成果。社會主義的本質要求我們改善民生、消除貧困、逐步實現共同富裕，這是我們黨的重要歷史使命，這也是落實共享發展理念的基本體現。

三、精準扶貧“供給側”改革的重點任務

供給側改革，要用改革的辦法來減少無效的、低端的供給，補齊供給短板、擴大有效的、高端的供給，提高精準扶貧工作效益和服務水平。

（一）補短板，夯實精準扶貧工作基礎

中央要求各級黨委和政府把扶貧開發工作作為重大的政治任務來抓，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出的短板。精準扶貧自身供給存在短板，要運用“供給側”改革思維，從需求、供給、供給效果等三個方面補齊前一階段精準扶貧工作短板，夯實扶貧供給基礎。

1.補齊數據基礎臺賬短板。組織對前期建立建檔立卡信息管理系統的數據進行梳理，嚴格按照工作程序，對新進（新出）貧困人口實行嚴格審核。

2.補齊政策性資金投入短板。整合涉農資金，增列精準扶貧專項資金，“應統盡統”用于貧困村、貧困戶的脫貧“摘帽”。強化部門和社會資金力量幫扶投入、強化金融扶貧信貸投入、建立貧困村資源資本化運營等機制。

3.選準政策兜底對象一次性解決一批。一次性把因病致貧、因老致貧、因殘致貧的人口放入社保“籠子”，不推向社會，不簡單以違反勞動法、增加其他社會主體的責任來減貧脫貧。對享受政策兜底的貧困戶，繼續實行干部聯村包戶，跟蹤給予人文關懷。

4.選擇有脫貧潛力的對象循序漸進幫扶一批。深入開展教育助扶、就業培訓、就業介紹、公益崗位就業等多項專項行動。其中包括：教育助扶計劃在每年秋季開學前集中組織一次，確保所有貧困家庭子女能夠按期上學；就業培訓計劃擴大“雨露培訓”名額，增加勞動技能培訓、綠色證書培訓班次，采取政府買單的形式，幫助有培訓意向的貧困對象優先培訓；組織招聘會，制定出臺一系列政策，所有公益性崗位優先向貧困家庭提供，村灣保潔員明確要求至少30%的比例向貧困戶提供；對旅游景區和農業基地，要求業主招工首先優先扶貧對象，向貧困家庭免費提供拾遺補缺性的創業崗位，不拘一格為貧困家庭創造條件。

（二）補短板，優化精準扶貧產業供給質量

產業扶貧增強“造血功能”，著眼長效發展，收益持久、收益穩定，是高端供給，是精準扶貧的重點，也是難點。結合資源優勢，按照可發掘、可持續、可帶動的思路，因地制宜、因村（片）施策，提升不同類型的產業扶貧供給效益和供給水平。

1.大力推進旅游扶貧開發。綠色旅游扶貧產業按照“政府主導、企業主角、農民主人”的“三主”模式，引導社會資本投入旅游開發，引導農民群眾參與旅游開發。結合地緣優勢，發展“農業加旅游”項目生態旅游產業扶貧，推進全域旅游開發；促進旅游綜合園區、景點式生態農莊、農家樂建設，對原景區進行提檔升級，充分利用轄區內的歷史文化和獨特的山水資源以及原生態的農耕空間，建設全域旅游示范區，努力實現旅游發展全景化、全覆蓋，逐步形成“農業基礎、旅游引擎、服務業支撐”的經濟發展模式的全域旅游發展格局。通過旅游產業發展，帶動農民資產升值、務工賺錢、經營致富。

2.積極推進農業資源集約扶貧開發。制定出臺扶持農業經營主體的獎勵政策，引導村級組織、社會資本、農村能人領辦、興辦農業經營主體，推動“公司+合作社（村集體）+貧困戶”發展模式，促進解決農業拋荒、農民分散經營問題。

3.推進光伏能源扶貧開發。對交通不便、資源確實匱乏、社會資本難有投資意向的落后貧困村，有選擇地開發光伏能源發電。按照“企業建設、集體收購、分期付款”的扶貧模式，有效地解決光能扶貧項目先期投入資金不足的問題。如，2016年4月20日，武漢市黃陂區木蘭鄉“家寨村”45KW分布式光伏發電試點項目已正式接入國家電網并網發電。該項目占地約1.7畝，安裝了612塊光伏發電薄膜板，裝機容量45千瓦，總投資成本45萬元。年發電總量約65700千瓦時,產值約8.2萬元，為壯大村級集體經濟，幫扶貧困戶提供了穩定的資金來源。這是武漢市首例光伏扶貧項目。

4.發展特色產業扶貧開發。發展特色種植產業扶貧開發，創新項目建設運營模式，引導村集體將扶貧資金、貧困農戶將土地進行折算入股，項目建成后享受收入分成等方法，提高貧困戶的收入。結合貧困地區地理特點，發展特色養殖業的產業扶貧方法見效快，收益大。如，武漢市黃陂區木蘭鄉既有適應肉牛養殖的大片山場，農民也有喂養黃牛的傳統習慣和積極性，同時還有既經濟又綠色的薯、豆類秸稈作飼料。經考察與論證，確定把肉牛養殖作為該地區精準扶貧的突破口，走公司帶農戶、農戶聯企業的發展之路。推行“政府扶持、企業賒銷（企業賒銷母牛給貧困戶）、農戶喂養”的發展模式，對有意愿養牛的貧困戶，采取政府補貼一點，企業賒銷一點的辦法，扶持貧困戶發展肉牛養殖。

