社會(huì)智庫(kù)如何利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)揮政策影響力*

苗 綠 王輝耀

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG） 北京 100004

社會(huì)智庫(kù)如何利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)揮政策影響力*

苗 綠 王輝耀**

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG） 北京 100004

社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮政策影響力有助于推動(dòng)中國(guó)建立民主科學(xué)的公共政策體系。目前，中國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展相對(duì)官方智庫(kù)嚴(yán)重滯后，存在資金短缺、內(nèi)部管理混亂、人才流失等問(wèn)題。文章以中國(guó)社會(huì)智庫(kù)典型代表“中國(guó)與全球化智庫(kù)（Center for China and Globalization，CCG）”為例，分析社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新及其對(duì)政策影響力的推動(dòng)作用。建議社會(huì)智庫(kù)建立以研究為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，重視對(duì)外傳播，建立多元化的政策影響渠道等。

社會(huì)智庫(kù)，運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，智庫(kù)政策影響機(jī)制

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.08.005

2015 年 1 月 20 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出，“完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制，探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑”“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)重要組成部分”等重要論述。這意味著中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的春天到來(lái)，社會(huì)智庫(kù)未來(lái)面臨發(fā)展的新機(jī)遇。

然而，雖然發(fā)展環(huán)境有所改善，但中國(guó)智庫(kù)發(fā)展格局存在嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，影響《意見(jiàn)》中“構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局”要求的落實(shí)。目前，中國(guó)絕大部分智庫(kù)是官方智庫(kù)，在決策中起主要作用的也是官方智庫(kù)。中國(guó)政府在“十八大”上首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，智庫(kù)以其專業(yè)性參與到公共決策的建議、起草、制定當(dāng)中，本質(zhì)也是推動(dòng)中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)的過(guò)程。社會(huì)智庫(kù)是在資金來(lái)源上更具獨(dú)立性，政策建議更加客觀和直接，政策研究也更“接地氣”，能夠更多反映民眾的訴求。社會(huì)智庫(kù)影響政策對(duì)中國(guó)建立民主科學(xué)的公共政策意義重大。

當(dāng)前，社會(huì)智庫(kù)面臨資金短缺、人才短缺和政策影響渠道相對(duì)較弱等障礙。要發(fā)揮更大的政策影響力，社會(huì)智庫(kù)面臨比官方智庫(kù)更大的創(chuàng)新壓力。本文將對(duì)中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展和現(xiàn)狀作出分析，同時(shí)以筆者運(yùn)營(yíng)的中國(guó)最大的社會(huì)智庫(kù)之一“中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）”為例，分析社會(huì)智庫(kù)如何運(yùn)用運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)揮政策影響力。

1 中國(guó)社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)概況

中國(guó)社會(huì)智庫(kù)真正開(kāi)始快速發(fā)展，始于“十四大”之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。近 5 年來(lái)，中國(guó)社會(huì)智庫(kù)逐漸形成 3 種類別，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃類政策研究為主的民辦研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的國(guó)際智庫(kù)[1]。社會(huì)化的國(guó)際智庫(kù)充分借鑒了世界先進(jìn)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)模式，自籌資金，自負(fù)盈虧，同時(shí)，這類機(jī)構(gòu)也面臨最多的運(yùn)營(yíng)難題。

（1）資金來(lái)源不穩(wěn)定。中國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)很少涉及到對(duì)智庫(kù)的捐助。相較于官方智庫(kù)的天然“身份”優(yōu)勢(shì)，社會(huì)智庫(kù)僅僅依靠研究或發(fā)起人出資很難長(zhǎng)期維持運(yùn)營(yíng)。

（2）研究信息數(shù)據(jù)難以獲得。社會(huì)智庫(kù)打造研究的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有很大的制約因素，即獲取政府?dāng)?shù)據(jù)信息的渠道和范圍有限，很難獲得某些重要的核心數(shù)據(jù)和信息。

（3）政策影響渠道有限。中國(guó)智庫(kù)影響政策渠道較為單一，主要通過(guò)研究報(bào)告、研究?jī)?nèi)參形式上報(bào)文字建議，且官方智庫(kù)擁有天然的建言渠道，而社會(huì)智庫(kù)明顯缺乏影響渠道，政策影響機(jī)制具有明顯二元性。

