“全面開(kāi)放二胎”是百姓的福音

□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

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“全面開(kāi)放二胎”是百姓的福音

□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)閉幕。會(huì)議決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)小孩的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼中共中央十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，也意味著中國(guó)實(shí)施了35年的“獨(dú)生子女政策”宣告終結(jié)。那么，中國(guó)全面開(kāi)放二孩到底是為何？全面開(kāi)放二孩又會(huì)給中國(guó)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)怎樣的變化呢？

人口是資源，不是負(fù)擔(dān)。當(dāng)社會(huì)不能夠創(chuàng)造出足以養(yǎng)活人民的資源時(shí)，就需要通過(guò)控制人口來(lái)減少需求，從而平衡發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，生產(chǎn)力不斷提高，生產(chǎn)資料供大于求，人口老齡化加快，適時(shí)開(kāi)放二胎對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)、緩解老齡化帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題有大有裨益。全面開(kāi)放二胎使人口變化減少了計(jì)劃的人為干預(yù)，更加符合自然規(guī)律，使政策更加具有溫度，更能溫暖人心。

早在2014年，國(guó)家就曾推出“單獨(dú)兩胎”政策，可一年后，兩孩申請(qǐng)并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)，由此引發(fā)了外界的極大關(guān)注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)上海進(jìn)入婚育年齡的女性有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。截止至2015年6月30日，成功進(jìn)行再生育申請(qǐng)并且通過(guò)審核的僅有131萬(wàn)對(duì)夫婦，遠(yuǎn)低于計(jì)生委之前所謂的每年100到200萬(wàn)對(duì)新增新生兒的預(yù)測(cè)。顯然，這項(xiàng)政策的目的和適用人群不對(duì)稱，故無(wú)法真正地起到調(diào)控作用。而真正愿意生二胎的人很多是70后女性，她們的經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越，撫養(yǎng)可支配時(shí)間充裕，能夠?yàn)閲?guó)家的優(yōu)生優(yōu)育做出更好的貢獻(xiàn)。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制，政策亦是如此。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，環(huán)境在改變，需求在調(diào)整。計(jì)生政策也應(yīng)該因時(shí)而易。“計(jì)劃生育”政策是在生產(chǎn)力相對(duì)落后、人口增速遠(yuǎn)超資金積累的情況下提出的，是具有中國(guó)特色、符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。時(shí)過(guò)境遷，中國(guó)現(xiàn)今也已具備了開(kāi)放二胎的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。

值得注意的是，中國(guó)的人口老齡化已經(jīng)到了岌岌可危的地步，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到3.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤齾s在迅速下降，五年下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口比在15%至18%則為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。當(dāng)前，中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這種人口老齡化的危機(jī)不來(lái)自于當(dāng)下，而來(lái)自于未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期不可逆性。未來(lái)30年內(nèi)，你只會(huì)看到老人越來(lái)越多，孩子的玩伴越來(lái)越少，由于年輕的勞動(dòng)力大幅減少，國(guó)家面臨“被失業(yè)的尷尬”。即使很多人能生育二胎，但是人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是非常緩慢的，需要近乎一代人的時(shí)間才能看得出來(lái)好轉(zhuǎn)。所以，盡早全面開(kāi)放二胎，是對(duì)原有“單獨(dú)二孩”政策的一種補(bǔ)充和完善，從另一個(gè)角度講，也將為未來(lái)社會(huì)老齡化做出積極的應(yīng)對(duì)。

此外，中國(guó)現(xiàn)在的社保模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，也叫代際補(bǔ)償制。這種模式，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。但是，老齡化意味著勞動(dòng)人口減少，相應(yīng)地，需要供養(yǎng)即領(lǐng)社保的老年人卻多了起來(lái)。因此，這會(huì)是社保代際補(bǔ)償模式下遇到的最大的危機(jī)。加之，近年中國(guó)退休職工數(shù)增速快、養(yǎng)老金漲幅高，在職職工與企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。因而，全面開(kāi)放二胎是政府應(yīng)對(duì)社保危機(jī)的有利舉措。

相信此次二胎的全面開(kāi)放，不僅有利于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，縮小到家庭也是利大于弊的抉擇。這是國(guó)家人口政策的審慎決策，讓生育率提高、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又不至于造成人口規(guī)模增加太快。從國(guó)家利益的角度建言獻(xiàn)策，是專家的功能，其實(shí)也是一種特權(quán)，看不了那么高遠(yuǎn)的，不敢贊一辭。落實(shí)到生育行為，大概不會(huì)有多少人為國(guó)而生育，大家要考慮的，不過(guò)是家庭和個(gè)人。