基層干部“污名化”現象的成因及破解思路

摘要：當前，基層干部形象被誤讀，一些基層黨員干部被“污名化”。其原因主要為：名目繁多的“一票否決”讓鄉村干部有時不得不得罪群眾，責大權小、事多錢少沒尊嚴，基層工作的辛苦與待遇不相匹配，維穩任務重等，基層黨員干部的政治生態多元、多變、多層次，會嚴重損害黨的執政基礎，應當引起社會各界的高度重視。因此，要建立客觀公正考核基層黨員干部政績的指標評價體系，優化領導機關與基層權力生態系統的體制機制，加強政治生態環境建設，從民主法治視角加強黨員干部教育；基層黨員干部也要在“污名化”的旋渦中自保自證清白等。只有把為民的思路變成群眾的致富之路，把為民的實績變成群眾得到的實惠，讓人民群眾實實在在地感受到黨員干部的公仆情懷，才能切實破解基層干部的“污名化”現象。

關鍵詞：基層干部；“污名化”現象；破解

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2016）03017806

在基層，干部的真實寫照是“上面千條線，下面一根針”，而“巴掌大的權力卻要承擔天大的責任”就反映出了當前眾多基層干部們的真實心理以及工作狀態。頭頂著上級領導機關的各種問責和一票否決，面對著廣大群眾各方面之責難以及埋怨，承受著各種媒體及輿論的質疑和巨大壓力，很多疲于奔命、焦頭爛額的基層干部在被“污名化”的同時，卻要直面工資待遇低、晉升空間小、發展壓力大、焦慮情緒重等一系列無法回避的現實問題。“基礎不牢，地動山搖”，基層黨員干部形象被誤讀，應當引起社會各界的高度重視，否則不僅會壓垮一大批基層干部，更會嚴重損害黨的執政基礎。

一、基層干部“污名化”的典型表現及危害

（一）“污名化”的概念

社會學家戈夫曼在20世紀60年代提出污名（stigma）這一概念，用以指人身體中的某一種特殊的記號，而帶有此種記號的人在道德方面的地位就顯得有些不尋常或不光彩。圍繞“污名化”這一基本的概念，專家們

往往在各種精神病（如精神分裂癥）中開展研究，或在具有高度傳染性的，并且致死率也非常高的軀體性疾病（如艾滋病、麻風病等）群體中展開相關研究，以后又漸漸地擴展到了那些乞丐和同性戀甚至是農民工等各個方面的社會領域進行相關研究。近年來對一些領導干部也引入了此方面的相關概念，把這一概念擴展到基層黨員領導干部之中，讓他們的名聲受損，大大損壞了基層干部在群眾中的威信，若不加以重視，會嚴重動搖黨的執政之基。

（二）基層干部“污名化”的表現

1.基層干部應有的尊嚴受損

黨的執政基礎在基層，工作重心在基層，基層黨員干部最直接面對實際問題。一般而言，上級均可用文件來落實文件，而基層黨員干部卻只有用實績來落實層層的文件，這本來要求基層黨員干部具有相應的權威和尊嚴，但實際上卻是基層黨員干部尊嚴缺失以及權威喪失。當前，中國正處于轉型時期，黨情、國情、世情日新月異，各方面的任務繁多，改革、發展、穩定之間要處理的關系眾多，所有的任務都需要基層干部落實和實現。基層的黨員干部需要想盡一切辦法滿足廣大群眾多元的利益訴求，若其沒有權威和尊嚴，群眾怎么會信服，基層的各種錯綜復雜的矛盾又如何能處理好？所以，基層黨員干部的形象被污名化，很容易制約黨的執政之基，所以摸清基層的執政生態顯得非常重要。

