李化樹 葉 沖
(1.西華師范大學高等教育研究所,四川 南充 637000;2.四川文理學院高等教育研究所,四川 達州 635000)
管理研究
絲綢之路經濟帶國家高等教育改革發展述評
李化樹 葉 沖
(1.西華師范大學高等教育研究所,四川 南充 637000;2.四川文理學院高等教育研究所,四川 達州 635000)
“一帶一路”戰略的深入推進,為沿線國家高等教育的改革發展提供了有利契機。基于絲綢之路經濟帶建設的國家高等教育改革發展研究,逐漸引發專家學者們的關注,涌現了許多研究成果。這些成果總結了高等教育改革發展的特征,分析了高等教育改革發展的政策、制度環境,探討了高等教育改革面臨的問題、成因及對策。本文對絲綢之路經濟帶國家高等教育改革發展的研究成果進行概述,以尋求絲綢之路經濟帶建設與國家高等教育改革發展的契合點,為提升國家高等教育的綜合實力和高等教育強國建設提供參考。
高等教育改革發展;絲綢之路經濟帶;述評
近年來,黨和國家對“一帶一路”建設的高度重視為進行高等教育改革發展的相關理論研究提供了有利契機。高等教育改革發展問題逐漸引發學術界的廣泛關注,并涌現出一批有價值的研究成果。在“中國期刊全文數據庫”上按“主題”含“高等教育改革發展”(2005-2015年)發表的研究論文進行搜索,精確匹配狀態下得到1154條記錄,而按“篇名”進行搜索,精確匹配狀態下得到78條記錄,按“主題”含“絲綢之路經濟帶”(2005-2015年)發表的研究論文進行搜索,精確匹配狀態下得到4218條記錄,而按“篇名”進行搜索,精確匹配狀態下得到1378條記錄;在“中國優秀碩博學位論文全文數據庫”中對2005年至2015年發表的碩博學位論文按“主題”含“高等教育改革發展”進行搜索(精確狀態)共得到188條記錄,按“主題”含“絲綢之路經濟帶”進行搜索(精確狀態)共得到283條記錄;在“讀秀學術搜索”上按書名“高等教育改革發展”進行檢索得到相關圖書83種。通過查閱高校圖書館藏書,檢索知網、讀秀等數據庫,收集與絲綢之路經濟帶國家高等教育改革發展主題相關的著作、論文、報紙及政策文件等資料,并進行分析、歸納和整理,對這些文獻進行梳理和分析,為本課題研究提供理論依據和支持。
絲綢之路經濟帶國家高等教育改革發展的研究中,國內學者對我國自身的研究成果十分豐富,由于篇幅所限,在此僅對經濟帶其他國家的相關研究進行評述。總體來看,學者對俄羅斯、印度和以色列的研究相對豐富。國內學者關于絲綢之路經濟帶國家高等教育改革發展的研究論著極少。比較有代表性的論著,如趙中建的《戰后印度教育研究》對印度高等教育的學校制度問題、效益和擴充問題、師范教育問題等進行了研究[1]。王留栓的著作《亞非拉十國高等教育》以中國、印度、菲律賓等十多個國家為研究對象,以這些國家高等教育發展改革為主線,描述和分析了這些國家的高等教育發展的經驗和教訓[2]。朱勃的《印度比較教育學——啟發提問》對“印度高等教育水平低的原因是什么?近來(20世紀80年代前后)發生了什么變化?”,以及如何改進印度的高等教育等進行了研究[3]。張建新等的譯著《亞太高等教育證書、文憑和學位手冊》,對中國、印度、俄羅斯、伊朗等國家的高等教育的分類、高等院校的類型、學習管理、學位文憑的類型進行了研究[4]。米定斯基的《蘇聯的人民教育》,對蘇聯人民教育的制度、目的、原則,蘇聯的高等教育、師范教育等進行了研究[5]。非論著文獻資料的研究主要集中在以下幾大方面。
朱桂梅認為,俄羅斯高等教育改革表現出人本取向的特征,如教育目的的人本化、教育課程的人本化和教育方法的人本化[6]。佟金梅認為,隨著市場經濟的改革發展,俄羅斯高等教育改革已經走出“象牙塔”,表現出市場化取向的特征[7]。趙中建認為,印度高等教育發展模式表現出向私立為主轉型的特征,具體體現在自籌經費的準大學的數量不斷增多,受助私立學院向自籌經費學院轉制,受助私立學院、公立學院大量開設自籌經費的專業等[8]。宋鴻雁也認為,印度高等教育發展模式正向私有化轉型[9]。戴妍、袁利平對印度高等教育發展呈現出的國際化的發展特點和趨勢進行了研究[10]。楊曉斐認為,印度高等教育“十二五”規劃體現了印度高等教育卓越、擴張和公平的特性[11]。莫瑋葦認為沙特阿拉伯的高等教育具有與宗教密切結合,重視職業教育,女子教育迅速發展等特點[12]。劉園的碩士學位論文《沙特阿拉伯王國高等教育發展研究》,沙特阿拉伯王國高等教育發展的特征進行了研究,并指出,沙特高等教育表現出由“雙軌制”到“一軌制”、巨額投入與低效矛盾加劇、國際化的發展趨勢[13]。詹姆斯·考夫曼認為阿拉伯灣的高等教育改革發展呈現出私有化和美國模式至上的特征[14]。饒本忠在《論以色列對西方高等教育模式的移植》中指出,以色列高等教育發展呈現出拋棄以往歐洲精英教育模式轉向美國模式的特征[15]。溫誠認為,黎巴嫩高等教育發展的獨特歷史、國內狹小的人才市場需求、自由開放的政策使其高等教育改革發展呈現兼收并蓄的特征[16]。
