海峽兩岸種業交流與合作對策研究

何薇

(福建農林大學金山學院經濟管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農林大學農村發展研究所，福建 福州 350002)

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海峽兩岸種業交流與合作對策研究

何薇

(福建農林大學金山學院經濟管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農林大學農村發展研究所，福建 福州 350002)

在分析海峽兩岸種業交流合作的歷史沿革、取得的成效及面臨問題的基礎上，借鑒典型案例，提出了如下對策建議：加強兩岸種業交流與合作的組織協調；爭取審批權限下放，提高審批效率；建立與完善涉臺種苗檢驗檢疫機制；創建閩臺合作種子產業園，建立種業創新合作平臺；強化品種的引進試驗示范與創新推廣工作；完善品種引進與產業化開發相結合機制，推動良種產業化進程；創新兩岸種業交流與合作的金融支持機制；加強品種權保護，確保品種權人的合法權益。

海峽兩岸；種業；對策研究

農業是我國的立國之本，而種子是農業的生命之源，種子產業(簡稱種業)發展將關系到我國農業的興衰。福建省近年來積極貫徹國家對種業扶持的有關精神，提出了全面提升全省農作物品種創新能力、企業競爭能力、市場監管能力和供種保障能力的政策方針。臺灣地區種質資源豐富，產業鏈發達，對種業發展極其重視，采取嚴格的登記保護和明確的推廣分工，同時制定了許多優惠的種業政策，此外在科研上的投入也很大。因此，臺灣地區的種業發展十分迅速。

推進海峽兩岸種業交流與合作，有助于農作物新品種推廣體系建立和完善，促進科技成果轉化率的不斷提升，增加良種市場占有量，使得兩岸農村穩定、農業增產、農民增收，造福兩岸農民。推進海峽兩岸種業交流和合作還能夠促進祖國大陸和臺灣農業的協同發展，維系兩岸之間的利益紐帶，促進兩岸人民的交流，為兩岸關系的和平與穩定奠定更加堅實的基礎。為此，筆者對海峽兩岸種業交流與合作對策進行了探討。

1 現狀與問題

1.1 歷史沿革

海峽兩岸種業交流可以追溯到20世紀80年代初，臺商來到福建投資種植業和水產養殖業，將臺灣地區的種苗和魚苗帶到了福建。到了20世紀80年代中期，經過香港公司代理后，臺灣地區蔬菜種子登陸福建。20世紀80年代后期，持續聘請技術人員進行技術指導，將先進的采種技術傳入福建。

1989年10月，臺灣地區的農友股份種苗公司在廈門設立中國農友種苗公司，閩臺農業優良種苗交流進入了新的階段。許多臺灣地區種業技術人員來到福建成立公司，從事種業的合作生產與營銷。1997年，“海峽兩岸農業合作試驗區”正式成立，海峽兩岸的種業發展迎來了新的機遇。進入21世紀后，國家對于海峽兩岸種業交流與合作越來越重視，開創了兩岸農業合作的許多新模式。

1.2 取得的成效

據不完全統計，近20年來，福建省從臺灣地區引進包括糧油、甘蔗、果樹、蔬菜、食用菌等農作物優良品種多達2500多種，其中150多個品種得到規模化推廣和應用；引進臺灣杉、臺灣欒樹、紅檜等觀賞樹種31個，其中推廣造林樹種29個；引進蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭等花卉品種近千個，其中23種約300個品種得到推廣應用，取得良好的經濟效益。

1)豐富品種類型，優化農作物品種品質結構 臺灣地區新型特色作物品種的引進開發，增加了福建省作物種類和花色品種，填補了某些品種空白。引進的優質新品種替代一批生產上長期使用的種性退化、品質下降的傳統品種，改善和優化了品種品質結構。

2)促進現代農業技術引進推廣，推動現代農業發展 隨著種苗的引進，臺灣地區先進的育種和種養人才得以引進，種植、栽培、設施農業、生產加工等現代農業技術得到引進推廣，推動了福建省現代農業的發展。

3)帶動農業產業化經營，推動外向型農業發展 各地通過引進品種與產業開發相結合，帶動農業產業結構調整，建成以市場為龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營體系，并借助臺資龍頭加工企業國際市場推廣的能力，推進了福建省外向型農業的發展。

4)豐富農作物種質資源，提高農作物育種水平 從臺灣地區引進的農作物品種，有些直接推廣雖然存在難度，但有一些引進品種成為福建省農作物育種的中間材料，進一步豐富了農作物種質資源，從而促進了農作物育種水平的提高。