（4）人才流失。由于資金、職稱評(píng)定和戶口等限制因素，社會(huì)智庫(kù)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的要素與政策影響機(jī)制

2.1 社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的“五力模型”

影響公共政策是智庫(kù)存在的本質(zhì)意義。智力資本、獨(dú)立性、影響力是智庫(kù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的 3 個(gè)原則。創(chuàng)新則需要在這 3 個(gè)原則之上，借助 5 種能力的支撐，本文將其總結(jié)為智庫(kù)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的“五力模型”。

圖 1 社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)“五力模型”

研究支撐力即研究能力是“五力模型”的核心，為國(guó)內(nèi)傳播、國(guó)際傳播形成支撐，并最終拓展到對(duì)政策的影響力。思想創(chuàng)新力是決定智庫(kù)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。建立多層次的信息傳播機(jī)制，是智庫(kù)研究成果實(shí)現(xiàn)影響力最大化的必經(jīng)之路。全球化背景下，智庫(kù)還需具備國(guó)際視野，打造自己的國(guó)際輸出力，贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，如此才有可能影響國(guó)際的輿論與政策，更好地助推中國(guó)的大國(guó)崛起。政策影響力是五力作用的最終歸宿，其他 4 種力量通過(guò)各種途徑，最終均為了實(shí)現(xiàn)政策影響力。

2.2 社會(huì)智庫(kù)政策影響機(jī)制

政策影響渠道多元化是中國(guó)社會(huì)智庫(kù)政策影響機(jī)制最大的特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)智庫(kù)與官方智庫(kù)不同，其內(nèi)參建議大多不能通過(guò)機(jī)要局等官方途徑直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，需要尋找更多元化的渠道擴(kuò)大政策影響。

從影響機(jī)制起始階段看，我國(guó)官方智庫(kù)占智庫(kù)數(shù)量的 90% 以上，體制內(nèi)智庫(kù)占據(jù)了政策咨詢市場(chǎng)的大部分江山。社會(huì)智庫(kù)能夠進(jìn)入政策決策咨詢的某一環(huán)節(jié)，目前大部分是受到政府決策者的直接邀請(qǐng)。社會(huì)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人在政府機(jī)關(guān)擔(dān)任兼職專家等職務(wù)，也可以為智庫(kù)獲得影響政策的機(jī)會(huì)。

從社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮政策影響的階段來(lái)看，根據(jù)我國(guó)公共政策出臺(tái)的過(guò)程，社會(huì)智庫(kù)可能參與的階段有政策問(wèn)題的提出、政策的起草、政策的評(píng)估等（圖 2）。政策問(wèn)題提出階段，通過(guò)提交建言獻(xiàn)策報(bào)告、個(gè)人與政府決策者接觸、媒體發(fā)布研究建議影響公眾輿論等形式參與。在政策起草階段，通過(guò)前期研究、智庫(kù)專家參與政策起草、智庫(kù)專家受邀參加論證會(huì)和座談會(huì)等形式參與。公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，通過(guò)各種渠道遞交建言報(bào)告的形式參與。政策評(píng)估階段，社會(huì)智庫(kù)參與度還比較低。但近年也有出色的案例，例如，2015 年，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性遴選，獲批首批參加國(guó)務(wù)院部分政策措施第三方評(píng)估單位[2]。

圖2 公共政策的決策流程及中國(guó)社會(huì)智庫(kù)參與階段

3 社會(huì)智庫(kù)利用運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新加大政策影響力的案例分析及建議

筆者于 2008 年參與創(chuàng)辦CCG。經(jīng)過(guò) 8 年的發(fā)展，CCG 已經(jīng)擁有近百名全職和專業(yè)研究人員。除了總部北京，CCG 在廣州、深圳/東莞、青島成立了研究院，在上海設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、倫敦等重點(diǎn)城市設(shè)立了常駐代表，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、研究網(wǎng)點(diǎn)最多的社會(huì)民間智庫(kù)。根據(jù) 2015 年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的智庫(kù)和公民社會(huì)研究項(xiàng)目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告 2015》，CCG 被評(píng)為中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)第七，社會(huì)智庫(kù)第一[3]。結(jié)合 CCG 運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新提出幾點(diǎn)對(duì)策，供智庫(kù)實(shí)踐者、研究學(xué)者和政策制定者參考。