徐路對博洛尼亞進程中俄羅斯高等教育改革發展的問題進行了研究,她認為,俄羅斯的高等教育改革存在“民族”與“歐化”搖擺不定,并圍繞學士—碩士兩級體制雜交式折中、學術流動困難等問題進行了深入研究[17]。圣彼得堡州立大學的Anatolyevna和Yuryevich教授對俄羅斯高等教育現代化中高校的問題、方向和實現的可能性進行了研究[18]。Sheregi,F. E.的《俄羅斯的高等職業教育的功能失調》對俄羅斯高等職業教育不能提供熟練的勞動力以滿足俄羅斯經濟發展需求的問題進行了研究[19]。安雙宏、李長吉從性質、原因和對策三個層面對印度高等教育發展過程中面臨的財政問題作了探討[20]。安雙宏在其另一篇文章《印度高等教育的經費緊缺及其對策》中,分析了印度高等教育經費來源的主要渠道和經費比例,論證了印度高等教育經費的緊缺狀況,并提出了相關對策[21]。安雙宏在《印度高等教育規模快速擴充的后果及其啟示》一文中對印度高等教育擴充的情況、原因及后果進行了探討[22]。劉曉、張胤對印度高等教育發展中嚴重的依附問題作了詳盡的探討[23]。馬君對印度高等教育發展面臨的基礎設施落后、財政投入不足、師資匱乏、質量不高、教育公平保障困難、國際競爭力不強等問題和采取的相應策略進行了研究[24]。鄭勤華在分析印度高等教育情況的基礎上,探析了印度高等教育擴展的原因,以及“知識失業”的成因,并提出了解決印度“知識失業”的措施[25]。易紅郡、王晨曦對印度高等教育大擴充中產生的教育質量下降、辦學經費緊張、高級專門人才的失業和外流等問題進行了研究,并探討了印度政府為解決這些問題所采取的如成立高等教育質量鑒定委員會,多渠道籌措辦學經費,采取措施遏制人才外流等改革策略[26]。Shailendra Kumar的《印度的高等教育貿易》對印度高等教育貿易逆差問題進行了研究,作者認為印度是一個學生輸出大國,但是一個外國學生留學人數非常少的國家,因此作者對這一產生這一問題的成因進行了研究[27]。Jandhyala B.G. Tilak的《印度高等教育的包容性有多大》通過抽樣調查,對印度高等教育中性別、族群、宗教等的不平等問題進行了研究[28]。菲利普·G·阿爾特巴赫教授認為,印度的高等教育系統的特點是“卓越島嶼的平庸。“主流大學是缺乏質量的[29]。Mona Khare對印度高等教育人才培養與市場脫節導致的青年就業能力問題進行了研究。論者認為,無論是受過高等教育的青年,還是沒有受過高等教育的青年都不能滿足印度對人才的要求,因此要通過通識教育增強青年的就業技能[30]。莫瑋葦的研究發現,沙特阿拉伯王國的高等教育存在教育發展不均衡、低效率和過分依賴外籍教師等問題[31]。俞可對“債務危機”下塞浦路斯和希臘高等教育發展的困境進行了分析[32]。道洛斯·L·貝科對約旦私立高校發展中面臨的問題及對策進行了研究[33]。王文禮對20 世紀 90 年代以色列高等教育發展面臨的危機和挑戰及其成因進行了探討[34]。趙慧杰、施楓對以色列高等教育發展的現狀以及財政支持減弱、科研持續力不足等問題進行了研究[35]。徐啟生對以色列高等教育面臨的政府投入削減、學生選擇專業失衡等問題進行了研究[36]。朱耀順、丁紅衛等在對緬甸高等教育發展的現狀和存在的問題進行了分析[37]。
全國教育科學規劃領導小組辦公室對俄羅斯“創新型大學發展戰略”進行了研究。研究發現,“國家主義”是俄羅斯創新型大學發展戰略的典型特征,戰略取得了初步的成效,尤其是在資源保障和制度創新兩方面[38]。李艷輝、馬什金娜對俄羅斯第三代高等教育國家標準的背景、框架、特點進行了研究[39]。李建忠,劉松年《俄羅斯聯邦教育法》進行了研究,并提出其對我國高等教育改革發展的啟示[40]。何雪蓮對俄羅斯為推動大學創新,創建世界一流大學而實施的企業型大學政策進行了研究[41]。王麗偉對《教育優先發展規劃》下俄羅斯“聯邦大學”組建政策存在的問題進行了分析[42]。趙偉對俄羅斯“科教一體化”政策的執行及其效果進行了研究。研究發現,該政策對俄羅斯的科學和教育事業的發展以及國家競爭力的增強起到了重要的作用[43]。鄭偉、匡瑛對俄羅斯的“國家優先教育工程”進行了述評[44]。再如,李芳、徐明的《俄羅斯高校教師隊伍建設的國際化》一文,對俄羅斯出臺的一系列有關高校教師國際化政策進行了剖析[45]。孫春梅、肖甦對俄羅斯基于人才戰略而實施的一系列高等教育改革舉措進行了研究[46]。馬君對2012年印度政府出臺的《高等教育第十二個五年規劃(2012-2017)》進行了研究,他認為,該規劃以提升質量、增加教育機會和擴大辦學自主權為總體指導原則,構建了一個以卓越、擴張和公平為核心的以管理范式轉換,提高公共財政支持力度和完善質量保障機制為基點的高等教育發展戰略框架[47]。張學強、許可峰對印度高等教育“招生預留政策”的發展演變、主要特征和面臨的問題進行了研究[48]。盛荔對印度高等教育保留政策的合法性和有效性進行了研究[49]。季誠鈞對印度大學的“附屬制”進行了研究[50]。
