中國與拉美六國貿易投資合作的現狀與挑戰

■　閆世剛　孫　婧　外交學院

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中國與拉美六國貿易投資合作的現狀與挑戰

■閆世剛孫婧外交學院

本文為2014年中央高校基本科研業務費創新專項項目（項目編號：3162014ZYKC03）階段成果。

進入21世紀以來，中國與拉美國家抓住經濟全球化帶來的機遇，合作不斷深化、機制逐步完善。2014年7月，習近平主席在巴西出席第六屆金磚峰會期間，在與巴西、阿根廷等第16位拉美國家元首和政府首腦正式會晤之際，宣布成立中國-拉美和加勒比國家共同體（拉共體）論壇，并提出“1+3+6”務實合作框架。2015年1月，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行，并通過《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設置和運行規則》三大成果文件。從此中拉之間構建了全方位合作的戰略框架，形成了中國和拉美正式形成了雙邊、多邊和整體合作多層次、立體合作的全新格局。

拉丁美洲共有34個國家和地區，而中國與巴西、墨西哥、智利、委內瑞拉、哥倫比亞和阿根廷這六個主要新興經濟體國家的貿易投資合作，在拉美國家中占有舉足輕重的地位。因此本文以拉美六國作為研究對象，分析了中國與拉美六國貿易投資合作現狀和面臨的挑戰，并提出了促進中國與拉美六國進一步深化合作的對策和建議。

一、中國與拉美六國貿易投資合作現狀

（一）中國與拉美六國貿易投資額持續增長

2000年以來，中國與拉美六國貨物貿易的總進、出口額持續增加，2014年達2096.6億美元，與2000年的88.70億美元相比，增長了23.64倍。從增長速度上看，金融危機之前中國從拉美六國進口增長速度快于對其出口，2000至2007年間，中方進口由45.05億美元增長到423.71億美元，中方出口由43.65億美元增長到362.39億美元。金融危機之后，中國從拉美六國進口的增長速度便慢于對其出口，2014年中方進口1080.31億美元，與2013年進口額持平；而中方出口額則從2013年的996.08億美元增加至1015.32億美元。

同時，拉美目前已經成為中國對外投資重要地區，2003年中國對拉美投資僅為10.4億美元，2008年全球金融危機后，中國對拉美投資出現高速增長，并成為全球重要的資本凈輸出國，2014年中國對拉美投資221億美元，投資額相對于2003年增加了21倍，中國成為僅次于美國的對拉美第二大投資國。而拉美六國成為中國對拉美的主要投資國，2014年我國對拉美六國的投資占對拉美總投資額超過96%，其中對巴西、阿根廷和委內瑞拉分別投資為86億、70億和57億美元。

（二）中國和拉美六國貿易投資合作機制逐步完善

隨著中國和拉美六國貿易投資合作規模的擴大，合作機制也在不斷完善。巴西是中國在拉美的第一大貿易伙伴，2004年兩國建立中巴高層協調與合作委員會，2010年，兩國簽署《中華人民共和國政府與巴西聯邦共和國政府2010年至2014年共同行動計劃》，加強對兩國戰略伙伴關系相關領域發展的戰略指導。2011年，中巴制訂《十年合作規劃》，在貿易領域加強經貿分委會框架下的各項機制，包括貿易工作組、投資工作組、知識產權工作組、海關工作組及貿易救濟合作機制。

中國和智利于2005年11月簽署《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定》，這是中國與拉美國家簽署的第一個自由貿易協定。此后雙方簽署了《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定關于服務貿易的補充協定》和《中華人民共和國政府與智利共和國政府自由貿易協定中關于投資的補充協定》，為雙方貿易合作奠定了堅實的基礎。中國和委內瑞拉成立高級混合委員會，中國和阿根廷之間有經貿合作論壇規劃、中國和墨西哥建立雙邊高層工作組，中國和哥倫比亞成立了政府間經貿混委會，指導和落實雙邊貿易投資合作，推進雙邊貿易投資持續快速發展。