5.促融合，增強精準扶貧產業帶動效應。突出政策驅動，注重鄉情聯結，編織利益紐帶，傾力打造產業扶貧“四大效應”。

（1）增強產業帶動就業效應。建成一處產業，拓展一方就業，特別是拓展面向貧困地區、貧困對象的就業渠道。在當今宏觀經濟持續下行、工業產業轉型升級背景下，農村農業企業成為轉移就業的重要渠道。

（2）增強產業帶動創業效應。搭乘農業產業發展的“順風車”，很多農民依托景區，依托農業基地，依托地域品牌，在家門口創業。一些革命老區很多資源“鎖在深山人未識”，產業扶貧開發，帶來資源優勢的嬗變。

（3）增強產業帶動增收致富效應。讓每建設一個產業，都集約一批拋荒土地，農民以荒廢的土地或入股分紅、或流轉補償，獲得一筆穩定的現金收入，同時，又直接參與產業基地打工或自己創業，形成了財富集聚的“雪球”效應。

（4）增強產業帶動城鄉一體發展效應。把產業發展與區域經濟社會發展捆綁在一起，依托產業，配套建公路，刷黑升級，興建農村環保設施，拆遷、分散破舊村灣，幫助農民完成身份與職業的轉變，融入城鄉一體發展進程中。

在落實產業扶貧政策過程中，綜合調查研究很重要，警惕一哄而上發展產業，對深加工等產業鏈配套等問題要有足夠思考和準備。避免產業發展隨意性，避免出現產業形勢喜人，貧困戶增產不增收的局面。

（三）聚合力，完善精準扶貧產業供給形成保障

精準扶貧是一項涉及多方面因素的系統工程，系統每一側之間都是互相影響，互相作用的。如，新型城鎮化對扶貧開發有牽引作用，農業現代化對脫貧有引領帶動作用，社會事業對脫貧有保障兜底作用。要運用“供給側”改革思維，聚集精準扶貧每一側力量，提升精準扶貧供給合力。

1.組織領導合力。扶貧指揮部牢牢抓住?。ㄊ校┓鲐毠ぷ麝?、市（區）工作組、區（街鄉）工作員三支隊伍，上下聯動，協調作戰。派駐工作隊扎實有力，主要領導親自調研、親自解決難題，率先垂范。

2.政策扶持合力。用足政策，把出臺政策、聚焦政策、疊加政策作為做好扶貧攻堅的動力源泉，除不折不扣落實國家、省、市精準扶貧專項政策外，還整合地區特色、新農村建設、農（林，水）等各項政策，形成政策資源的集約疊加。

3.督辦檢查合力。組建由督查室牽頭，紀檢監察、組織人事、相關部門共同參與的督辦專班，開展全方位督察活動，弘揚干事文化；引入問責機制，懲治不作為、慢作為、亂作為扶貧行為。

4.宣傳造勢合力。在堅持“立體式、全方位”宣傳扶貧工作的同時，將宣傳工作的重點轉向“精準”，轉向實人、實事、實業。新增電視臺“精準扶貧每日視點”，既宣傳面上的工作動態，更瞄準點上的“真人實例”，重點宣傳扶貧工作隊員、產業開發、項目推進、脫貧典型，創業尖兵、“幫扶暖”新聞等，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。

四、精準扶貧“供給側”改革的能力支撐

推進精準扶貧“供給側”改革，關鍵要有一支素質過硬、能力突出的扶貧隊伍。通過抓學習領會、抓實干、敢擔當，著力加強扶貧隊伍的能力素質。

（一）通過選拔，組織一批懂政策、知民風民情、掌握村情的扶貧隊伍

這個隊伍把貧困人口看作自己的親人和朋友，樂于想困難群眾之所想、急困難群眾之所急、憂困難群眾之所憂。這個隊伍把脫貧攻堅放在經濟社會發展全局的重要地位，把扶貧開發作為“十三五”期間第一民生工程來抓。

（二）選好一把手，配強領導班子，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅相結合

層層簽訂脫貧攻堅責任書、強化督查追責；把脫貧攻堅工作成績作為選拔干部的一個重要依據，在脫貧攻堅前沿考察干部，激勵黨員干部到脫貧攻堅陣地上挑擔子。

（三）扶貧隊伍不僅僅要敢于擔當，還要善于擔當

產業扶貧有難度，要善于把扶貧工作的重中之重放在產業規劃、產業培植、產業發展上，以產業體系的形成，產業鏈條的拉長，幫助更多農民走上產業扶貧的快線。邀請專家，深入開展鄉村調查研究，開展資源潛力大排查、資源優勢大整合、資源開發大規劃，形成系列新的思路和新的產業規劃。

（作者系武漢市民族宗教事務委員會黨組書記）

（責任編輯 田鶯歌）