潘根興的《土耳其高等農業教育》對土耳其農業教育的承擔機構、教學體制、師資隊伍、機構的組織機構、基礎設施和內部管理等進行了探討[51]。李廣平對土耳其的教師教育進行了研究,他認為,土耳其實現了教師教育的高等教育化與大學化,具有發展的優先性、改革的動態性改革權力的強迫性三大特征[52]。朱神海對土耳其教師教育存在的如教師素養不高、培訓倉促、課程設置不完善等問題以及其相關部門采取的如創建教師委員會、實行教師資格認證體系、重視教師職前教育等措施進行了研究[53]。沈舉薇編譯的文章《巴勒斯坦的工程教育》介紹了巴勒斯坦工程教育的教職員情況、生源概況、基礎設施[54]。賀婷對伊朗伊斯蘭共和國初期的女性教育的政策、女性教育的概況及教育對女性就業的影響作了探討[55]。魏小艾、田東平以技術學士學位和科學學士學位為重點, 探析了以色列高等工程教育發展狀況以及發展趨勢[56]。Arthur M. Feldman將美國和以色列的本科醫學教育優勢、劣勢和面臨的挑戰作了對比研究[57]。
張男星在其博士學位論文《俄羅斯高等教育體制變革研究》中對俄羅斯高等教育的財政體制變革進行了研究[58]。廖彬彬的碩士學位論文對俄羅斯高等教育財政政策及其實施進行了研究[59]。張潁的碩士學位論文對俄羅斯的高等教育撥款體制改革進行了研究[60]。許適琳等對俄羅斯的“高等教育成本共同分擔機制”學費制度改革和“實名制國家財政券”進行了探討[61]。黃克顯對俄羅斯頒布的高等教育助學貸款新規定進行了介紹[62]。陳漢強對俄羅斯高等教育經費渠道多元化進行了分析[63]。葉瑋光、孫偉在《俄羅斯高等教育經費資源配置問題》一文中,對俄羅斯高等教育經費資源的構成和國家預算資金不足、預算資金支配不合理、國立大學與私立大學撥款數額缺乏法定標準、高校對財政資金支配的缺乏獨立性等問題進行了研究[64]。Elena Platonovaa、Juliy Bogomolovab等對俄羅斯公立和私立大學的融資問題進行了研究,研究發現因提高競爭力需要,俄羅斯的公、私立大學都進行積極的融資,但大多數公立大學通過政府協議和國際性校際合作而獲得資金,私立大學則主要通過本地居民國際培訓項目、創辦者長期融資和慈善機構捐贈獲得資金[65]。孫濤、沈紅對印度高等教育助學貸款的改革進行了研究[66]。胡茂波、朱夢玫對印度私立高等教育財政政策的改革進行了探討[67]。張繼明、范躍進的《印度私立高等教育經費政策探析》對印度私立高等教育經費分配的模式與向度、經費來源的發展趨勢、績效評估與管理進行了研究[68]。Anuneeta Mitra對印度高等教育的公共支出進行了發生率效益分析[69]。歐冰茹的碩士學位論文對土耳其的高等教育學費制度改革進行了研究,包括土耳其高校學費的取消過程、學費的變遷、收費制度存在的問題以及今后的改革建議[70]。何慧敏對以色列高等教育經費體系作了研究[71]。許長青對以色列教育收益率及國家的助學貸款、還款的負擔進行了研究[72]。Kalman、Matthew的《以色列的最新沖突:高等教育支付》對金融危機導致的教育財政削減和由此引發的高等教育質量問題進行了研究[73]。
傅勇、楊華對俄羅斯的產學研協同機制進行了研究,包括目標協同機制、隊伍協同機制和資源共享協同機制[74]。付軼男對俄羅斯高等教育課程結構的改革發展進行了研究,她認為,20 世紀 90 年代以來, 俄羅斯高等教育課程沿著基礎化、人文化、職業化的方向不斷發展,并逐漸形成了多維復雜結構[75]。李芳、徐明對俄羅斯高校實施國際聯合培養計劃的動因、保障基礎、實施狀況等進行了研究[76]。Tatiana Krasnova的《一種范式的轉變:俄羅斯高等教育的混合式綜合學習》對混合式學習模式的特點、價值、教學能力要求、實現手段等進行了研究[77]。