3.1 CCG 政策影響力方式

CCG自 2008 年成立以來(lái)，即通過(guò)出版著作、課題研究、遞交內(nèi)參等多種形式呼吁國(guó)際人才政策的相關(guān)改革。中共“十八大”報(bào)告中提出，中國(guó)要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，CCG 在這一領(lǐng)域推動(dòng)作用十分明顯。總體來(lái)說(shuō)，CCG 政策影響方式如下。

3.1.1 通過(guò)內(nèi)參和參與政府課題、政府會(huì)議影響政策

通過(guò)持續(xù)遞交內(nèi)參，CCG 將研究成果系統(tǒng)化，及時(shí)提供對(duì)政策具有操作性的建議。如 CCG 遞交的關(guān)于海歸人才和留學(xué)生的建議曾獲得全國(guó)政協(xié)主席俞正聲和國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|的批示。

2008 年 CCG 參加中組部組織的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 2010—2020》的可行性研究工作并負(fù)責(zé)“國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”專題研究，提交了十幾萬(wàn)字的《國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究報(bào)告》。當(dāng)時(shí)正值全球金融危機(jī)，CCG 建議加快對(duì)國(guó)際人才的“抄底”，這也成為 “千人計(jì)劃”在 2008 年年底提前出臺(tái)的重要影響因素。在國(guó)家推進(jìn)“千人計(jì)劃”的過(guò)程中，CCG 多次針對(duì)計(jì)劃運(yùn)行中的問(wèn)題建言。2009 年 CCG 向中組部提交《完善“千人計(jì)劃”的建言獻(xiàn)策報(bào)告》，提出多項(xiàng)“千人計(jì)劃”具體實(shí)施建議。2013 年 CCG 又組織研討會(huì)，中組部、人社部及統(tǒng)戰(zhàn)部門代表參會(huì)。在會(huì)上，CCG 提交了“‘千人計(jì)劃’工作改進(jìn)建議”。

CCG 曾在 2013 年參與中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于留學(xué)人員發(fā)揮作用的課題。課題強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的重要性與留學(xué)人員的關(guān)系，建議留學(xué)人員發(fā)揮民間外交作用、積極參政議政。習(xí)近平主席在 2013 年 11 月歐美同學(xué)會(huì)成立 100 周年的大會(huì)演講中，提到“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)”、歐美同學(xué)會(huì)充當(dāng)“民間外交的生力軍”等等，吸收了 CCG 在課題中的很多提法和建議。

CCG 關(guān)于建立移民局和世界人才組織的建議也得到了有關(guān)部門的采納。2016 年 3 月，“兩辦”發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，“兩會(huì)”結(jié)束后，中共中央發(fā)布第一個(gè)重要文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。其中，“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，特別提到“進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置”。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中特別提出“創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。”

2016 年 1 月 13 日，公安部公布“支持北京創(chuàng)新發(fā)展20 項(xiàng)出入境政策措施”。CCG 參與了該政策的前期論證、研究、起草和后期宣傳過(guò)程，派出研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐中關(guān)村 2 個(gè)月與相關(guān)利益方求證、探討，多年推動(dòng)的國(guó)際人才政策在這一文件中均有了突破性的進(jìn)展。

3.1.2 圖書出版、文章發(fā)表加強(qiáng)社會(huì)傳播

CCG 在早年出版的圖書中提出了許多國(guó)際人才政策的建議，通過(guò)著作繼續(xù)推廣開(kāi)放的人才理念。2010 年出版《國(guó)家戰(zhàn)略——人才改變世界》； 2012—2016 年，參與了“十二五”國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目，先后在黨建出版社出版了《國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》《國(guó)際人才文集》和《新加坡人才戰(zhàn)略與實(shí)踐》。2013 年以后，在社科文獻(xiàn)出版社設(shè)立國(guó)際人才藍(lán)皮書系列項(xiàng)目，每年出版 4—5 本藍(lán)皮書，研究各類國(guó)際人才，包括留學(xué)生、海歸和外國(guó)來(lái)華人才等。CCG 關(guān)于留學(xué)、海歸藍(lán)皮書出版后，受到中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體的報(bào)道，國(guó)際媒體包括路透社、《華爾街日?qǐng)?bào)》《金融時(shí)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等也紛紛報(bào)道，政策建議為大眾所熟知，引發(fā)社會(huì)輿論和政策制定者的關(guān)注。