（三）中國和拉美六國貿易體現互補優勢

拉美六國擁有豐富的能源、礦產等自然資源。2014年巴西的鐵礦儲量為310億噸，占世界總儲量的16.6%,位居世界第二位，其產量和出口量均位居世界第二；委內瑞拉的石油儲量更高居世界第一位，據BP世界能源統計數據，2014年其儲量高達466億噸，占世界總儲量的17.5%；其石油產量為1.395億噸，占世界總產量的3.3%。智利擁有世界最大的可開采銅礦儲量，根據美國資源調查局2015年數據顯示，全球銅儲量共約為7億噸。其中包括智利2.09億噸，占世界儲量的29.86%；智利也是全球最大銅產國和出口國，2014年其產量為580萬噸，占世界總產量的31%。拉美的哥倫比亞煤炭探明儲量為70.64億噸，高居拉美第二位；阿根廷具有豐富的礦產資源和發達農業，素有“世界糧倉和肉庫”之稱。

中國處于現代化建設的關鍵時期，已經建立起了完整的現代工業體系，制造業具備較強的國際競爭優勢，而由于自身能源、礦產等資源自有儲量及產量明顯不足，因此能源和礦產資源需求旺盛，對境外供給的依存度不斷提高。而拉美地區自然資源豐富，尤其是石油、銅礦、煤炭與農業資源，儲量大，品種全，所以中國和拉美六國貿易長期以來呈現出較強的互補性，拉美六國是其豐富的資源稟賦優勢，中國從拉美六國進口較多的粗燃料、礦物燃料等自然資源；中國比較優勢體現于強大的制造能力，拉美六國從中國進口的商品則以機械和運輸設備等制成品為主。

（四）中國和拉美六國投資不斷進入新領域

隨著中國經濟飛速發展，對能源資源的需求與日俱增，而拉美六國具備豐富的能源資源稟賦，中國在拉美六國投資初期主要集中在資源型部門，如石油、天然氣和礦產資源。2007年11月，中委兩國成立中委基金，中國為委內瑞拉能源行業投融資已超過500億美元；2009年，中國石油、中國海油收購雷普索爾YPF公司在阿根廷的油氣資產；2010年，中石化以71美元并購雷普索爾巴西公司40%股份，同年中國海油出資31億美元與阿根廷布利達斯石油公司合作成立合資公司；2011年，中信、寶鋼等五家公司以19.5億美元聯合收購巴西礦冶公司(CBMM) 15%股權。

2011年以后，中國在拉美六國投資逐步向可持續發展的基礎設施、農業、機械工業、汽車制造業、電子產業和服務業等新領域拓展，并形成市場導向型、效率導向型和資源導向型的多元化投資格局。拉美六國較為薄弱、落后的基礎設施已成為制約其產業升級和經濟可持續性發展的重要障礙，中國以“兩洋鐵路”項目為契機，加強鐵路設備與技術向巴西的輸出，開辟投資合作新途徑。中國長城、奇瑞和吉利為代表的汽車制造業，三一重工、中國中車為代表的裝備行業，華為和中興通訊為代表的電信行業，紛紛聚焦于拉美六國進行投資和產業布局。2013年，中巴簽署《2013-2022中國國家航天局與巴西航天局航天合作計劃》，2015年中阿簽署《關于在阿根廷合作建設壓水堆核電站的協議》，更是把對拉美六國在高科技領域投資推向新的高峰。

二、中國和拉美六國貿易投資合作面臨的挑戰

（一）中國和拉美六國經濟步入調整期

后危機時代，世界經濟步入長期而復雜的調整與轉型期，由于美歐日市場復蘇緩慢、中國經濟存在結構性的問題，中國和拉美六國經濟增長速度逐步放緩。首先是中國的經濟進入新常態，告別過去30多年平均10%左右的高速增長轉為中高速增長，2013年、2014年增速分別為7.7%、7.4%，2015年前三季度經濟增長速度為6.9%。新常態下中國經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向服務業發展及創新驅動，從而對拉美六國的礦產資源等大宗商品需求放緩。

2013年始，礦產、能源和農產品價格下跌對拉美地區造成較為嚴重的凈出口損失，拉美六國中巴西、智利、委內瑞拉、阿根廷等國經濟增長形勢堪憂。巴西經濟深陷“滯脹”泥潭，經濟持續惡化，據IMF預計，2015年巴西經濟將衰退3%，通貨膨脹率8.9%，其GDP將從目前的世界排名第7名下滑至第9名。委內瑞拉的石油工業收入占財政總收入的70%以上，石油價格的大幅下跌使2014年委內瑞拉國民生產總值下降了4個百分點，2015年上半年國民生產總值降幅達3.5%。智利2013年國民生產總值增長為4.2%, 2014年則下降為1.9%。同時拉美國家還面臨通貨膨脹率高企、失業率上升、社會矛盾激化等一系列問題。伴隨美聯儲結束量化寬松政策，美元升值預期增強，中國和拉美六國都面臨資本外流的壓力，短期經濟增長前景不容樂觀，這為中國和拉美貿易投資合作前景蒙上陰影。

