郵路傳奇120年

肖瑩

一直以來，郵政都被視為國家主權的象征，周恩來曾題詞“傳郵萬里，國脈所系”

《說文解字》有云，“郵”，“境上行書舍。從邑垂，垂，邊也”。學者們由此認為，“郵”是指古時邊陲地區傳遞書信的機構。從殷商時通過“來鼓（偵查通信兵）”向天子報告軍情，到周幽王“烽火戲諸侯”；從漢代開通“絲綢之路”，到清康雍乾年間2000多個驛站、1.4萬個驛鋪遍布全國，歷史細節告訴世人：“郵”在我國早已存在了數千年。

不過，被視為國家主權象征的中國郵政，是在120年前正式開辦起來的——1896年，清政府借鑒西方郵政制度，設立了大清郵政官局。此后的兩個甲子，郵政以自身跌宕的發展經歷，參與并見證了國家由半殖民地、半封建社會發展為獨立自主現代化國家的全過程。

英國人開辦中國境內第一家“客郵”

近代以前，中國郵遞形式分為郵驛和民辦信局兩種。前者是國家為保證政令的上傳下達、軍事信息的暢通無阻設立的，后者則是專門傳遞民間信件的服務組織。

1834年，英國商務監督律勞卑在廣州開辦了一家“英國郵局”。這是中國境內第一家“客郵”，以此為開端，西方郵遞形式大規模進入中國。這些“客郵”看似為在華僑民和使館人員辦理郵寄業務，實則也收寄中國人在中國境內的郵件，甚至以外商作為掩護從事走私活動，侵犯了中國的主權和利益，造成中國郵政體系的混亂。

第二次鴉片戰爭結束后，根據一系列不平等條約，總理衙門不得不擔負起保護各國駐華使館信差自由往來的責任。1865年，英籍海關總稅務司赫德向總理衙門呈遞了一份改革建言——《局外旁觀論》，提出應效仿西方建立現代郵政。海關總稅務司署由上海遷往北京后，總理衙門便將相關事務劃歸其辦理。

赫德早就想插手中國郵政事業，這樣的變動，正合他的心意。他很快便公布了郵件封發時刻表和郵寄資費，又先后在北京、上海、鎮江、天津海關設立郵務辦事處。海關由此開始兼辦郵政。

1875年，英國駐華使館書記官在云南被殺，李鴻章帶著赫德與英國公使威妥瑪就善后事宜展開談判。其間，赫德一直試圖讓威妥瑪提出“（由英國人）設立國家郵政”，雖未被采納，卻激發了李鴻章的強烈興趣。他承諾，可以讓赫德先試辦海關郵政，待有了成效，會親自出面申請將海關郵政改為國家郵政。

1877年，稅務司英籍雇員葛顯禮在赫德的授意下，向總理衙門呈遞了郵政改革的新方案。他提出應“仿照西法設立郵政局這樣的機構”，以限制“客郵”，并明確建議由海關兼辦郵政：一來，海關人員通曉各國語言文字，能掌握各國來信船舶時間，迅速辦理通信事宜；二來，可利用海關現有人員，不但無須另籌經費，辦好了還可增加一筆財政收入。

1878年初，海關總稅務司署得到李鴻章的支持，在“通商口岸及就近地方”設立送信官局。赫德委任德籍雇員德璀琳在北京、天津、煙臺、牛莊、上海設立郵務代理機構，專門接收、分送中國人的郵件。1880年，德璀琳還在海關系統內建立“海關撥駟達（“郵寄”英文post的音譯）局”，統一華洋郵件業務。到1896年，全國24處設有海關的地方，基本上都已開辦海關郵局。

1878年發生的另一件郵政大事，是中國終于發行了自己的第一套郵票——大龍郵票。

光緒皇帝批準成立大清郵政官局

海關試辦郵政，最終未能如愿限制“客郵”。面對不斷被蠶食的郵權，不少大臣紛紛上書，“欲保我主權，不能不設法抵制，以期郵權統一”。1896年3月20日，總理衙門奏請光緒皇帝，請求成立官局，當天便收到上諭：“飭即成立全國郵政，委由赫德主持。”在經歷了35年的海關試辦后，大清國家郵政終于正式成立，這也宣告了全民性郵政服務在中國的誕生。

成立之初，大清郵政仍歸海關管理，各海關設郵政總局，以海關區域為依據，在全國劃分了35個郵界，同時在比較大的郵務區設“副郵界”。1897年2月，各海關郵局正式改稱“大清郵政局”，開始對外辦理業務。

