《巴黎協(xié)定》五大重點值得關注

本刊記者/韓冰　應強　唐志強

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《巴黎協(xié)定》五大重點值得關注

Focus On The Five Keys In The Paris Agreement

本刊記者/韓冰應強唐志強

2015年12月12日，在法國巴黎北部市郊的布爾歇展覽中心，法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯（右三）、法國總統(tǒng)奧朗德（右二）與聯(lián)合國秘書長潘基文（右四）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯（右五）在巴黎氣候變化大會上慶祝巴黎氣候協(xié)議的達成

《巴黎協(xié)定》是繼1997年制定的《京都議定書》之后，全球氣候治理領域又一實質性文件。這份里程碑式的文件內容豐富，雖有不足但亮點頗多，發(fā)出了世界向低碳發(fā)展轉型的清晰信號。

《巴黎協(xié)定》包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協(xié)議”兩部分，涵蓋了減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度等各個全球應對氣候變化的關鍵要素，其中至少有五大重點值得關注：

在長期目標中加入1.5攝氏度的內容。中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎協(xié)定》提出，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內，同時考慮到一些小島國的情況，也寫進了“為把升溫控制在1.5攝氏度以內而努力”的內容。李俊峰說，這體現(xiàn)了各締約方提高應對氣候變化力度的意愿。

全球應對氣候變化新模式首次寫進有法律約束力的文件。《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國家自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動，這種方式是一種“自下而上”的模式，與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發(fā)達國家強制減排的模式不同。關注全球問題科學家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說：“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與。”目前，已有180多個國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻文件，涉及全球95％以上的碳排放。

在氣候支持資金問題上，《巴黎協(xié)定》首次提出2020年前應“制定切實的路線圖”，以敦促發(fā)達國家落實2020年之前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的承諾。“沒有‘制定切實的路線圖’這個表述，發(fā)達國家的承諾就成了畫餅，”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥說，“有了路線圖這個說法，2016年開氣候變化大會，我們就可以以此為依據(jù)來討論了。”

中國氣候變化事務特別代表解振華2015年12月12日在接受記者采訪時指出，整個協(xié)定中，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持，應該要進一步加大力度。他在大會閉幕全會發(fā)言時敦促，發(fā)達國家要切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動奠定堅實互信基礎。

在普遍關注的透明度問題上，《巴黎協(xié)定》提出，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點。鄒驥說，接下來還有很多具體內容要完善，比如盤點什么、如何盤點等。

降低了有法律約束力的“協(xié)議”部分的生效門檻。李俊峰說，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，只要55個國家批準，協(xié)議就可以生效，其生效的門檻遠遠低于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，體現(xiàn)了大家邊走邊商量的意愿。

《巴黎協(xié)定》是全球應對氣候變化的關鍵一步，也將對全球經濟發(fā)展模式起到深遠影響，解振華在大會閉幕全會上發(fā)言時明確指出，《巴黎協(xié)定》傳遞出“全球將實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號”。

世界自然基金會全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯則評價稱，《巴黎協(xié)定》使人們“看見了全球轉向可再生能源的曙光”，這一協(xié)定傳遞了一個強有力信號，“化石燃料的時代即將結束”。

美國總統(tǒng)奧巴馬認為，《巴黎協(xié)定》是全球應對氣候變化的“轉折點”。它建立了全球應對氣候危機的持久框架，傳遞出全球堅定致力于低碳未來的強力信號。但全球不能因該協(xié)定而自滿，因為氣候問題不會通過這個協(xié)定而解決。

國際貨幣基金組織總裁拉加德在聲明中稱，她期待各方就碳定價開始對話并付諸實踐。她認為，碳排放定價不僅鼓勵低碳投資，還有助扶貧，并減輕家庭和企業(yè)的稅收負擔。

在《巴黎協(xié)定》的推動下，中國的低碳發(fā)展也有望加速。解振華說，《巴黎協(xié)定》對中國今后的低碳發(fā)展將起到很大推動作用。應對氣候變化是一種挑戰(zhàn)，但也是中國可持續(xù)發(fā)展的一種機遇，“落實《巴黎協(xié)定》，中國的可持續(xù)發(fā)展會越來越好”。

此外，《巴黎協(xié)定》的達成也為全球治理提供了寶貴借鑒。聯(lián)合國秘書長潘基文說，為達成《巴黎協(xié)定》，各締約方展現(xiàn)出來的靈活性和團結一致，是此前無法想象的。中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說，《巴黎協(xié)定》帶來的啟迪就是，摒棄“零和博弈”的狹隘思維，各個國家，尤其是發(fā)達國家多一點共享和擔當，合作共贏的碩果將惠及各方。

潘基文表示，巴黎氣候變化大會達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，將造福全人類及子孫后代