高校黨委意識形態工作責任落實保障機制初探

羅曉文 李 雪

（1.成都中醫藥大學宣傳部，四川 成都 611137；2.成都中醫藥大學國有資產管理處，四川 成都 611137）

黨建和思想政治工作

高校黨委意識形態工作責任落實保障機制初探

羅曉文1李 雪2

（1.成都中醫藥大學宣傳部，四川 成都 611137；2.成都中醫藥大學國有資產管理處，四川 成都 611137）

2015年10月3日，中共中央辦公廳印發《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，各省、市、自治區黨委和教育工委相繼出臺實施細則。本文從履行高校使命、促進事業發展、解決現實問題三個方面闡述高校黨委如何提高對落實意識形態工作責任的認識，從明確領導責任、健全領導機制、加強頂層設計三個方面分析高校黨委如何加強對落實意識形態工作責任的領導，從配齊建強隊伍、加大經費投入、健全制度體系三個方面論述高校黨委落實意識形態工作責任的條件保障，從而回答高校黨委如何實現意識形態工作責任落實的思想保障到位、組織保障到位、條件保障到位。

高校黨委；意識形態工作；責任落實；保障機制

意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，高校黨委對本校意識形態工作負有主體責任。高校黨委把意識形態工作責任落實到學校工作的各個層面和各個領域，需要思想、組織、隊伍、經費、制度等方面的保障到位。

一、提高認識，確保思想保障到位

思想是行動的先導和動力，思想認識到位是工作落實到位的前提。高校黨委要站在履行高校使命、促進事業發展、解決現實問題的高度，提高對落實意識形態工作責任的認識，確保思想保障到位。

1.站在履行高校使命的高度，提高對落實意識形態工作責任的認識

我國《高等教育法》賦予高校的使命是“使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”[1]。但在新的形勢下，西方敵對勢力始終不愿意看到我國發展壯大，想方設法對我國牽制遏制、“西化”和“分化”。他們把高校作為顛覆滲透的重點目標，把大學生和青年教師作為重點對象，加大對我國文化輸出、思想滲透、價值觀解構，與我國爭奪青年、爭奪學生、爭奪下一代，圖謀搞亂中國、搞垮社會主義。與此同時，我國改革進入攻堅期和深水區，互聯網技術發展日新月異，各種社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現，社會熱點敏感問題易發多發，很容易傳導到高校師生群體。面對嚴峻的內外改革發展穩定形勢，迫切需要高校黨委落實好意識形態工作責任，貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，鞏固馬克思主義在高校改革發展中的指導地位，鞏固高校師生員工團結奮斗的共同思想基礎，肩負起培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的歷史使命。

2.站在促進事業發展的高度，提高對落實意識形態工作責任的認識

高校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四大功能。當前，我們需要清醒地認識到，高校四大功能發揮情況離黨和政府的要求、社會和家長的期待、師生員工的愿望還有很大差距，離世界一流大學和一流學科建設目標還有不小距離。面對這樣的事業發展形勢，迫切需要高校黨委落實好意識形態工作責任，鼓舞高校廣大黨員干部、師生員工進一步解放思想、改革創新，清醒地認識面臨的新形勢、新使命、新要求，清醒地認識工作中存在的差距、不足、困難、挑戰、機遇、條件，進一步用馬克思主義中國化的最新成果武裝師生頭腦，用社會主義核心價值觀引領師生思想，用積極向上、健康和諧的校園文化陶冶師生情操，在創辦讓黨和人民滿意的高校中聚人心、樹信心、下決心，形成高校師生的強大合力，心往一處想、勁往一處使，不懼逆水行舟，不畏艱難困苦，提振精氣神，匯聚正能量，齊心協力實現高校創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

3.站在解決現實問題的高度，提高對落實意識形態工作責任的認識

當前，我們還要清醒地看到，與高校面臨的嚴峻形勢、承擔的歷史使命、發展任務相比，高校的意識形態工作仍然存在著這樣那樣的問題。比如，有的黨員領導干部、教師對加強意識形態工作的極端重要性和現實緊迫性認識不夠，對新形勢下意識形態工作出現的新情況、新問題、新矛盾調查研究不夠深入，師生思想政治工作缺乏針對性、時效性，思想政治理論課沒有很好地貼近大學生思想和生活實際，有的領導干部對新形勢下師生員工的思想動態把握不夠、不準，工作中存在措施不力、落實不夠等問題[2]。這些問題如果不引起重視，不加以解決，就會影響高校的改革發展穩定。因此，高校黨委需要把落實意識形態工作作為一項重要的政治任務，作為從嚴治黨的必然要求抓緊、抓實、抓好。

二、加強領導，確保組織保障到位

習近平總書記曾在一份材料上批示強調，“一把手是關鍵。一把手以身作則并有力推動班子切實貫徹中央精神很重要[3]。”高校黨委要從明確領導責任、健全領導機制、加強頂層設計等方面加強領導，確保意識形態工作責任落實的組織保障到位。

1.明確領導責任

高校黨委對本校意識形態工作負主體責任，黨委書記是第一責任人，校長按照“黨政同責”原則對本校意識形態工作負重要責任。黨委書記和校長要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，帶頭抓意識形態工作，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重點環節親自協調、重大事件親自處置[4]。分管意識形態工作的黨委副書記或黨委領導班子成員是直接責任人，協助黨委書記、校長抓好統籌協調落實工作。高校領導班子成員根據工作分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管部門、聯系院系和業務領域的意識形態工作，對職責范圍內的意識形態工作負主要領導責任。