安雙宏、程懿對印度高等教育質量作了評析,他們認為,印度高等技術教育取得了舉世矚目的成就,但印度高等普通教育質量不高,辦學體制落后、教育投入不足、教育私營化弊端嚴重等因素嚴重影響印度高等教育的質量[78]。郭朝紅對印度高等教育質量的發展理念進行了研究[79]。Galina Motova1的《俄羅斯和歐洲高等教育的質量保證標準》對俄羅斯高等教育的質量保證標準進行了研究,作者認為俄羅斯高等教育質量保障標準即受歐洲高等教育質量保障標準的指導方針的影響,又具有前蘇聯高等教育質量保障標準的特征[80]。李政云的《博洛尼亞進程中的土耳其高等教育改革》對土耳其的高等教育質量保障體系,尤其是質量評估體系進行了研究[81]。Farasatkhah, Maghsood和Ghazi, Mahmood的《伊朗高等教育質量的挑戰:歷史的回顧》對伊朗高等教育質量面臨的挑戰以時間為線索進行了探究[82]。
郭朝紅對印度高等教育評估的價值體系進行了深入探討,它認為其高等教育評估的價值體系包括注重高校對國家的貢獻,培養學生適應全球化發展的各種能力,樹立學生正確的價值觀,促進信息技術的應用和鼓勵追求優秀和卓越五大方面[83]。王心言、李志宏對印度高等教育新的評估體系進行了研究,論者認為印度高等教育評估體系雖然具有共性要求,但又尊重學校辦學的差異性,體現分類指導,鼓勵特色,并且注重實踐效果[84]。郭斌、張曉鵬對印度高等院校評估與鑒定的特點進行了研究,其特色體現在兩步評估方法、評估申訴制度、累積平均績點體系等[85]。夏麗萍、韓曾俊的《印度高等教育評估制度探究》對印度高等教育評估的目的、類型、評估委員會的組織結構、評估內容與標準、評估程序和評估制度的特點等進行了研究[86]。
劉淑華、劉欣妍認為,俄羅斯的大學內部管理體制已經從管理走向治理,這體現在,大學管理的法制化、一長制與會議制相結合、決策主體分散化、權力中心下移[87]。車如山、季紅波對印度理工學院精英人才培養的辦學理念進行了研究,他們認為,印度理工學院的辦學理念包括注重創新人才的培養和實踐教學、學校高度自治和學術自由、廣泛交流與合作[88]。Sangeeta Angom以印度的兩所私立大學為例,探討了印度私立大學的使命、所有權、融資、內外部管理、招生的過程與模式、教師地位、基礎設施和支持系統等[89]。法海德對伊朗帕亞·莫努爾大學的管理結構、招生、不同學術層次的研究領域、教學體系等進行了研究[90]。伊朗學者漢森·祖爾對伊朗帕亞·莫努爾大學的遠距離教育的目標、協調管理與組織機構、輔導制度、入學人數、科學活動、國際交流與合作等進行了研究[91]。馬為公對科威特大學的學院設置、師資和教學設施、學術活動等進行了研究[92]。
劉穎認為,俄羅斯高等教育行政管理體制改革呈現出市場化、高等教育體制的多元化和高等教育行政管理的國際化等特點[93]。周采認為,印度教育體制同其政治體制一樣是分權的,中央政府對大學的控制是有限的,主要通過大學撥款委員會來實施管理;大學撥款委員會的主要權力是協調和決定大學的教學、考試、研究標準和新大學的建立;對于大學的內部事務,政府無權干涉。因此,印度大學具有高度的自治權[94]。安雙宏對印度高等教育的政府管理進行了研究。研究發現,在印度中央政府和邦政府依法共同管理高等教育,高等教育管理權力主要由一些代理機構實施。這種管理方式導致的政出多門、條塊分割給印度實施全國性的高等教育改革造成極大困難[95]。德瓦什·卡普爾、裴宜理對中國、印度兩國的高等教育改革中,國家所扮演的角色進行了研究[96]。再如,劉園在其碩士學位論文中對沙特阿拉伯王國高等教育體系的行政管理和監管進行了研究[97]。姜勇等對21世紀以來以色列的高等教育“新國家監管體制”進行了研究。他認為,以色列的新監管體制強化國家管理的同時,尊重市場需求、尊重高校自主地位,注重根據國家戰略規劃和長期目標發揮政府作用[98]。宋陶立認為,以色列高等教育管理從建國前的“派別”教育管理體系逐漸發展為依法保障自治和高等教育理事會職能突顯的體系[99]。金光(BalganAltangerel)博士學位論文對中國與蒙古的高等教育行政管理結構進行了深入的比較研究。德鋼期木格在其碩士學位論文《蒙古國高等教育發展研究》對蒙古國高等院校行政管理進行了研究。
此外還有高等教育作用的研究,如黃民興的《高等教育在沙特阿拉伯社會經濟發展中的作用》[100]、姚惠娜的《高等教育與巴勒斯坦民族國家之構建》[101]、于蔚天的《以色列教育立國經驗研究》[102]等;招生與就業制度的研究,如葉向陽的《土耳其高等教育中學生的選拔和錄取》[103]、張曉東的《俄羅斯將簡化高校招收外國學生程序》[104]等。高等教育改革發展歷史的研究,如杜巖巖的《俄羅斯高等教育體制的源流考察及其創新發展》[105]、張艷杰的《蘇聯解體20年俄羅斯學位制度改革回眸》、Kaplan,Vera的《俄羅斯高等教育改革的歷史》[106]等。影響個體參與高等教育的因素的研究,如Shaswati Pramanik對印度的影響個體參與高等教育的家庭因素,包括收入、宗教信仰、性別、社會團體等進行了研究。[107]教師流動的研究,如Ch. Shoaib Akhtara和Alamzeb Aamirb等對巴基斯坦高等教育機構的總獎勵與教師流動相關性進行了研究。[108]高等教育咨詢的研究,如Gulnara Dossybayeva對哈薩克斯坦的高等教育咨詢的研究。[109]