2.基層干部應有的尊嚴缺失

其一，不但群眾不理解還會非議。有人說中央政策好，基層落實差，基層的黨員干部卻認為這話不全對，因基層的權力小，能動用的手段有限，但卻要落實所有政策，而且要各方配合，其難度可想而知。隨著法制中國建設的進一步深入，群眾維權意識增強，黨的政策服務群眾是應有之義，若某些方面做得不好其責任必然落到干部身上。群眾遇到任何困難，基層黨員干部都是其出氣的對象。

其二，責大權小、事多錢少沒尊嚴。除了任務的艱難繁重，許多基層黨員干部感到“巧婦難為無米之炊”，由于沒有了農業稅，縣級以下財政統管，基層基本沒有了財權，大多數基層要能順利運轉只能依靠上級的轉移支付，但這又與諸多的一票否決相聯系，這樣基層黨員干部的尊嚴不復存在。另外，基層要做好發展這篇文章

面臨的困難很多，為了得到一定的資金支持，基層黨員干部要看上級部門臉色行事，再加上一些部門的吃拿卡要，更難有所作為，所以上級對下級是沒有經費，只有任務，出現問題就只有基層黨員干部承擔責任，他們談何尊嚴，當然這也使得基層黨員干部漸漸失去為基層干事創業的動力。

其三，到各部門辦事難。有一位基層黨員干部說：“我寧愿到縣里當虛職，也不想在基層當實職。基層里再大的干部也只有落實任務，而縣里某個局隨隨便便就發號施令。”有些地方往鄉鎮里下派干部很難，愿意下去的人太少，而另一方面在鄉鎮工作的干部要求進縣市的卻越來越多。

其四，基層的工作辛苦與待遇不相匹配。由于在基層工作的人其發展的空間太窄，其收入也極低，當然其自卑感也越來越強烈。由于處于最底層，其壓力較為巨大，他們會時常感覺到不公平。

其五，維穩任務重。基層黨員干部由于上級的硬任務，本著“誰家的孩子出來誰負責領回”，加上之前執行的上訪一票否決制，更使得基層干部花費大量時間和精力，當然對上訪只能勸阻，有些更是使用了一些不當方法，老百姓對此也是怨聲載道，上級也不滿意，基層的黨員干部是幾頭受氣，尊嚴不在。

其六，負面報道過多。信息時代，現在網絡媒體在報道基層黨員干部時大都認為他們作風不正，吃喝過多，橫行鄉里，與實際情況并不相符，正由于過度負面報道，使他們的形象尊嚴

受損。

二、基層干部“污名化”產生的深層次原因與現實的政治生態環境

（一）基層干部“污名化”產生的深層次原因

一是名目繁多的“一票否決”讓鄉村干部有時不得不得罪群眾。20世紀90年代，農民負擔引發的干群矛盾突出，忙于挨家挨戶收繳稅費的鄉村干部猶如風箱中的老鼠兩頭受氣。中央取消農業稅后，由農民負擔引發的矛盾迎刃而解，但鄉村干部并沒有輕松下來，因為又多了許多“一票否決”事項。為了不被上級“一票否決”，鄉村干部平時就必須對上訪者“盯死看牢”。

二是上級的一些不合理工作要求讓群眾把賬算到鄉村干部頭上。前幾年，對村小教學點進行合并調整，這幾年又要恢復，鄉村干部很無奈，老百姓卻罵他們瞎折騰。還有那些面子工程及名目繁多的達標升級活動，讓基層干部很難對上級交差，同時很難向老百姓交待。

三是輿論失于偏頗。當前一些媒體記者調查采訪不深入，發生問題后，不深入追問原因，而是不分青紅皂白地對鄉村干部加以指責。鄉村干部中固然也有害群之馬，但這部分人絕不是主流。

（二）現實的政治生態環境

所謂“政治生態”，從概念上講是指一個地方政治生活現狀以及政治發展環境方面的全面反映，是黨風和政風以及社會風氣等方面的綜合體現，其核心就是黨員領導干部的廉政、勤政、善政方面的問題，根本目的是營造風清氣正、吏治清明、公平正義的政治環境。“政治生態”折射的是一個地方政治生活的大環境和大趨勢。“政治生態”就好比氣候，氣候宜人就人人都感到舒適；氣候惡劣則大家都“苦不堪言”。政治生態環境是指政治組織、政治活動賴以生存和發展的外部各要素的總和。