大清郵政局的起步是艱難的：“客郵”數量不減反增，對清政府的郵政專營權構成破壞。為有所應對，大清郵政局規定，各國分局不得自行向輪船發送信件，應由中國郵政局有償代遞。隨后，大清郵政局又同輪船招商局及鐵路方面訂立合同，規定一律不得接帶非大清郵政局遞送的華洋信件，并下調國內平信資費，與民信局大打價格戰……多管齊下，郵政官局收寄信件的數量不斷飆升。

1906年，清政府改革官制，增設郵傳部。最初，郵傳部的組織機構并不成熟，管理層頻繁更迭，任期最短的不到半年，最長的也不過20個月。加上受制于海關，清末郵政事業的發展一直十分緩慢。清政府也曾試圖與總稅務司郵政總辦接洽移交、接管等事宜，卻被強硬回絕。對方提出，必須先解決現有員工安置和郵政欠款歸還兩大問題，才可能考慮移交。

1911年5月28日，經過郵傳部大臣盛宣懷與英籍代理總稅務司安格聯協商，郵傳部正式接管郵政。移交過程中，清政府向海關方面支付了“辦理郵政墊款”共計白銀184萬余兩，而總郵政司、郵政司、郵政總辦等高級郵務管理職位繼續由洋員獨攬，所以實際上并未完全收回郵權。即便如此，由李鴻章長子李經芳兼任首任局長的郵傳部郵政總局的建立，仍被視為郵政事業脫離海關、收歸清政府自主辦理的開端。

中華郵政“黃金時代”

1911年爆發的辛亥革命，雖然推翻了清朝統治，將大清郵政的招牌換成了中華民國郵政，但郵政大權依舊被強權者操縱——中國官員雖然擔任郵政總局局長，卻大多不懂郵政，也不參與實際工作，只是洋員的陪襯；至于那些高級洋員，住著免費公館，使喚著公費雇傭的廚師、保姆，卻對生活貧苦的底層郵務工人呼來喝去，其中一些甚至獨攬大權，支持反動勢力干預中國政治。矛盾就在這樣的積淀中愈演愈烈。

國民革命軍北伐占領長江流域后，南方各省在中國共產黨的領導下廣泛組織了郵務工會，掀起了聲勢浩大的收回郵政權運動：湖南省政府對省郵務總工會的訴求大力支持，撤消了郵務長饒略（法籍）的職務，改派中國官員繼任；湖北郵務總工會領導了武漢三鎮郵務工人大罷工，郵務長杜和白（英籍）驚恐之下逃離湖北；杭州郵務工會揭露了浙江省郵務長杜達（英籍印度人）的間諜面目，迫使他提前“退休”離開中國……

中華郵政還將加入萬國郵聯提上日程，試圖為撤銷“客郵”尋求國際法的支持。萬國郵聯的前身是1874年成立的郵政總聯盟，1878年改名萬國郵政聯盟。清政府曾幾次派人參加萬國郵聯代表大會，卻遲遲未能加入其中。

按原計劃，萬國郵聯第七次代表大會本應于1914年9月1日在西班牙馬德里舉行。當年2月，中國政府照會瑞士政府通告郵聯各成員國，中國將自1914年3月1日起正式實行國際郵政公約。但不久第一次世界大戰爆發，那次郵聯代表大會直到1920年才召開。

次年11月，在華盛頓召開的太平洋會議上，中國代表施肇基宣讀了中國要求撤銷“客郵”的宣言。中國民眾的奮起反抗，加上各國在華矛盾的加劇，促使太平洋會議終于通過了撤消外國在華“客郵”的議案，并限期所有“客郵”在1923年1月1日前撤離中國。

中華郵政建立后的最初20多年，雖然歷經波折，卻始終保持著全國集中統一管理，郵政收入一律上繳郵政總局，再加上實行了較科學的業務、財務、人事制度管理，又有1920年生效的《郵政條例》作為法律保障，所以被一些業內學者稱為近代郵政的“黃金時代”。