2014 年，CCG 在《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告 2014》中提出要擴(kuò)大免簽范圍，提高護(hù)照含金量。CCG 關(guān)于增進(jìn)華人出入境便利的建議得到外交部王毅部長(zhǎng)批示。外交部邀請(qǐng) CCG 專家參加座談，CCG 同時(shí)建議將中美 10 年簽證的模式推廣到其他國(guó)家，2015 年中國(guó)便放開(kāi)了中加 10 年免簽，增加了多個(gè)國(guó)家的落地簽和免簽協(xié)議。《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告 2014》中指出外國(guó)來(lái)華留學(xué)生太少，應(yīng)加大吸引外國(guó)留學(xué)生，放開(kāi)高校自主招生權(quán)，提高獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼和對(duì)高校的資金支持。CCG 專家參加 2014 年底劉延?xùn)|副總理召集的留學(xué)工作座談會(huì)時(shí)，依據(jù)藍(lán)皮書的研究提出了相應(yīng)建議。2014 年底，全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議召開(kāi)，首次提出“來(lái)華留學(xué)與出國(guó)留學(xué)并重”，接下來(lái)的 3 個(gè)月內(nèi)，教育部便提高了對(duì)外國(guó)留學(xué)生的補(bǔ)貼。

3.1.3 影響社會(huì)輿論推動(dòng)政策創(chuàng)新

CCG 的政策影響力，一方面需要通過(guò)內(nèi)參等形式與政府部門直接接觸，另一方面，也需要持續(xù)在媒體發(fā)聲，影響社會(huì)輿論，從而引起政府的重視。2011 年 CCG向全國(guó)人大和國(guó)家部委提交了“在中華人民共和國(guó)出入境管理法中增加‘人才簽證’類別的建議”。 2012 年3月，CCG 在接受《中國(guó)青年報(bào)》專訪時(shí)，再次提出，“我國(guó)政府在人才流動(dòng)的準(zhǔn)入問(wèn)題上還可以進(jìn)一步解放思想，比如是否可以像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，設(shè)立人才簽證類別，更好地吸引國(guó)際人才來(lái)中國(guó)發(fā)展。” 2012 年 6月 30 日，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》將“人才簽證”作為一個(gè)新設(shè)類別列入法律。

2011 年，CCG 受人力資源和社會(huì)保障部委托，完成了“完善中國(guó)綠卡制度”的課題研究。2012 年 2 月28日，CCG 主任王輝耀博士在接受《僑報(bào)》專訪時(shí)就曾建議，“不斷放寬我國(guó)現(xiàn)有的綠卡制度以吸引更多的海外人才（包括華僑華人）為中國(guó)服務(wù)。” 2012 年 12 月，人社部、中組部、公安部、外交部等 25 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留（綠卡）享有相關(guān)待遇的辦法》。2015 年，公安部宣布進(jìn)一步擴(kuò)大申請(qǐng)“綠卡”的外國(guó)人工作單位范圍。2015 年 6 月16 日，CCG 在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為“別讓招才引智卡在‘綠卡’上”的文章，對(duì)進(jìn)一步降低“綠卡”門檻提出了多項(xiàng)建議。各大主流媒體紛紛對(duì)此文進(jìn)行轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

3.2 CCG 運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與建議

3.2.1 注重塑造差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力

多年來(lái)，CCG 一直聚焦國(guó)際人才研究領(lǐng)域，連續(xù) 4 年在社科文獻(xiàn)出版社出版藍(lán)皮書，《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》等已成為其品牌產(chǎn)品，奠定了 CCG 在國(guó)際人才、海歸創(chuàng)業(yè)、出國(guó)留學(xué)和國(guó)際移民等研究領(lǐng)域的權(quán)威地位。近年來(lái)，CCG 開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)際化研究領(lǐng)域，從 2014 年起，連續(xù)兩年發(fā)布《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告》藍(lán)皮書。基于多年的研究積累，CCG 已經(jīng)形成了專業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。2015年，CCG 通過(guò)研究發(fā)布“2015 中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 50人”“2015 中國(guó)企業(yè)全球化 50 強(qiáng)”“中國(guó)企業(yè)國(guó)際化新銳 50 強(qiáng)”等榜單。