1.3 面臨的問題

1)引進審批手續繁瑣，辦理時間長，效率低 按相關法規要求，引進種苗需經省級審核，再報農業部審批后，由檢驗檢疫部門檢疫合格后才能進關。引種審批目錄中臺灣地區品種有限，新品種風險評估需時幾個月甚至長達一兩年。由于農業生產具有較強的生產季節性及種苗屬生物活體，冗長的行政審批流程容易耽誤生產和影響種苗存活。例如，福清市農業局反映，福清臺創園臺商陳某2015年從臺灣地區引進黃金石斑、澳洲龍蝦種苗，歷時3個月辦理13種手續后才獲批。

2)引進渠道以民間私自帶入為主，產生危險性病蟲雜草的風險加大 因審批手續繁瑣，且福建口岸抽檢率高，檢驗檢疫較為嚴格，引進的種苗多繞道越南經廣西或從廣東等省口岸進入，或由臺商自行帶入，大量種苗未經檢驗檢疫入境，存在農業生產安全隱患。

3)臺創園內臺農“融資難”成為束縛種苗企業發展壯大的瓶頸 因農業、種養殖業的早期投入大，投資回報周期長，沒有銀行的后期配套資金支持，企業很難做大。臺創園內臺農缺乏有效抵押物，加之兩岸征信渠道不暢，銀行業間授信業務開展滯后，臺農難于獲得銀行貸款。因此，“融資難”成為園內臺企發展的主要制約因素。

4)閩臺種苗業科技交流仍受限且雙向不對稱 由于臺灣地區先進的農業技術和優良農業品種對祖國大陸設限等人為障礙，制約了交流合作向廣度和深度拓展。在科技人員交流方面，臺灣地區學者來閩訪問多，福建科技人員因出訪政策限制等原因赴臺交流少，對臺灣地區種苗業的法律法規、產業發展、進出口檢疫制度、品種選育、知識產權保護等方面了解得不多，這樣也制約了交流合作的進一步深化。

5)部分優惠政策操作性不強、落實不到位 如臺創園內臺農在申請辦理農機購機補貼時，存在身份證的問題、臺商成立產銷班、產銷協會等方面無法按規定享受與祖國大陸居民同等待遇；臺商從臺灣地區購進一套農業設備，按規定可申請補助，但有關部門認定要出具祖國大陸的發票才能享受補助；一些臺灣地區先進農業設施如甜柿鋼化搭架、液肥施灌等未列入補助目錄等。此外，部分臺創園區的基礎和配套設施建設與現代農業要求還有較大差距，有待加強改善。

2 典型案例

2.1 引進并創新臺灣地區甘蔗良種

通過各種途徑引進了臺灣地區選育的所有甘蔗新品種及大批的中間材料，選育審定新臺糖22號等3個主栽品種，應用面積占85%，實現甘蔗產業品種的第三輪更新，并自主育成福農38、39、41號等系列甘蔗新品種，為實現新一輪甘蔗品種多系布局奠定了基礎。

2.2 引進并創新臺灣地區水稻良種

將從臺灣地區引進的水稻種“洲8203”與推廣良種雜交，從而孕育出谷稈兩用稻，該良種稻谷產量與推廣品種相當，米質優，特別是秸稈的營養成分含量高，粗蛋白比一般水稻品種秸稈高一倍以上，且谷稈兩用稻秸稈不需任何前處理即可用于高效栽培食用菌和飼養動物，開拓出一條大量、可再生秸稈資源簡便高效利用的新途徑。該成果屬原創性科技成果，獲2006年度國家技術發明獎二等獎。

2.3 引進并示范臺灣地區林木種苗

先后從臺灣地區引進了臺灣杉、欒大杉、紅檜、臺灣扁柏、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹等優良用材、觀賞樹種31個。目前已推廣了臺灣紅檜、臺灣杉、臺灣欒大杉、臺灣牛樟、臺灣肖楠、臺灣赤楊等29個樹種造林，提出了保存與評價利用相結合的異地保存模式，總結并提出欒大杉、臺灣杉、紅檜、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹、臺灣光蠟樹等名貴用材樹種各自配套育苗及造林技術，為進一步推廣應用提供了科學依據。

2.4 引進示范臺灣地區花卉良種

先后引進了100多家臺資花卉生產企業，主要生產熱帶蘭(蝴蝶蘭、文心蘭、卡特蘭、大花蕙蘭、雜屬蘭)、國蘭、食用花卉和綠化苗木。據不完全統計，從2000年至今，從臺灣地區引進并形成生產規模的主要有蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭及其雜交種、文心蘭等近千個品種，其中有23種、近300個品種在生產上得到推廣應用，取得了良好的經濟效益。

3 對策建議

3.1 加強兩岸種業交流與合作的組織協調

進一步加強兩岸農業的交流與合作，建立健全臺灣地區品種引進與交流機制，充分發揮各種子協會及民間團體的作用，舉辦大型種業交流活動，推動兩岸種業企業單位和個人的雙向交流，加強兩岸科研院校關于種業的學術交流。制定閩臺農作物品種引進與交流的工作計劃，有針對性地組織福建省內有關專家到臺灣地區進行農作物優良品種考察，明確引種的重點，努力提高引種成功率。