（二）中國和拉美六國貿易摩擦不斷

中國和拉美六國貿易規模不斷加大的同時，雙方貿易摩擦加劇，拉美實施反傾銷的國家共有15個，其中對中國反傾銷的國家有8個，而拉美六國中巴西、墨西哥、阿根廷都是拉美對中國反傾銷的主要國家。

根據WTO的最新統計，1995年1月1日至2014年6月30日，世界各國發起的對中國的反傾銷調查共有1022起，最終實施的有740起。其中，拉美六國發起反傾銷調查共計225起，最終實施的有154起，分別占全球總數的22%和21%。中國頻繁遭受反傾銷調查的重要原因是中國出口商品價格低廉、數量持續增長，引起了進口國的恐懼。除此之外，中國的“市場經濟”地位還尚未得到拉美主要貿易國的認可，這就使得對方有借口在對中國出口的產品進行調查時武斷地采用比中國發達程度高出許多倍的國家作為替代國，給中國經濟帶來了極大傷害。出于增強本國商品競爭力、保護國內市場的考慮，拉美六國與中國進出口規模增大的同時，貿易摩擦也越加嚴重，妨礙了中國商品進入拉美市場。

（三）中國對拉美投融資領域面臨風險問題

盡管中國對拉美投資呈現互利共贏的局面，但是由于政治、經濟和社會文化等方面的差異，中國企業在拉美六國投資仍面臨一系列風險和挑戰。拉美六國政體上都屬于代議制，六國內部各黨派間斗爭比較激烈，矛盾有時難以融合，這也導致其國內經濟政策缺乏持續性與穩定性，從而給外國投資造成損失。2014年11月，以中國鐵建牽頭的聯合體中標墨西哥高鐵項目僅隔四日被墨西哥政府取消，并于2015年1月被無限期擱置，其中一定程度上源于墨西哥政府的黨派之爭。中國自2007年以來已向委內瑞拉提供500億美元的貸款，2015年1月向委內瑞拉更追加200億美元的投資，2014年以來原油價格的大幅下跌使委內瑞拉出現債務危機，而2015年反對黨聯盟在選舉中獲勝并獲得修憲立法權，這無疑更加大我國投資的風險。

2013年后拉美六國因大宗商品價格的大幅下挫和國內經濟下滑，導致其幣值不穩定，甚至短期內大幅波動現象，這會給中國對其投資帶來金融風險。例如2014年，巴西雷亞爾和墨西哥比索分別對美元已經貶值10.75%和12.7%；2015年前三季度巴西雷亞爾貶值超過20%，2015年12月16日阿根廷宣布結束外匯管制后，阿比索兌美元匯率更是暴跌41%。另外，中國在拉美六國投資也面臨著勞工和環保壓力。拉美六國工會勢力強大，其國內勞工制度相關法律復雜，投資項目也面臨非政府組織的壓力，這些都意味著我國對拉美六國投融資面臨多重風險的挑戰。

（四）美國因素對中國與拉美六國合作干擾

由于特殊的地緣政治環境和歷史經緯，無論是在政治體制、經濟發展方面，還是在文化聯系、移民等方面，美國在拉美六國發展的各個層面都發揮著舉足輕重的作用，拉美六國中墨西哥、哥倫比亞和智利與美國關系密切，2013年巴西和美國因為美國監聽羅塞夫而導致兩國關系跌至冰點，2015年兩國恢復正常關系，并宣布進一步深化貿易投資合作。而委內瑞拉自查韋斯上臺后也并非一味地“抗美”或“反美”，而是采取靈活而務實的實用主義策略。在經濟層面，2014年美國是墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉的第一大貿易伙伴，是巴西、智利的第二大貿易伙伴，以及阿根廷的重要貿易伙伴。

作為美國實施全球戰略的重要依托，美國積極支持“太平洋聯盟”、“跨太平洋伙伴關系”等多邊合作行為，大力支持智利加入美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP），并宣稱與巴西等大國建立平等的合作伙伴關系，以穩固自己在拉美六國的影響力；對于委內瑞拉則發動經濟戰、心理戰和政變陰謀的手段，企圖在拉美地區再次上演“花朵革命”，并大力扶持委國內反對派，因此中國和拉美六國間貿易投資合作的發展和深化必然會受到美國因素的影響。