2.健全領導機制

一是健全意識形態工作領導機構，領導、指導、協調、統籌本校的意識形態工作，定期召開專題會議，聽取情況匯報，及時研判形勢，商討重大事項，部署重要工作，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權和主動權。二是理順意識形態工作機制，構建黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協調、有關部門和學院共同參與的領導機制，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是發揮干部工作指揮棒作用，把履行意識形態工作責任情況納入領導班子、領導干部和學院、部門目標管理體系，作為干部考核的重要內容，實行意識形態工作“一票否決制”。

3.加強頂層設計

一是定期召開全校意識形態工作會議，總結過去工作，交流工作經驗，分析面臨形勢，安排部署工作，強化頂層設計。二是把意識形態工作責任落實，列為學校事業發展規劃、學校黨建規劃的重要任務，專門制定意識形態工作規劃，作為學校大事要事抓緊抓實抓牢。三是把意識形態工作作為黨的建設主要內容之一，納入高校重要議事日程，納入高校黨建工作責任制，納入高校目標管理體系，納入高校黨的紀律監督檢查范圍，與業務工作和黨的建設工作緊密結合，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。

三、立足管用，確保條件保障到位

毛澤東曾說，“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓”[5]。對于高校意識形態工作來說，隊伍、經費、制度也是“過河”必須要解決的“橋或船的問題”。所以，高校黨委要從配齊建強隊伍、加大經費投入、健全制度體系等方面落實意識形態工作責任，確保條件保障到位。

1.配齊建強，強化隊伍保障

毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[6]。同樣，做好高校意識形態工作，關鍵在人，關鍵在于有一支數量足、素質高、結構優的工作隊伍。首先，高校黨委要切實落實黨和國家關于配備意識形態工作隊伍的要求和規定，保證意識形態工作件件有人管，件件有人做，件件有落實。比如，“本科院校思想政治理論課專職教師按師生比1:350-400配備”[7]，按師生比不低于1：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位[8]，原則上每個班級都要配備兼職班主任等。其次，要按照政治上和業務上同時強起來的要求，加強宣傳思想和意識形態工作部門領導班子和思想政治理論課教師、輔導員、班主任等隊伍的培訓、輪訓、研修、表彰等工作，建強工作隊伍，確保意識形態工作領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里，同時保證意識形態工作事事做得成，事事做得好，事事做上去。

2.加大投入，強化經費保障

第一，嚴格按照黨和國家關于意識形態工作經費投入的要求和規定落實工作經費。比如，在保障負責意識形態工作的部門和學院正常運轉各項經費的同時，按本、碩、博在校生總數每生每年不低于20元的標準分別提取思想政治理論課建設專項經費、宣傳思想工作專項經費，用于工作隊伍學術交流、實踐研修等，做到專款專用。第二，學校意識形態工作經費作為年度經費預算優先安排的項目，投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。第三，要堅決消除“說起來重要、做起來次要、說起錢來不要”的錯誤現象，充分保障重大主題宣傳、對外宣傳、應急宣傳、互聯網宣傳管理、社科理論研究等工作經費。

3.健全體系，強化制度保障

鄧小平曾指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[9]。習近平總書記強調，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”[10]。高校黨委意識形態工作責任落實，制度保障不可或缺。一是確保有制度可依。要制定涵蓋課堂教育教學管理、宣傳思想陣地管理、網絡意識形態管理、有關項目資金管理、重點人員教育管理、社團管理、抵御防范宗教滲透、師生思想政治工作等意識形態工作責任落實方方面面精細化的制度，做到不留死角、不留盲點，同時清理、廢止內容陳舊、無操作性和沒有任何現實意義的過時制度，修訂不符合新時期、新時代、新形勢要求或者作用發揮不夠、相互矛盾但具有不可替代作用的制度，構建意識形態工作制度體系，解決好“無制度可用”“制度不管用”“制度不好用”等問題。二是確保有制度必依、執行制度必嚴。習近平總書記指出，“制度的生命力在執行，有了制度沒有嚴格制定就會形成‘破窗效應’[11]。”制度面前人人平等，執行制度沒有例外。高校黨委要通過推行意識形態工作目標管理、檢查考核等方式，推動意識形態工作制度落地生根，推動黨委意識形態工作責任落實落細落小，“防止和克服……部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[12]，解決好“制度沒有用”的問題。

[1] 新華社.授權發布:中華人民共和國高等教育法[EB/OL].新華網,2015-12-28[2016-06-08].http://news. xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm．

[2] 譚仁杰.地方大學加強和改進黨建與思想政治工作策略探析[N].江漢大學學報（社會科學版）,2010,27（4）:7．

[3] 人民日報評論員.一把手是關鍵[N].人民日報，2013-7-30(01).

[4] 徐守盛.切實擔負起意識形態工作主題責任[EB/OL].新華網，2015-11-18[2016-06-08]. http:// news. xinhuanet.com/politics/2015-11/18/c_128442311.htm．

[5] 毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1991：139．

[6] 毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1991：526．

[7] 教育部.教育部關于印發《高等學校思想政治理論課建設標準》的通知[EB/OL]．中華人民共和國教育部官網，2015-09-16[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html．

[8] 教育部.普通高等學校輔導員隊伍建設規定[EB/OL].中華人民共和國教育部官網，2006-07-23[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200607/t20060723_81843.html．

[9] 鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1994：333．

[10] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[A].中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[C].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2016：171.

[11] 習近平.嚴格執法，公正司法[A].中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[C].北京：中央文獻出版社, 2014：720．

[12] 習近平.嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一[A].中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[C].北京:中央文獻出版社，2014：132．

2016-10-25）

羅曉文（1981-），男，講師。

成都中醫藥大學校基金課題“改進高校機關工作作風提高執行力對策研究”（NO.JYSJ201304）。