積極支持福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)金融改革開放創(chuàng)新

□記者 高瑩瑩/文

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積極支持福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)金融改革開放創(chuàng)新

□記者 高瑩瑩/文

2015年12月25日上午11：00整，福建省人民政府新聞辦公室在福州市西湖賓館貴賓樓二樓的清風(fēng)廳召開新聞發(fā)布會，對《關(guān)于金融支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作出解讀，并對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革政策的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。本次新聞發(fā)布會主要有福建省人民政府辦公廳副巡視員、福建省金融工作辦公室副主任鄭國平，福建省商務(wù)廳副廳長鐘木達(dá)，中國人民銀行福州中心支行行長吳國培，中國人民銀行福州中心支行副行長楊長巖、陳耕等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨出席，且各領(lǐng)導(dǎo)還就相關(guān)重點(diǎn)問題答記者問。

會議指出，在各方的熱切期盼下，中國人民銀行于2015年12月9日正式發(fā)布《指導(dǎo)意見》。該《指導(dǎo)意見》以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持改革開放、突出先行先試”為原則，提出支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的30條政策措施，使之成為加快福建自貿(mào)區(qū)金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎和深化兩岸金融交流合作的重要舉措，以及推動福建經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的有力金融支撐。

會議強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》在借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收福建近期金融改革成果，結(jié)合金融改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向提出，涵蓋擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務(wù)、深化兩岸金融合作以及完善金融監(jiān)管等方面，以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化”為宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試，不僅為福建金融業(yè)發(fā)展拓展了空間，提高福建對外貿(mào)易和跨境投融資的便利程度，更將充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為全面深化金融改革探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

會上，中國人民銀行福州中心支行行長吳國培表示，《指導(dǎo)意見》圍繞福建特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)特色”與“三個(gè)創(chuàng)新”的有機(jī)結(jié)合。所謂“兩個(gè)特色”，即深化兩岸金融合作，支持福建自貿(mào)區(qū)在海峽兩岸金融合作中發(fā)揮先行先試作用；落實(shí)中央“一帶一路“戰(zhàn)略，推動21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。同時(shí)，為充分發(fā)揮金融對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支持、引領(lǐng)和推動作用，《指導(dǎo)意見》在擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務(wù)等方面還突出了“三個(gè)創(chuàng)新”。具體說來，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是尊重市場，進(jìn)一步簡政放權(quán)。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的重要改革任務(wù)，在金融領(lǐng)域則集中體現(xiàn)在跨境本外幣資金流動管理方面，根據(jù)市場規(guī)則，給予市場主體更大的選擇權(quán)與主動權(quán)，從而調(diào)動其參與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動性與積極性。在擴(kuò)大人民幣跨境使用方面，《指導(dǎo)意見》提出以負(fù)面清單管理模式為福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接投資項(xiàng)下人民幣結(jié)算服務(wù)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨國公司可根據(jù)自身經(jīng)營需要備案開展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，在經(jīng)營時(shí)間、營業(yè)收入與凈流入限額等準(zhǔn)入條件方面進(jìn)一步放寬限制等。在外匯管理改革方面，《指導(dǎo)意見》突出簡化外匯業(yè)務(wù)流程，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類登記為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶，允許選擇不同銀行辦理經(jīng)常項(xiàng)目提前購匯和付匯；直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商投資企業(yè)外匯資本金可實(shí)行意愿結(jié)匯等。

二是突出改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，金融要為經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易、投資、融資、資金往來等各類跨境活動提供更為便利的資金支付、流動、結(jié)算環(huán)境，以利于降低經(jīng)濟(jì)活動成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在擴(kuò)大人民幣跨境使用方面，《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新性地提出探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，在充分考慮福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最大限度地為企業(yè)提供辦理各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)的便利性；二是突破區(qū)內(nèi)主體境外融資限制，進(jìn)一步拓寬融資渠道。而在深化外匯管理改革方面，《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新點(diǎn)則主要體現(xiàn)為“明確在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換”和“推動外債宏觀審慎管理”。這一系列創(chuàng)新政策將為區(qū)內(nèi)企業(yè)自主靈活地運(yùn)用資金開展跨境投融資活動提供更大的便利和服務(wù)，有利于企業(yè)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不斷拓寬境內(nèi)外投融資渠道。此外，《指導(dǎo)意見》還提出“支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，允許符合條件的融資租賃收取外幣租金，發(fā)展人民幣及外匯衍生品服務(wù)”等創(chuàng)新政策。

三是有序開放，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的之一在于探索中國資本項(xiàng)目開放路徑，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場雙向開放。《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)遵循“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，“穩(wěn)妥有序組織金融開放創(chuàng)新工作，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)”。其還強(qiáng)調(diào)，要完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，切實(shí)履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)，并按照宏觀審慎管理要求，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系等。

總體而言，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布和實(shí)施，為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新明確了方向和任務(wù)，也為福建省金融改革開放和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。