三、深化中國與拉美六國貿易投資合作的主要對策

（一）完善合作機制，實現互利共贏

首先要充分利用已有雙邊對話機制，把由雙邊合作機制向多邊機制拓展，推進貿易投資合作向制度化、均衡化和全面化的方向發展，從而實現中國和拉美六國的優勢互補和有效配置，達到互利合作、合理分工和雙向共贏的局面。第二，充分發揮地方政府在貿易投資合作中的積極性和創造性，鼓勵和引導中國企業積極參與拉美六國貿易投資合作，發揮外交、經貿、投資、發展援助等多方面優勢，全方位拓展與拉美六國貿易投資合作的領域和空間。第三，要積極推進民間或半政府的貿易投資合作協會（或論壇）定期交流、磋商研討與拉美六國的貿易投資問題，加快對一些可行性方案的論證和預研究，同時鼓勵企業乃至民間力量的更多介入，并中國企業在拉美的本土化。

（二）加強產能合作，實現貿易升級

中國和拉美六國通過產能合作能夠形成價值鏈分工，實現優勢互補，促進貿易投資全面升級。在推進產能合作方面，第一要推動基礎設施建設。拉美六國較為薄弱、落后的基礎設施已成為制約其產業升級的重要障礙，中國應充分發揮在軌道交通所具備的產業集成優勢和技術優勢，以“兩洋鐵路”項目為契機，加強對拉美六國的鐵路、公路和港口設備與技術的輸出，以開辟貿易合作新途徑。第二要積極推進產業園區。中國和拉美六國應以經貿合作區、自由貿易區、出口加工區和工業園區為主要合作模式，在清潔能源、新型建材、石油化工、汽車、鋼鐵、農產品、港口物流、信息技術這八大領域加快建設產業園區，充分利用其豐富的礦產、農業和人力資源，共同打造合作的新亮點。第三要助推裝備制造“走出去”。我國裝備制造業具備技術、成本和規模優勢，連續5年位居全球第一位，中國應通過技術研發、裝備制造合作，助推中國和拉美六國貿易合作向更高層次、更寬領域發展。

（三）降低貿易壁壘，加強自貿區建設

為實現貿易合作的持續、穩定和繁榮，中國和拉美六國應積極消除貿易壁壘，推進貿易便利化，營造更加透明、開放和開放的貿易環境。其一，要提升貨物貿易的開放水平，研究和制定中國和拉美六國貿易分階段的關稅減讓措施，穩步擴大中國和拉美六國貿易，包括擴大對巴西、墨西哥具有較強國際競爭力的產品進口力度，以提升貿易緊密性。其二，提高貿易便利化水平，包括簡化貿易程序，縮短貨物滯留時間，建立統一的原產地規則，為中國和六國貿易的發展給予充足的便捷條件；同時大力加強和六國間跨境電子商務發展，提升跨境電子商務的網上支付能力和信用體系建設。其三，積極推動自貿區建設，通過雙方市場的不斷開放、開發，實現雙邊共同發展和繁榮，可借鑒中國-智利自貿區的成功經驗，為哥倫比亞的聯合可行性研究設定最終時間表，同時積極開展與巴西、墨西哥、阿根廷和委內瑞拉這拉美四國建設自貿區的可行性研究。

（四）推進多邊投資合作，實施風險共擔的利益機制

中國對拉美地區的投資，既要加快拓展，更要加快推進多元化政策。一是投資國度多元化。中國對拉美六國的投資，主要集中于委內瑞拉、巴西和阿根廷三國，尤其是對委內瑞拉投資占對拉美六國投資的50%以上，這種投資過于集中的狀況要改變，要進一步提升對拉美其他國家的投資力度。二是投資領域多元化?！肮I化”成為拉美六國經濟發展的當務之急，中方投資還需要進一步向能源、礦產資源領域之外的領域擴展，尤其是對制造業、電信、服務業、新能源、高新技術等領域擴展，促進這些新興戰略領域和民生領域的合作，有助于形成其產業多樣、利益互補、合作共贏的經貿合作新亮點。三是投資主體和方式多元化。在對拉美六國投資主體上，積極鼓勵民營企業加大“走出去”步伐，同時，還可以借助與西方資本技術優勢，實現第三方市場投資；另外，中國企業還應該與拉美當地企業和華人資本進行合作，以實現聯合投資，降低投資的成本和壓力，從而更為有效防范防范和規避拉美六國投資的風險?！?/p>

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.004