1.政治生態環境既是多元的，又是多變的，還是多層次的

一是要進一步解放思想，與時俱進。堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步拓寬視野、拓展思維，以發展的要求謀劃思路，以創新的理念突破桎梏，以改革的辦法破解難題，促進經濟社會持續健康快速發展。

二是要著眼于全局，進行重點突破。堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，扎實推進體制機制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革創新，不斷增強經濟社會加速發展的內生動力和體制活力。

三是要因地制宜，務求實效。要堅持從實際情況出發，努力把創新的思路、改革的力度與社會的可承受程度結合起來，扎實推進科學發展、率先發展、和諧發展。

轉型期，基層黨員干部從政治生態來講是相當復雜的，其在官員角色認知方面、權力的觀念方面以及治理的理念方面均存在著現代與傳統的交織，而且常常會發生強烈的觀念沖突。

首先，基層官員角色定位方面的沖突。基層干部一般會被稱之為“父母官”，也就是所謂的家長，所以當地事無巨細均要管，管好了應當，若管得不如人意就是其工作沒有做到位。反之，這些基層黨員干部也有了一定的“特權”，什么事都會包攬。這種意識在基層黨員干部和一些群眾中根深蒂固，當然一些腐敗現象和行為就應運而生。傳統和現代的相關內容相互交叉，一些基層黨員干部就利用其所謂“家長”的特權，時時擺出作為父母官的姿態，另一方面在積極服務群眾時僅僅承擔部分責任。同時對群眾而言，其主人翁的意識進一步增強，對基層領導干部的監督和約束卻更加嚴厲，很多事又不愿意由基層黨員干部作主。此種趨利避害的觀念意識，導致其角色定位出現了模糊，最終出現新的沖突。

其次，權力觀念方面的沖突。在中國傳統社會里，基本都是強調所謂的“官本位”意識，官大一級壓死人的理念根深蒂固，領導都是沒有錯的，是圣者的化身，智商與權力的大小成正比，而現代社會更強調“民本位”，強調大家在人格上是相等的，每個人均有自己的尊嚴，不能用權利評判智商高低。這就導致了基層黨員干部在工作中受到來自上與下的所謂“夾板氣”。基層黨員干部受上級的壓力，在處理各種工作事務時同時也受到社會的責難，而且群眾和社會輿論、網絡的力量等常常對基層黨員干部撲面而來，基層黨員干部雖做了大量的工作，但也是群眾的“出氣筒”，造成了基層干群關系較為緊張。

再次，在治理理念方面存在沖突。傳統的社會治理理念強調“國家治理”自上而下，下級服從上級，全黨服從中央。所以基層一般都會等著上面做出決策后再執行，而不是代表當地群眾的意志提前干工作。而現代社會更強調自下而上的治理，因人們由于對自己身邊的情況更為熟悉，做出的決策更切實可行。對于基層黨員領導干部而言，在實際工作中一方面要服從上級指示和精神，另一方面又不得不代表人民群眾的意志，從而又造成了新的工作沖突。

2.加強政治生態環境建設的意義

以人為本，執政為民。堅持把維護人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，切實轉變政府職能，進一步完善公共服務體系，真正讓改革發展的成果惠及全體人民，加快構建社會主義和諧社會。

第一，加強政治生態環境建設是落實黨的政策方針的需要。如果沒有一個較好的政治生態環境，就不能統一全黨的思想認識，黨的路線、方針、政策和黨的十八大所確定的戰略目標就難以實現，以人為本的科學發展觀也就難以落到實處。

