新常態下農民收入增長面臨的問題與對策
——以湖北省荊門市為例

何媛

(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023)

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新常態下農民收入增長面臨的問題與對策
——以湖北省荊門市為例

何媛

(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023)

[摘要]分析了當前國內外經濟形勢，認為在當前全球經濟整體低迷、大宗農產品價格保持低位以及國內經濟增速放緩、農業政策面臨重大調整的環境下，以糧食種植為主的湖北省荊門市農民收入必將受到影響。為此，必須加快轉變農業發展方式，主動適應“新常態”，要在“調結構、控規模、強產業”3個方面下功夫，由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，最終實現農民收入可持續增長。

[關鍵詞]新常態；農民增收；對策建議

湖北省是我國農業大省，位于鄂中腹地的荊門市糧食產量占湖北省的10.7%，是國家現代農業示范區，所轄3個縣市均是全國糧棉油、豬漁蛋生產基地，全市農業人口占70%以上，一半以上的耕地種植水稻、油菜等糧食作物，因而糧食的產量和價格是影響荊門廣大種糧農民收入的關鍵因素。目前，荊門市糧食主產區農民的收入水平遠低于全國平均水平[1]。因此，必須準確把握當前國內外的經濟形勢，及時調整荊門市的農業結構，加快農業產業化建設，才能在“新常態”下保持該市農民收入的持續快速增長。

1當前我國糧食產業發展的主要影響因素分析

1.1國內糧食價格受國際市場和國際貿易規則的沖擊

近年來，我國糧食價格在最低收購價政策和臨時儲備政策的支撐下，連續多年保持上漲態勢,已經逼近WTO規則下的“黃箱”政策上限。目前，國內大宗農產品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現了“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”現象。同時，農業技術不斷提高和推廣，世界糧食產量不斷提高，國際大宗農產品價格將長期保持低位，對我國糧食價格始終保持壓力。

1.2國家對外戰略布局使國內糧食市場進一步開放

隨著對外開放的繼續深化，特別是我國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自貿區的建設和發展，國內市場與國際市場將進一步融合，我國農業開放程度還會進一步提高。隨著我國產業結構調整升級，“一帶一路”戰略布局的實施，自由貿易伙伴以及類似“高鐵換大米”的協議將逐漸增多，將有更多的低價糧食進入我國。今后，我國不僅面臨來自農業資源豐富、農業現代化水平很高的發達國家的競爭，也將面臨來自勞動力優勢明顯的發展中國家的競爭。而國內農產品生產成本仍處在上升通道，租地、勞動力成本以及機械作業費用不斷上漲，糧食等農產品缺乏價格優勢。

1.3農業發展政策調整給糧食主產區農民增收帶來的挑戰

據國家統計局數據，2015年全國糧食總產量62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%，實現“十二連增”。雖然糧食豐收，但不少地方傳出“糧價下跌、谷賤傷農”的消息。究其原因，一方面是因為我國經濟、人口增長放緩，糧食消費和加工需求下降；另一方面是由于我國糧食生產成本過高，無力對抗進口糧食低價的沖擊。

2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，以此提高農民種糧積極性、穩定糧食生產。隨著收購價的逐漸上漲，國內糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內糧價開始逐漸高于國際市場。當前，國內外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，國內生產成本居高不下，單純依靠提高托市收購價格保護農民種糧積極性的效應越來越弱，現行糧食收儲體制面臨前所未有的挑戰和考驗，調整收儲政策勢在必行。繼2014年初取消大豆、棉花臨儲政策后，2015年我國不再提高小麥、水稻最低收購價，并且下調了玉米臨時儲備價格，油菜籽收購主體也由中央轉到地方。這一系列政策調整，實際上反映出國家在逐步理順政府和市場的關系，減少政府對糧食市場的干預。而且，托市政策的調整有助于改變糧食價格只漲不跌的預期，引導農民因地制宜調整糧食種植結構。

2農民收入增長所面臨的問題

2.1農業產業結構不合理

當前，荊門市農業產業結構極不合理[2]。首先，農業經營主要是以種植業為主，而種植上又以水稻、油菜、小麥和玉米等糧食作物為主，這些農作物的單產基本已達到最大值，增長空間極為有限，且受天氣、病蟲害等自然因素的影響也較大。其次，農業生產主要依靠增施農藥、化肥等傳統方式獲得高產，但收獲的糧食均屬于低附加值的大宗產品，不僅成本高、利潤低，受市場行情影響較大，而且難以形成較長的產業鏈條，嚴重制約了第二、三產業的發展壯大。

2.2農業生產經營規模小

實地考察發現，雖然部分地區開始實施土地流轉和農業合作社等形式，但受地形地貌、傳統觀念等因素的影響，荊門市農業經濟仍然以家庭為單位的小農生產經營方式為主。一方面，有的地區機械化水平低、農機利用率低，仍然依靠人工耕作，生產效率低下。另一方面，由于缺乏規模效應，難以使土地、技術、人才和資金等生產要素合理組合和優勢重組，嚴重影響了荊門農業產業化升級。

2.3農業產業化水平低

農業產業化龍頭企業在帶動“三農”發展、農民增收的成效突出，但目前荊門農業產業化水平較低。荊門農產品加工企業數量不多，僅有國寶橋米、洪森糧油和寶源木業等幾家國家級農業產業化龍頭企業，且主要是以糧油加工為主，普遍受季節影響大，開工率不足，產業鏈較短，產品附加值低，品牌影響力小，對全市農業經濟發展的帶動能力有限。

