以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，是供給側(cè)改革的首要問(wèn)題

徐天

“我們服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還面臨著諸多的

政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。現(xiàn)有的某些政策體制仍然帶有

鼓勵(lì)工業(yè)和重化工的發(fā)展，抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些突出特征”

帶著四份提案，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林參加了全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議。

國(guó)家提出供給側(cè)改革以來(lái)，65歲的遲福林始終為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放鼓與呼。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放與供給側(cè)改革之間的關(guān)系是什么？服務(wù)業(yè)的開(kāi)放目前還存在哪些障礙？國(guó)有企業(yè)如何抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇進(jìn)行轉(zhuǎn)型？全國(guó)兩會(huì)期間，遲福林接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

中國(guó)新聞周刊：在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，你多次提到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這兩者之間是個(gè)什么關(guān)系？

遲福林：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)，就是適應(yīng)全社會(huì)的需求變化，提供有效的產(chǎn)品供給和制度供給。

全社會(huì)需求的變化在哪里？最重要的就是對(duì)服務(wù)型消費(fèi)的需求在明顯提升，如健康、養(yǎng)老，甚至包括制造業(yè)的服務(wù)化，都對(duì)服務(wù)業(yè)提出了新的要求。所以我認(rèn)為，能不能以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放，形成最大的市場(chǎng)空間，是供給側(cè)改革的首要問(wèn)題。

未來(lái)幾年，我認(rèn)為中國(guó)有三個(gè)大的趨勢(shì)：第一個(gè)是中國(guó)制造有可能在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產(chǎn)型制造開(kāi)始向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變;第二，我們的城鎮(zhèn)化有可能從規(guī)模的城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。我估計(jì)，到2020年，中國(guó)的規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%，人口城鎮(zhèn)化率可能從現(xiàn)在的40%，提高到52%;第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)性消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。我估計(jì)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)將由現(xiàn)在的不到40%提高到50%。

在此基礎(chǔ)上，中改院曾經(jīng)提出當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的六大任務(wù)：一是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革;二是以加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的金融改革;三是以提升公共性為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革;四是以著力解決霧霾為重點(diǎn)的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型與改革;五是以開(kāi)放和“去行政化”為重點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革;六是由傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式向市場(chǎng)治理創(chuàng)新的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

銀行業(yè)務(wù)技能比賽，當(dāng)前金融領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度還較低。

我這次帶來(lái)的4個(gè)提案，主要涉及以下四個(gè)問(wèn)題：第一，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成;第二，去產(chǎn)能的過(guò)程中，加快國(guó)有企業(yè)的改革;第三，以金融監(jiān)管為重點(diǎn)的政府監(jiān)管體系的變革;第四，以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。

中國(guó)新聞周刊：目前，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放主要存在什么問(wèn)題？

遲福林：服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是市場(chǎng)化改革的“突出短板”，我簡(jiǎn)要地概括為“三低一高”。

第一，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。多年來(lái)，由于市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在工業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門(mén)50%左右的壟斷格局尚未打破;

第二，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度較低。比如我們現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該說(shuō)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是走在前面的，尤其是上海自貿(mào)區(qū)在金融開(kāi)放方面走在了前列，但即使是上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在它所出臺(tái)的負(fù)面清單122項(xiàng)，其中83項(xiàng)是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說(shuō)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多;

第三，服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當(dāng)說(shuō)房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。如果我們的房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，服務(wù)水平可以提高，就會(huì)大大提高房地產(chǎn)的使用價(jià)值;

第四，服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國(guó)的15%。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3到5倍。

中國(guó)新聞周刊：這些問(wèn)題，是否就是下一步改革的重點(diǎn)？

遲福林：我們服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還面臨著諸多的政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。我總的看法是，現(xiàn)有的某些政策體制仍然帶有鼓勵(lì)工業(yè)和重化工的發(fā)展，抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些突出特征。

有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在行政壟斷和市場(chǎng)壟斷;有的領(lǐng)域還存在價(jià)格管制，無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng);有的領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不盡完善，如銀行、證券、保險(xiǎn)等，還存在不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制;還有的領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本仍有限制，如教育、醫(yī)療、健康、文化等。

比如我們現(xiàn)在的土地，服務(wù)業(yè)用地跟工業(yè)用地至少差5到9倍，比如稅收，營(yíng)改增到現(xiàn)在還沒(méi)有完成，以消費(fèi)稅為主體的稅種現(xiàn)在還沒(méi)有推出，這個(gè)對(duì)于我們以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相適應(yīng)，所以走向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，面臨著一系列的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾和挑戰(zhàn)，不解決這些矛盾，形成以服務(wù)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激發(fā)我們市場(chǎng)活力是比較困難的。

中國(guó)新聞周刊：同地同價(jià)的問(wèn)題并不是第一年提出了，你認(rèn)為地方政府應(yīng)該如何改革？

遲福林：地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。首先要改變做大GDP的思路。工業(yè)項(xiàng)目的GDP盤(pán)子大，服務(wù)業(yè)則不一樣。另外，地方政府也要擺脫土地財(cái)政依賴(lài)。從根上扭轉(zhuǎn)這個(gè)理念，改革才有可能進(jìn)行。

中國(guó)新聞周刊：你剛才提到了自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)該如何率先開(kāi)放服務(wù)業(yè)？

遲福林：我對(duì)自貿(mào)區(qū)一直有自己的看法。

國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，和過(guò)去建立保稅區(qū)有所不同，是為了形成可復(fù)制、可推廣的開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和自由貿(mào)易進(jìn)程，有利于我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，更不是自身建設(shè)問(wèn)題，而起著全國(guó)改革開(kāi)放的先行先試的作用。自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放方面限制較多，優(yōu)勢(shì)尚未完全顯現(xiàn)。我認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的領(lǐng)域開(kāi)放。

比如，金融領(lǐng)域可以率先試點(diǎn)。其次，跟老百姓的生活密切相關(guān)的制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)域，以及適合中國(guó)老百姓消費(fèi)升級(jí)的健康、教育、醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也可以研究開(kāi)放。