赤色郵政艱難興起

1927年南昌起義后，中國共產黨開始在各地建立蘇維埃政權。同年，赤色郵政誕生，遍及贛西南、湘鄂西、閩西、湘贛、閩浙贛根據地。

蔣介石原本對占領贛南蘇區信心滿滿，下令“郵政為國家交通機關，無論如何自應設法維持，勿任停頓”，卻發現自己錯估了形勢。第一次“圍剿”失敗后，他開始對蘇區實行封鎖政策，1933年8月又下令在贛、粵、閩、湘、鄂五省設置郵電檢查所，對“除當地黨政軍最高機關往來之物”外的一切報刊、包裹、信件進行檢查，外地寄往蘇區的藥物、匯款、包裹等全部扣留。

面對這種困局，中央蘇區不得不加緊建立自己的郵政體系。1930年3月，贛西南蘇區成立了第一個蘇維埃郵政機構——贛西南赤色郵政總局，其他根據地也紛紛效仿。不過，由于實際情況各不相同，根據地之間未能形成統一的郵政聯系，常常出現“交通停滯，消息阻隔，兩日可達之信，遲至十日才能送到”的問題。

1932年5月，中華蘇維埃共和國郵政總局在瑞金成立。此后的幾次反“圍剿”斗爭中，郵政在軍隊的統一布置、各區域各戰線的相互配合、作戰方針的及時傳達等方面都起到了極其重要的作用。

“九一八”事變后，國民黨政府一面努力維持在淪陷區的郵政，一方面竭力限制抗日根據地與國統區的通郵。當時的中華郵政總局第三軍郵總視察林卓午，有意推動國統區與中共抗日根據地的郵政往來，1940年，周恩來曾專門題寫“傳郵萬里，國脈所系”八個大字贈給他。次年，他親赴延安與毛澤東、朱德等中共領導人商談通郵問題，在開局、辟路、經費等一系列問題上得到積極回應，雙方很快達成協議。

然而，就在國共兩黨通郵僅僅4年后，內戰爆發，郵政工作再次遭受巨大破壞。國民政府采取封鎖交通、停止交換郵件、撤退郵政員工等一系列做法，切斷了雙方的通郵，給百姓生活造成極大不便。1949年2月，中華郵政總局雖然一度迫于國際輿論的壓力出臺了針對恢復通郵的新規，但隨著國共和談徹底破滅，民國政府行政院再次下令“對中共通郵、電、匯兌一律停止”。

中國郵政閃電躍升

國民政府全面退守臺灣后，各級人民政府著手對2000多個中華郵政局所進行接管。1949年11月，中華人民共和國郵電部成立，曾參與發起全國郵務總工會的朱學范成為首任部長。與他搭檔的副部長，是被毛澤東譽為“中國人民解放軍通信工作開山鼻祖”的王諍。

12月10日至28日，第一次全國郵政會議在北京召開。會議確定，郵政屬于國營經濟組織，以服務人民為總的方向和最高原則。也是在這次會議上，“中華郵政”得以改名“中國人民郵政”。

1950年1月1日，郵電部郵政總局成立。同年5月，周恩來以外交部長的名義致電聯合國秘書長、萬國郵聯秘書長，稱“中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府”，并任命郵政總局局長蘇幼農為代表，出席在瑞士召開的萬國郵聯執行及聯絡委員會會議。

那是中華人民共和國代表在萬國郵聯的第一次亮相。此后不久，因為美國政府的遏制，新中國在萬國郵聯的合法地位被剝奪。臺灣當局代表中國占據了萬國郵聯的席位，并與大陸徹底斷郵。

面對西方的封鎖，中國郵政并未放棄與世界溝通。到1965年，中國已與77個國家和地區建立通郵關系，比1949年的26個大幅提升。1971年，中國恢復在聯合國的合法席位，次年，萬國郵聯再次承認中華人民共和國政府代表為中國唯一合法代表。

1998年3月，國務院進行機構改革，決定實行郵電分營，成立國家郵政局。由此，中國郵政步入了前所未有的高速發展期。2005年8月，國務院印發郵政體制改革方案，要求郵政實行政、企分開。2007年1月29日，中國郵政集團公司掛牌成立。2015年10月，中國郵政凈資產由分營時的928.3億元增至2741.3億元，是分營時的近3倍。在2015年《財富》“世界500強企業排行榜”中，中國郵政以業務收入4047.7億元、利潤總額356.5億元位居143位。如今，中國郵政集團公司已經成長為涵蓋函件、報刊、郵票、郵政匯兌、郵政金融、郵政速遞等綜合業務的大型國有獨資企業，并通過不斷的調整與改革，帶領百年郵政踏上新的發展征程。