3新常態下農民收入增長對策

新常態下荊門農民收入增長面臨挑戰的同時，也存在重大的機遇。根本之道就是堅定不移加快轉變農業發展方式，由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，重點在“調結構、控規模、強產業”三方面下功夫。

3.1調結構是基礎

要保證農民收入的持續穩定增長，必須加快推進農業產業結構的調整。隨著我國經濟的持續發展，居民收入水平不斷提高，對農產品的需求結構有了明顯變化，不僅是對肉蛋奶果的消費逐漸增大，而且越來越關注食品衛生安全和飲食營養健康。因此，必須從面向市場需求的角度科學審視國內外農產品市場行情和農業資源潛力，充分利用荊門市氣候四季分明、地形復雜多樣的有利條件，引導廣大種糧農民改變傳統的生產經營方式，融入新型農業發展道路，逐步減少化肥、農藥用量，因地制宜地發展生態農業、綠色農業、特色農業、循環農業，推動糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合，實現協調發展，推動秸稈、畜禽糞便、地膜等農業廢棄物資源化，實現變廢為寶、綜合利用。

3.2控規模是根本

糧食產量的穩定關乎國家安全戰略，在調整荊門市農產品結構的同時，要繼續大力推進和完善土地流轉，積極引進和扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體發展壯大，開展適度規模經營，以提高生產效率和規模效益的方式來提高經濟效益。通過推進優勢農產品區域布局，促進“五三黃桃”、“雙低菜籽油”等優勢農產品和特色農產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶。

在實施土地流轉和布局優勢產業的過程中，要切實保護農民的土地權益，這對于增加農民收入和維護農村社會穩定具有極為重要的現實意義。對于被征占的土地，要盡可能地維護農民的就業和社會保障等基本權益，積極創新補償方式，圍繞“明確所有權，穩定承包權，搞活經營權”，不斷探索符合當前荊門市農村實際的土地流轉形式，建立合理的土地流轉機制，更好地維護農民的市場主體地位和切身利益，切實加快農民向第二、三產業轉移的步伐。

政府要密切關注市場動向，在引進、推廣新型農產品種養時要合理控制規模，嚴防盲目跟風、一哄而上之后因市場迅速變化造成廣大農戶最終賠本的事件發生。此外，政府還要堅決保護好耕地，加強水利設施建設，提升農田有效灌溉率，加快中低產田改造，不斷提高糧食和農業綜合生產能力，加大農業發展和農村建設資金的投入力度，著力完善農業社會化服務體系，在發展農業經濟的同時確保糧食產量和農民收入穩中有增。

3.3強產業是關鍵

要實現農民收入可持續增長，關鍵在于加強農業產業化水平，優化農林牧漁畜等第一產業，強化農產品生產加工以及農村非農業生產制造等第二產業，發展農業生產經營服務和農村社會生活服務等第三產業。

1)充分利用省級戰略優勢，強化產業鏈充分利用“中國農谷”和“大柴湖”兩大省級戰略品牌的政策優勢，進一步完善農業技術推廣和農村金融服務平臺，有針對性地引進現代新型農業產業和投資，促進第一、二、三產業融合發展，加快發展農產品精深加工，著力延伸產業鏈條，全面提高農業綜合效益，增加農業全產業鏈收益。農產品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，其發展壯大可以加快農村富余勞動力向非農產業轉移、向城鎮集聚，也可以促進農村經濟發展，為小城鎮建設提供有力的經濟支持，是農業發展融入工業化進程的必由之路。大力發展農村第二、三產業，進一步壯大集體經濟實力，繁榮農村非農產業，加快第一產業向第二、三產業轉移步伐，增加農民就業渠道。最大限度地創造就業機會，通過加強農村基礎教育和對農村勞動力的就業培訓，提高全市農村勞動力的整體素質和職業技能。

2)緊緊跟隨國家發展戰略，完善產業鏈盡快適應“互聯網+”的發展契機和“中國制造2025”的國家戰略，大力推進農業科技創新，促進農業科技成果轉化應用，實現農業產業現代化的跨越。在互聯網大時代，古老而傳統的農業同樣難免被互聯網影響繼而帶來變革[3]?？梢灶A測，電商交易在我國的大部分農村將成為人們生活的必備技能。目前，通過網絡來購買生活用品已經越來越被農民所接受。從當地有什么買什么到想要什么上網買，從農產品土特產等人來買到上網主動尋找買家。通過互聯網，廣大農民既可以購買到物美價廉的生活用品、農資農具，又可以擴大自己產品的銷售渠道。因此，政府必須加快農業信息化建設步伐，完善農村通信網絡設施，為返鄉農民工和大學生創業提供良好的平臺，吸引更多的現代農業企業和服務行業真正深入農村扎根落戶。充分利用好互聯網平臺，了解農業市場行情，引進現代農業經營理念和先進生產技術，形成特色農產品的產業化和規模化，確保質量安全，狠抓品牌建設，通過各種電子商務渠道使荊門市農產品走進千家萬戶，切實增加農民收入。

[參考文獻]

[1]吳海峰.糧食主產區實現農民增收的系統研究[J].中州學刊,2014,(10):47～51.

[2]張志揚.湖北省農業產業結構調整對農民增收的影響分析[J].福建農業,2014,(1):31～32.

[3]夏青.農業走進互聯網時代[J].農經,2014,(8):14～17.

[收稿日期]2015-10-19

[作者簡介]何媛(1987-)女，碩士生，研究方向為農民收入問題，327825431@qq.com。

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-1409(2016)09-0080-03

[引著格式]何媛.新常態下農民收入增長面臨的問題與對策——以湖北省荊門市為例[J].長江大學學報(自科版) ，2016，13(9)：80～82.