第二，加強政治生態環境建設是加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的需要。任何一個執政黨都是在現實條件下執政的，現實的政治生態環境，對執政黨的執政地位和執政方式影響巨大。有了良好的政治生態環境，執政黨的執政地位就相對鞏固，其執政理念和執政方式也容易為社會成員所接受。

第三，加強政治生態環境建設是構建和諧人際關系，提高工作效率的需要。政治生態環境好，人際關系和諧，人們在工作中既容易溝通，也心情舒暢，工作效率自然就能提高。

三、破解基層干部“污名化”的思考

（一）建立客觀公正考核基層干部政績的指標評價體系研究

對于基層黨員干部而言，指標體系是目標，有什么樣的指標考核體系和標準，就相應的會用什么樣的態度去對待。另一方面，基層黨員領導的政績考核標準及評價體系是否科學，直接影響基層領導干部科學的政績觀和態度，這是一個重大的課題，在建立科學的考評基層黨員干部的評價體系中要把握以下幾點。

其一，要體現經濟建設這個中心。社會主義核心價值體系是指導我國發展的，主題就是發展，要求在任何時候都要圍繞經濟建設這個中心，在政績的考核過程中要隨時把經濟的發展放在首要的位置。

其二，要做到以人為本，任何發展，其最終的目的都是要以實現人的全面自由發展為根本目標，所以干部的工作就是要以人民的根本利益為出發點和歸宿，要把全心全意謀發展，一心一意滿足人民群眾的物質文化需求作為首要任務，要讓發展的成果惠及所有的人民，所以對基層黨員干部的政績考核就要把提高人民的生存質量和水平放在首要位置，真正體現出公平和正義，讓人民群眾滿意。

其三，要體現出對“五個統籌”要求的落實情況，在看到經濟重大成果的同時，更要注重整個社會的進步；不但要關注城市的發展變化，也要關注整個農村的發展；軟硬環境均要加強和改善，對發展既要看到當前，也要著眼于長遠；在看到經濟增長的同時，也要看到廣大人民群眾是否真正得到了實惠，同時也要看黨的建設是否真正取得了實效。

（二）優化領導機關與基層權力生態系統的體制機制

體制機制決定著一個地區發展進步的活力，也決定著一個地區的創造力和競爭力。因此，必須深刻認識到，創新體制機制、優化發展環境，是落實科學發展觀、推動率先發展和諧發展的必然要求。同時必須深刻認識到，創新體制機制、優化發展環境，是激發內生動力、提升競爭實力的根本途徑。此外，必須深刻認識到，創新體制機制、優化發展環境，是積極應對挑戰、解決復雜矛盾問題的現實需要。

（三）進一步加強政治生態環境建設

首先，關注國際形勢的發展變化，為政治生態環境建設爭取更好的發展空間。國際政治經濟對一個國家的政治生態環境建設有重大影響，同樣地對一個國家內部的各個地方發展也有重大影響。因此，地方的政治生態環境建設也應關注國際經濟發展與政治變化，以便及時地調整自身政治生態環境建設的對策。

其次，要加強制度研究，完善法律設計，為政治生態環境建設提供制度保障。政治生態環境建設，既要靠政治組織及其成員和廣大社會成員的自律，也要靠國家與組織的強制性他律。這就必須完善法律制度建設，使得法律制度的設計能夠適應政治生態環境建設的需要，能夠在優化政治生態環境建設過程中真正發揮實效。

再次，要強化教育，不斷提高干部隊伍的素質。要通過加強教育，使廣大黨員干部思想上政治上始終與黨中央保持一致，在執行中央、上級決策和本級組織的決策時毫不動搖，在優化政治生態環境過程中，自覺樹立大局意識，用自己的言行促使政治生態環境建設實現正效應的最大化。