CCG 也在不斷根據(jù)時(shí)事調(diào)整研究方向。2015 年 CCG在國(guó)內(nèi)智庫(kù)中率先成立“一帶一路研究所”，發(fā)布首個(gè)“一帶一路”研究國(guó)別地圖，連續(xù) 8 個(gè)月每月定期舉辦“一帶一路”區(qū)域研究圓桌論壇，在國(guó)內(nèi)外媒體發(fā)表 200余篇相關(guān)文章，并成功入選中聯(lián)部“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟理事單位，在“一帶一路”戰(zhàn)略研究領(lǐng)域形成了持續(xù)的影響力。2015 年，CCG 也被國(guó)家有關(guān)部門授予博士后科研工作站資質(zhì)[4]。

3.2.2 注重培養(yǎng)全職研究人員，建立外部智力網(wǎng)絡(luò)

智庫(kù)的政策影響力應(yīng)該建立在扎實(shí)的研究基礎(chǔ)上。研究工作是一個(gè)長(zhǎng)期性工作，需要對(duì)某一領(lǐng)域跟蹤研究，才能提出可行的政策建議。CCG自2008 年成立以來(lái)，十分注意吸收和培養(yǎng)全職研究人員。目前，CCG 擁有近 100 名專職研究人員，其中專門設(shè)有 50 余人的研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期對(duì)人才和企業(yè)國(guó)際化領(lǐng)域跟蹤研究。

CCG 還注重打造研究實(shí)力兼顧連續(xù)性和靈活性。CCG 聘請(qǐng)了一批國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者，擔(dān)任特邀高級(jí)研究員和兼職研究人員，共同完成相關(guān)領(lǐng)域的研究課題。CCG 目前擁有近百位國(guó)內(nèi)外知名特邀專家和特邀高級(jí)研究員，都是世界中國(guó)問(wèn)題研究的頂級(jí)學(xué)者。這些人員對(duì)CCG的研究進(jìn)行指導(dǎo)，并在外部發(fā)聲，分析中國(guó)全球化過(guò)程中遇到的問(wèn)題。并在全球范圍內(nèi)匯聚具有政策創(chuàng)新能力、能推動(dòng)政府決策、擁有國(guó)際一流研究成果的專家加盟CCG 全球研究網(wǎng)絡(luò)[5]。

3.2.3 塑造多元化的政策影響力渠道

（1）建立常態(tài)化渠道。總體來(lái)說(shuō)，CCG 的主要建言渠道涉及：政府機(jī)關(guān)、民主黨派、人大和政協(xié)、公開(kāi)活動(dòng)和媒體傳播、課題研究和政府咨詢會(huì)議。通過(guò)參加課題研究、派出專家參與政府咨詢會(huì)議的形式，將政策建議寫入課題報(bào)告，或與政策制定者面對(duì)面，其政策影響更直接，往往是最快速的方法，也能更深刻地影響政策制定者的政策理念。另外，智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)和外部專家擔(dān)任政協(xié)委員、人大專家顧問(wèn)、民主黨派成員，這些建言渠道都成為 CCG 影響政策的途徑。

CCG 定期撰寫建言獻(xiàn)策內(nèi)參，上報(bào)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)。截至 2016 年 3 月，已經(jīng)累計(jì)撰寫 130 余篇建言獻(xiàn)策內(nèi)參，使更多政府部門了解到 CCG，起到了較好的品牌宣傳作用。

（2）建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。CCG成立了由政府高級(jí)官員組成的咨詢專家委員會(huì)，目前已經(jīng)有20余名前任高級(jí)別官員加入。他們?yōu)镃CG政策研究進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)自身社會(huì)影響力協(xié)助CCG宣傳先進(jìn)的政策觀點(diǎn)。由于在智庫(kù)建言方面取得的成就，CCG主任王輝耀博士在2015年初被聘為國(guó)務(wù)院參事。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)來(lái)自社會(huì)智庫(kù)的專家擔(dān)任這一職務(wù)。由此，CCG 參與到國(guó)務(wù)院參事室的建議渠道中。

3.2.4 樹立智庫(kù)品牌意識(shí)

CCG 既注重提升政策影響力，也注重提升社會(huì)影響力。二者也是相互交叉不可分割的，社會(huì)影響力會(huì)幫助社會(huì)智庫(kù)塑造智庫(kù)品牌。