3.2 爭取審批權限下放，提高審批效率

結合自貿區建設，向國家爭取將臺灣地區進口種苗審批權下放到福建省政府，或由農業部在福建省設立專門的派出機構，負責種苗引進的審批事項，同時逐步放寬實驗性和商品性良種引進的審批數量限制，由此簡化審批手續，縮短審批時限。建議有關部門對臺灣地區熱銷種苗品種進行專項評估，增加從臺灣地區引種的清單目錄種類。對于部分引種植物科屬，由于親緣關系比較近，且多為人工栽培品種，可考慮將整個屬列入引種清單，在申報時寫明具體品種，以提高審批效率。

3.3 建立與完善涉臺種苗檢驗檢疫機制

積極探索涉臺檢疫監管的新模式和措施，既確保檢疫性有害生物不流入，又充分考慮兩岸種苗交流的需要，引導臺農從正規渠道引進種苗，做到既促進交流又有效管控。加快引種隔離實驗區建設，分類、分區域建立隔離試鐘苗圃，實施場地檢疫，解決生產性優良品種引進隔離問題。可采取關口下移的辦法，根據種苗的特殊情況如魚苗等動物種苗，實行由企業自主進行隔離引種、檢驗檢疫人員定期到企業進行檢測的做法，確保種苗存活率。檢驗檢疫部門要加強與臺灣地區相關部門的溝通，建立常態化聯絡機制，及時了解掌握臺灣地區種苗疫情信息，科學評估風險，制定有針對性的管理措施。

1)創建閩臺合作種子產業園，建立種業創新合作平臺 籌備建設閩臺合作種子產業園，引導閩臺優勢種子企業進駐，加大閩臺種業合作力度。一是建設閩臺種質資源庫。擴大從臺灣地區引進優良種質資源的規模，重視閩臺農作物種質資源搜集、保存與開發利用。二是建設引種隔離觀察圃。對從臺灣地區引進的品種統一進行隔離種植與鑒定篩選，實施場地檢疫，嚴防檢疫對象入境傳播。三是建設閩臺合作育種創新平臺。強化對臺引進品種的消化、改良與創新，在閩臺種子產業園種擇優選擇一些優勢種子企業，扶持建設蔬菜商業化育種創新平臺。四是建設閩臺種子交易與集散平臺。完善閩臺合作企業的種子加工、倉儲、檢測設施建設，完善種子交易集散、物流、信息服務等功能。

2)創新兩岸種業交流與合作的金融支持機制 創新推出農村土地經營權抵押、茶果樹抵押、海域使用權單獨設押等多種擔保方式的貸款，有效緩解臺灣地區農民貸款擔保難問題。積極推動臺灣金融領域進入福建小額信貸領域，鼓勵支持臺灣地區金融資本獨自或與福建省農信社合作設立村鎮銀行，大力支持臺灣同胞投資企業協會和臺商組建信用擔保機構。進一步推動兩岸銀行間建立互信認證制度，臺灣地區銀行開具信用擔保函，祖國大陸銀行審核放貸，支持在祖國大陸臺資農業企業做大做強。引導或支持金融機構與臺資農企建立長期性融資合作關系，適當降低融資門檻，增加對臺資農企的融資規模。完善臺資中小企業融資貸款風險補償機制，認真落實福建省省級財政對為生產性臺資農業企業提供融資擔保的機構提供風險補償的政策。

3)改善農業基礎設施，落實對臺資農業企業的優惠政策 繼續加大財政投入，完善臺創園基礎設施建設，保證臺企用地、用水、用電需求；加快建設為種苗產業發展提供服務的教育、培訓、科研、技術推廣和農業氣象等配套設施建設，推進為農業生態休閑旅游配套的道路、給排水、供電、停車場、醫療衛生等公共設施建設。落實相關優惠政策，擴大臺灣地區種苗補助目錄范圍，將臺創園內引進的臺灣地區良種、先進農業設施等納入補助目錄，促進良種和先進技術的引入和推廣。

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[5]劉九洋.種子產業化現狀及我國種業的發展趨勢[D].鄭州：河南農業大學，2009.

2016-09-30

2015年福建省社會科學基金項目(K70PLU33A)。

何薇(1980-)，女，講師，博士生，主要從事農村區域經濟研究，2357773578@qq.com。

F327

A

1673-1409(2016)33-0063-04

[引著格式]何薇,朱朝枝.海峽兩岸種業交流與合作對策研究[J].長江大學學報(自科版)，2016，13(33)：63～66.