最后，要不斷實現思想創新和理論創新，進一步探索政治生態環境建設的新途徑。政治生態環境建設也是隨著社會發展和實踐深入而不斷變化的，在此過程中，總有一些新的問題會不斷擺到我們面前。我們必須根據變化了的新情況，不斷地實現思想創新和理論創新，用新的思想方式和新的理論觀點解決我們在政治生態環境建設過程中所遇到的新問題，只有這樣，我們的政治生態環境建設才能常建常新，并能夠不斷地被調整至較為和諧的狀態，我們黨的事業才能充滿活力，人民群眾才能既心情舒暢，又始終處于奮發狀態，整個經濟社會發展才能處于良好的發展態勢之中。只有這樣，才能真正實現科學發展、社會和諧、國家富強、人民幸福之目的。

（四）消除基層干部“污名化”現象的民主法治視角

第一，從基層黨員干部尊嚴缺失的現狀分析看，要真正解決此問題，其關鍵的因素就是著力處理好基層黨員干部與上級有關部門以及責任范圍內的群眾的關系協調，因此必須大力支持基層黨員干部積極開展工作，賦予相應的權利，同時也要承擔相應的責任，完善基層財力的保障，提高基層黨員干部的待遇，讓他們不斷產生和形成工作的成就感 ，另一方面也給予向上流動和提拔的空間，規定上一級干部必須有一定年限的基層工作經歷；同時完善現存的人民信訪等相關制度。

第二，要著力處理好上級黨委、政府與基層黨員干部之間的關系，上級組織尤其要努力厘清不同層級組織之間的權責利益關系，要做到責權一致。不能使基層黨員干部感到權力越小責任越大，這就需要從頂層設計開始厘清，尤其是上級部門要首先作出相應的安排。

第三，群眾加強監督。由于轉型期利益多元，人民監督的理念也是多元的，基層工作的生態將會更加復雜，各方面的矛盾當然也會更為凸顯。所以基層黨員干部必須要直面群眾，迎著壓力開展工作，這也是他們做好工作的動力源，從組織的自身建設方面看，只有對基層的黨員干部給予了更多相應的權力才能使他們開展工作時能理直氣壯地去幫助群眾解決困難和問題，工作的底氣才足，同時群眾的監督是關鍵，這樣才能更好地保障基層黨員干部在獲得相應的權力時不會濫用，更好地運用權力服務好人民群眾。

（五）基層干部如何在“污名化”的旋渦中自保自證清白

基層黨員干部自身要不斷改進工作作風，提高個人能力，端正工作態度。身在基層，就要深入基層、扎根基層，不抱怨、不埋怨，踏踏實實地把工作干好。

解鈴還需系鈴人。要化解基層黨員干部被“污名化”的尷尬，還要基層黨員干部從自身做起， 增加各方面工作的透明度。一方面，在開展工作過程中，基層黨員干部既要及時公開工作結果，又要公開過程細節，不怕麻煩、不怕費時，讓群眾對基層黨員干部開展的每一項工作都能夠心中有數。

一要大力弘揚敢講真話、善聽真話的良好風氣。講真話是我們黨思想路線的內在要求，是領導干部優良作風的重要體現，也是講話、做人最起碼的要求。愿不愿意講真話、敢不敢講真話、為誰講真話、善不善于聽真話，是檢驗領導干部的政治立場和政治品質的“試金石”。要營造政通人和的社會環境，就必須堅持真與實，大力提倡講真話，不講假話，實話實說。要從對黨、對人民、對事業負責的高度來講實話、講心里話，負責任地講話，講負責任的真話，徹底摒棄不敢講真話、不愿講真話、不全講真話、不深講真話的不良習氣。要為公眾說話、為公正說話、為公道說話，把人民利益放心間，把個人利益擺一邊，對名利、錢財不心動。要敢于聽真話、樂于聽真話，對報憂的真話，哪怕是對自己政績有影響，也要予以鼓勵、坦然接受，對提批評意見的真話、心里話，哪怕很刺耳，也要聞過則喜、從善如流。要有包容“錯話”的雅量，允許他人講錯話，善于從錯話中洞察實情、明辨是非，努力營造敢講真話、善聽真話的良好氛圍。

