構建財政審計大格局的思路

◎李秀敏

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構建財政審計大格局的思路

◎李秀敏

財政審計是控制各級政府財政收支的重要手段，也是對地方經濟發展進行宏觀調控的重要途徑，在社會發展的新形勢下，需要進一步完善財政審計體系，提高財政審計水平。在當前財政審計工作中，需要準確掌握財政領域的變革，然后對財政審計進行準確定位，加快探索的步伐，從而創新財政審計理念和審計方法，構建財政審計大格局，使其能夠更加全面的反映出財政資金的運行情況，便于財政審計更好為經濟社會的健康發展服務。

統籌安排機制

為了實現財政審計效能的最大化，需要確定合理的審計機制，對審計計劃、審計力量以及審計項目進行統籌安排，優化各項資源配置，從而最大限度的發揮財政審計的價值，切實加強財政審計的能力。在審計項目和審計力量的安排部署方面，應該做好各級審計機構以及部門之間的協調運作，對于審計機構的上下級以及同級之間的運作要統一部署，合理調配審計力量，確保各項審計工作的順利開展。在同級的審計機關中，應該以財政預算審計為主要目標，在其他科室的通力合作下，對財政預算審計進行延伸，從而構建龐大的財政審計格局。在審計項目的安排方面要做到科學合理，通過審計計劃的可行性，合理布置各級機構以及部門的審計項目，避免出現審計項目交叉而造成浪費的現象。對于獲取的審計成果應該在各個審計機關以及審計部門之間的共享，從而提高審計效率，避免無謂的浪費。

全面覆蓋機制

一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野，無論是進入國庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計，不留盲區，防止財政資金游離于財政預算管理之外。

二是把上級財政下撥的資金全部納入審計范圍。上級財政轉移支付資金和專項資金的數額越來越大，其資金量已占到基層財政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。

三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎,審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。

四是把政府性融資納入審計范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經濟的審計。

績效考評機制

財政資金的使用狀況直接關系到國家經濟的發展，所以需要確保財政資金使用的合法性、安全性以及效益性，最大程度的發揮出財政資金自身的價值，這就是財政審計工作的主要內容以及目標。所以在進行財政審計工作時可以利用績效考評機制，對財政資金的合法性、安全性以及效益性進行評估，從而確定財政審計工作的成效。

財政資金具有公共性，其用途主要是為了發展國家經濟建設，所以要確保財政資金的合法性，由此要對財政資金的預算安排進行考評，確保財政預算編制的合理性與公平性，實現財政資金使用的合法性。

財政資金的使用關系到國計民生，對國家經濟的走向有重要的影響，所以要對財政經濟使用的全程進行監督，密切關注財政資金的流向，最終確保財政資金使用的安全性，維護國家的經濟利益。

效益性是對財政審計進行績效考評的重要標準，因為財政資金的使用關系到國家宏觀政策的調整以及經濟脈象的發展，所以每項財政資金的使用都必須最大限度的發揮出效益，對于項目的安排，資金的運作流程等進行監督，加強對投資項目可行性的調查研究，從而確保財政資金使用效益的最大化。

全程跟進機制

財政資金的運行是一個復雜而系統的過程，其中的每一個環節都關系到財政資金的安全性、合法性以及效益性，所以要完善財政審計大格局，就需要對財政資金的使用狀況進行全程的跟蹤管理，實行全程跟進機制，確保全面掌控財政資金的使用狀況。將財政資金的預算編制、預算批復、預算執行、預算調整以及決算全部納入財政審計的范圍中，并且對于每個環節有針對性的開展審計監督，確保全程跟進機制的順利運行。財政資金運行的每一個環節都關系到最終的結果以及審計工作的成效，所以要確保財政預算編制的科學性和合理性，提高預算執行的嚴謹性，確保預算調整的合法性。對財政資金的使用狀況進行聯網跟蹤審計，掌握每一筆資金的使用動向，秉承全過程跟蹤的理念，對財政資金運行的每一步都進行跟蹤審計，從而提高財政審計的時效性。同時各個部門之間要加強配合，通力合作，對財政資金實行延伸審計，對于各個部門的資金收支狀況進行嚴密的考核，能夠有效的提高財政審計的水平。

綜合建議機制

綜合建議就是審計建議“深”層次。要從微觀到宏觀，通過對具體項目的審計，運用綜合分析，從體制、機制、制度方面，向政府和人大提出改進相關財政政策的意見和建議，這是審計機關在財政審計中發揮建設性作用的最高目標。當前，隨著經濟社會的發展，財政管理體制、機制、制度方面還存在許多需要進一步完善的地方，需要我們在財政審計工作中認真思考，提出改進意見和建議，提高財政資金管理水平。構建財政審計大格局要體現“大、全、高、細、深”五個字：大，是審計部署大安排；全，是審計資金全覆蓋；高，是審計目標高定位；細，是審計跟蹤細問底；深，是審計建議深層次。

在社會發展的新形勢下，我國財政格局發生了新的變化，為了確保國家經濟的健康穩定發展，需要加強財政審計的力度。面對新的經濟發展脈象，需要構建財政審計大格局，對財政審計進行統籌安排，實行全面覆蓋機制，加強對財政資金的績效考評，利用全程跟進以及綜合建議機制，提高財政審計成效，為構建財政審計大格局奠定堅實的基礎。

（作者單位：大慶市林甸縣審計局）