在社會(huì)影響力方面。CCG 每年舉辦 50 多場(chǎng)論壇、學(xué)術(shù)座談會(huì)和研討會(huì)，平均每周一場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)舉辦活動(dòng)最多的智庫(kù)。CCG 還注重建立智庫(kù)中的智庫(kù)。在 2016 年初成功發(fā)起并舉辦“中國(guó)人才 50 人論壇”，成為國(guó)內(nèi)頂尖人才理論研究專家，政府人才工作政策制定者和中國(guó)企業(yè)界精英人才的高層次人才研究智庫(kù)和跨界交流平臺(tái)[4]。彰顯了世界一流智庫(kù)社會(huì)影響力。

此外，CCG 還舉辦了“國(guó)際移民與人才流動(dòng)論壇”“CCG 名家系列午餐會(huì)”“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”跨國(guó)公司圓桌分論壇、“2015 中國(guó)與全球化圓桌論壇”“中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育研討會(huì)”“CCG 系列智庫(kù)圓桌會(huì)”“第十屆中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”，并聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)發(fā)展研究院舉辦的國(guó)內(nèi)新區(qū)發(fā)展論壇、西部人才發(fā)展論壇等高端活動(dòng)，為官產(chǎn)學(xué)精英人士提供了思想碰撞的交流平臺(tái)。

3.2.5 保持傳播意識(shí)，建立傳播平臺(tái)

CCG 設(shè)有多個(gè)專職編輯崗位，將大量研究成果轉(zhuǎn)化成媒體文章、學(xué)術(shù)文章和公開(kāi)演講稿件進(jìn)行傳播。同時(shí)將研究的觀點(diǎn)和理念融入到活動(dòng)策劃中去。CCG 是中國(guó)智庫(kù)中少有的擁有專業(yè)英文網(wǎng)站的國(guó)際平臺(tái)。CCG聘請(qǐng)了專業(yè)的國(guó)際團(tuán)隊(duì)制作網(wǎng)站，并開(kāi)設(shè)了 6 個(gè)微信公眾平臺(tái)，開(kāi)設(shè)了微博、博客，在國(guó)外進(jìn)駐了 Facebook、Twitter 和 LinkedIn 平臺(tái)。這些平臺(tái)每天定時(shí)用雙語(yǔ)推送動(dòng)態(tài)。這樣的積累工作幫助 CCG 塑造了社會(huì)影響力。2015 年， CCG 百度中文搜索量過(guò)億，谷歌中英文搜索量為 3 000 余萬(wàn)；研究成果獲得數(shù)百家國(guó)內(nèi)外主流媒體報(bào)道和數(shù)千次轉(zhuǎn)載。這在國(guó)內(nèi)民營(yíng)智庫(kù)中是非常少見(jiàn)的。

出版圖書也是 CCG 增強(qiáng)社會(huì)影響力的重要因素。CCG 出版圖書，大部分是虧損的。但 CCG 堅(jiān)持出版圖書以擴(kuò)大社會(huì)影響力。這也是體現(xiàn)智庫(kù)公益性的重要方面。

3.2.6 實(shí)行扁平化管理、開(kāi)展高效的信息傳遞

CCG 組織管理非常扁平化，每周進(jìn)行全體員工工作會(huì)議，進(jìn)行充分交流。CCG 業(yè)務(wù)部門按照職能劃分，包括研究部、對(duì)外合作辦公室、活動(dòng)部、編輯部和行政財(cái)務(wù)部等。CCG 的信息傳遞機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、多向性，研究進(jìn)行的同時(shí)，傳播活動(dòng)也同步進(jìn)行。活動(dòng)部門收集的社會(huì)對(duì)研究熱點(diǎn)和政策需求，同時(shí)也反饋給研究人員，以探索新的研究方向。因此，CCG 業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的、高效的整體。

CCG 研究成果評(píng)估包括內(nèi)外兩方面，內(nèi)部有具有資深研究經(jīng)驗(yàn)的研究人員審核、研究團(tuán)隊(duì)互相審核機(jī)制，外部有咨詢委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)專家的咨詢顧問(wèn)機(jī)制。課題結(jié)束后，根據(jù)客戶或社會(huì)反饋，及時(shí)評(píng)估績(jī)效。成果發(fā)布也講求快速精準(zhǔn)：一是在 CCG 辦公地點(diǎn)舉辦小型發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)主流媒體、官員和學(xué)者、企業(yè)家參會(huì)共同研討，發(fā)散性傳播；二是通過(guò)網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)發(fā)布，除了涉密研究外，CCG 自主研究成果均在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布；三是通過(guò)海內(nèi)外活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布。