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Review of Reform and Development for National Higher Education in Economic Belt of Silk Road
Li Huashu ,Ye Chong
(1.Higher Education Institute of China West Normal University, Nanchong 637000, China;2.Higher Education Institute of Sichuan University of Arts and Science, Danzhou 635000, China)
The deep promotion of “One Belt, One Road” has provided favorable opportunity for the reform and development of national higher education along the “road”. The relevant research on the economic construction of Silk Road and the reform and development of national higher education has aroused attention and discussion of experts and scholars who have made a variety of achievements in this aspect. These achievements have summarized the characteristics of the reform and development of higher education, analyzed the policy and system environment of the reform and development of higher education and probed into the problems, causes and countermeasures in the reforming process of higher education. Moreover, the reform and development of various types of higher education, as well as the reform and development results for national universities in Silk Road Economic Belt are summarized. In this way, it is feasible to seek the conjunction point between the construction of economic belt of Silk Road and reform and development of national higher education, which will provide a reference for enhancement of comprehensive strength of the national higher education and the construction of higher education.
The reform and development of higher education; The economic belt of Silk Road; Review
2016-09-01)
李化樹(1964-),男,研究員。
國家社會科學基金項目“絲綢之路經濟帶高等教育區域合作發展戰略研究”(NO.15XJL021)。