二要大力弘揚崇尚實干、真抓實干的良好風氣。為政之要貴在落實，貴在實干。抓落實是領導干部黨性原則的根本要求，是推動決策有效實施的關鍵環節，是轉變干部工作作風的現實需要。要端正“肯抓落實”的態度。把心思用在干事創業上，把精力集中到辦實事促發展上，做到接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿，時時認真，事事真抓，把講與做統一起來，把知與行貫通起來，做到摸實情、出實招、求實效。要滿懷“真抓落實”的激情。把工作當作事業干，對工作充滿熱情和真情，積極上進，務求實效，做到定下來的事情，就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作，就要跟蹤問效、一抓到底；重要工作、關鍵時刻，就要身先士卒，靠前指揮，努力創造經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的實績，真正形成求真務實的作風。要增強“會抓落實”的能力。善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析問題、解決問題；善于建立科學合理的議事規則和運作機制，一級抓一級，一層管一層，靠制度來保障落實；善于把工作目標、工作要求、工作措施具體化，從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體求深入，以具體促落實；善于統籌兼顧，突出重點，分類指導，區別對待，協調推進各項工作。要擁有“敢抓落實”的魄力。敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當，不因干擾而分神，不因阻力而退卻，切實做到干事業有一股頑強拼搏的干勁、謀發展有一股不畏艱難的韌勁、搞改革有一股開拓進取的闖勁。

三要大力弘揚深入群眾、聯系群眾的良好風氣。群眾路線是我們黨從勝利走向勝利的政治保障。推進科學發展、加速跨越崛起，辦法在實踐中，點子在群眾中。要情系于民，讓人民群眾真心實意的擁護。廣大的基層黨員干部要牢固地樹立起馬克思主義的群眾觀點，切實擺正自己與人民群眾之間的位置，在思維和行動上真正把群眾當主人、當親人、當老師。經常深入基層、深入群眾，體察人民群眾的冷暖疾苦。對群眾要有真情實意，以真情換真心，以真情換實情，打通干群之間的“心理墻 ”，保持“零距離”，切實做到與群眾心連心。要造福于民，讓人民群眾滿意。對群眾的所需、所急、所盼，要及時掌握、了然于胸，千方百計為群眾排憂解難。既要辦錦上添花的事，更要辦雪中送炭的事。讓公共資源更好地用于實現、維護和發展公共利益，讓公益事業更好地為公眾服務，讓改革發展的成果更多地惠及群眾。要取信于民，讓人民群眾放心。說到就要做到，凡是為民服務的承諾都要努力兌現，切實增強公信力。心動更要行動，要努力把為民的決心變成群眾求幸福的信心，把為民的思路變成群眾的致富之路，把為民的實績變成群眾得到的實惠，讓人民群眾實實在在地感受到黨員干部的公仆情懷。

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Abstract： At present， the images of the grassroots party members and cadres are misread，grassroots party members and cadres are in the “stigma”，the main reasons lie in the “one vote veto” in multiple names，which makes the village cadres offend people， they have the great responsibility but little power， a lot of work but much less money and no dignity. Their reward does not match the hardness of their work and heavy task for keeping the stability. Political ecology diversity， changeability and multilevel of grassroots party members and cadres will seriously damage the party’s political power foundation， to which should be paid much attention from all walks of the society. The construction of grassroots party members and cadres should be strengthened from building the objective and fair index evaluation system of political achievements， optimizing the power ecological system of leading organs and basic levels and strengthen the ecological environment of politics as well as from the angle of democracy and law. Grassroots party members and cadres should keep and prove innocent themselves in the “stigma” vortices. “Stigma” phenomenon of grassroots cadres can be eliminated thoroughly by changing the ideas to the road to prosperity for the people， actual results for the people to the benefits people and letting the people feel public servant feelings of party members and cadres.

Key words： grassroots cadres； the “stigma” phenomenon； crack

（責任編輯 彭建國）