3.2.7 發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)“二軌外交”作用，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作

在國(guó)家構(gòu)建和參與全球治理的過(guò)程中，智庫(kù)可以發(fā)揮很大的作用。CCG 通過(guò)走國(guó)際化道路，積極開(kāi)展民間外交。CCG 經(jīng)常與國(guó)際化智庫(kù)交流運(yùn)營(yíng)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與這些智庫(kù)建立良好的長(zhǎng)效合作機(jī)制，舉辦雙邊研討會(huì)和聯(lián)合研究。曾與美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）于 2015 年舉辦“中美智庫(kù)應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康挑戰(zhàn)研討會(huì)”，與美國(guó)移民研究所（MPI）舉辦“中美人才交流研討會(huì)”，與全球最大的移民研究網(wǎng)絡(luò)大都市組織 Metropolis 舉辦國(guó)際移民與人才論壇，全球 100 余名最知名的移民研究學(xué)者和官員參會(huì)等。2015 年 CCG 承接的國(guó)際課題來(lái)源包括世界銀行、國(guó)際勞工組織和國(guó)際移民組織等。CCG 已經(jīng)成為世界各國(guó)的政要、學(xué)者訪問(wèn)中國(guó)、發(fā)表演講的目的地。2015 年，前來(lái)訪問(wèn) CCG 的國(guó)外重要人士包括美國(guó)前國(guó)務(wù)卿康多利扎·賴斯（ Condoleeza Rice）、美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿沃特·道格拉斯（Walter Douglas）、波蘭前副總理格里高茲·科勒德克（Grzegorz Kolodko）、非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)丹諾德·卡布盧卡（Donald Kaberuka）等[5]。

中國(guó)社會(huì)智庫(kù)自身的創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，如果政府在資金、人才和服務(wù)上給予政策支持，對(duì)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新將產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新關(guān)乎中國(guó)公共政策決策體系的改良，同時(shí)也是促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)形成全方位格局的切入點(diǎn)。就像社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣， 中國(guó)智庫(kù)發(fā)展不能缺少社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展。

1 王輝耀, 苗綠. 大國(guó)智庫(kù). 北京: 人民出版社, 2014: 26-48.

2 周湘智. 茁壯成長(zhǎng)的智庫(kù)新力量. 光明日?qǐng)?bào), 2016-3-23.

3 Think Tanks and Cive Societies Program: Global Go To Think Tank Index Report 2015. [2016-2-09]. http://repository.upenn. edu/think_tanks/10/

4 立足智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐 打造中國(guó)最佳社會(huì)智庫(kù)——從中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）看中國(guó)社會(huì)智庫(kù)的影響力提升. [ 2016-02-06].

5 中國(guó)社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新, 走進(jìn)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）. [2016-02-05]. http://world.people.com.cn/ n1/2016/0205/c14549-28114530.html

Keywordscivil think tank, operation innovation, think tank policy influencing mechanism

苗 綠博士，中國(guó)與全球化智庫(kù)秘書長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，北京師范大學(xué)國(guó)際寫作中心副總干事。獲北京師范大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究博士學(xué)位，曾在美國(guó)紐約大學(xué)和哈佛大學(xué)做訪問(wèn)研究學(xué)者。參與國(guó)家部委、社科基金研究課題和中央、地方政府課題30余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10 余篇、出版學(xué)術(shù)研究著作 10 余部。E-mail: miaolv@ccg.org.cn

Miao Lu (Mabel)Co-founder & Secretary General of Center for China and Globalization (CCG), the Secretary General of Chin a Global Talent Society, Deputy Director of International Writing Center of Beijing Normal University. Dr. Miao got her PhD deg ree on Contemporary Chinese Studies from Beijing Normal University and she had been a visiting scholar at China House of New York University and at Fairbank Center of Harvard University. She has participated in more than 30 Chinese governments’ and So cial Science Foundation’s research projects and she has published over 20 research papers and books. E-mail: miaolv@ccg.org.cn

王輝耀男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任，人社部中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，歐美同學(xué)會(huì)/中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾擔(dān)任中組部/中央人才工作協(xié)調(diào)小組國(guó)際人才戰(zhàn)略研究專題組組長(zhǎng)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組特邀專家，承擔(dān)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目，主持中央和地方政府課題項(xiàng)目30 余項(xiàng)，發(fā)表論文上百篇，出版著作 50 余部。E-mail: wanghuiyao@ccg.org.cn

Wang Huiyao (Henry)Male, President of Center for China and Globalization (CCG), Counselor of China State Council, professor and Dea n of Institute of Development Studies, Southwestern University of Finance , Vice Chairman of China Talent Society and Vice Chairman of Chi na Western (Overseas) Returned Scholars Association Dr. Wang used to be the Task Force Leader for Global Talents Strategy Study Group for Central Government of China and also served as an expert for the drafting of China Mid-Long Term National Talent Development Plan 2010-2020. He has conducted more than 30 research projects both from central and local government, and has published over 50 books and 100 articl es and papers. E-mail: wanghuiyao@ccg.org.cn

How China’s Civil Think Tanks Rise Policy Influence Through Operation Innovation

Miao Lu Wang Huiyao
（Centre for China & Globalization, Beijing 100004, China）

In Janurary 2015, China’s General Office of the Central Committee of the CPC and the General Office of the State Council issued Opinions on Strengthening the Construction of New Types of Think Tanks with Chinese Characteristics. One notable requirement for “think tanks with Chinese Characteristics” is to improve the quality of public policy initiatives devised by government policy-makers. Chinese think tanks currently fall into three categories: government-affiliated, university-based, and non-governmental, or so called civil think tanks. The civil think-tanks play a unique role in promoting scientific public policy decision mechanism. In China, civil think tanks are facing more challenges than governmental think tank, such as capital shortage, disorder management, limited policy impact channel, unavailable research data, and brain drain. In this paper, we take the influences of CCG on the policies of the international talents as a case, to analyze the positive impact of operation innovation on civil think tank’s policy influential mechanism. CCG has generated policy influences and impacts on policy makers and other policy actors by three main interventions: government projects, policy advisory reports, and policy memos. In 2014, CCG submitted more than 40 policy advisory reports and policy memos, over a dozen of CCG’s policy recommendations considered or actually adopted by central authority, municipal governments and departments. CCG’s key to successful policy impact can be concluded as below. Firstly, innovative measures on research ability, think creative ability, international and social communication could contribute to policy impact improvement. Civil think tank has less policy impact opportunities compared to governmental think tank. Only in the phase of proposal, draft, and evaluation of public policy, civil think tank could be involved. CCG creates value by (1) conducting high-quality policy research to promote the globalization of Chinese enterprises and talent; (2) holding high-level public events on an international level; and (3) producing high quality publications, journals, and policy advisory memos that are widely disseminated through traditional and new social media channels. Through submitting the advisory report, committed the government research projects, and participating government seminar, CCG submit policy suggestions and maintain the good relationship with government. Publications and multiform events help CCG spread the policy view and building brand. Secondly, assessing the public through publications, media channels and events. One drawback in China’s mainstream think tank is that they lack a close connection with the public. CCG had made great effort in addressing the problem and to gain more access to the general public through (1) using traditional and new media channels and (2) holding varieties of policy-dialogue events on national or international level. Thirdly, organizational independence. Organizational independence can thus be seen as a major reason why U.S. think tanks are institutionally stronger, particularly when it comes to offering effective policy advice. CCG also stands out for being relatively independent from the government. This independence enables CCG to deliver higher quality policy-advice, which it has used to maintain a competitive advantage in the think tank market and expand its influence within this market. CCG has established an operating model of diversified funding support. Because the culture of social donations is not that well developed in China, fundraising has always been the biggest challenge confronting Chinese non-governmental think tanks. CCG has been highly innovative in addressing this problem, using corporate funding as an important source of its operating revenue. The paper suggests Chinese civil think tank to build core competitiveness based on research ability, establish diversified policy influencing channels, and emphasize on communication and international cooperation. Currently, think tanks in China have shown their internationalized feature. However, Due to late start and pre-existing conditions, Chinese think tanks still receive limited global recognition. China should provide a better institutional environment for think tank survival and Chinese think tanks’ international impact. CCG is unique in this aspect because of its great effort to do research promoting the internalization and globalization of Chinese companies and Chinese talent.

** 通訊作者

*修改稿收到日期：2016 年 5月18日