試論孟子井田制對新型城鎮化建設的啟示

【摘要】孟子是儒家思想的集大成者，其以“仁政”為核心的思想學說提出了諸多有關養民保民的民本思想，對城鎮化建設具有啟示意義，尤其是孟子的小康社會理想和井田制學說對當今的土地制度改革提供了借鑒。

【關鍵詞】孟子；井田制；土地改革

一、孟子“井田制”及其理想社會概述

井田制作為古代奴隸社會的一種土地制度，起源于夏朝，盛行于西周時期。由于社會的不斷發展和進步，井田制在各朝各代都有著或大或小的變化，但總的來說分為兩種類型，一種是八家為井中間有公田，一種是九家為井中間無公田。本文所要探討的孟子的井田制學說主要八家為井有公田這種系統。

所謂“八家為井”的井田制，它相當于一個農村公社式的土地所有制，把田地分為公田和私田，讓每八戶人家組成一個生產單位，各戶耕種屬于各自的一百畝地，稱為私田，中間的一百畝地由八家共同耕種，稱為公田。公田的收入作為八家的田賦，是統治者剝削農民的工具。這樣，一個生產單位的耕地就可以形成一個“井”字的形狀。

春秋戰國時期，統治者為了聚斂財富，肆意擴充公田的面積，增加農民負擔。所以，戰國中后期的孟子就提出，“夫仁政必自經界始。”①行仁政，一定要從劃分、確定經界開始。如何“正經界”呢？“請野九一而助。國中什一使自賦。”②在農村實行九分抽一的助法，在城市自行繳納十分抽一的賦稅。

孟子認為，井田制能得以實行的基本出發點，除了要正經界，行助法，之外，還要制民之產，使民有恒產，使民有均產，才能令民安心向善，社會安定祥和。孟子心中的理想社會，就是由一個個足衣足食的小康之家構成的小康社會。在這個社會中，農村布滿井田，農民在各自的井田中勞作，家庭和睦，鄰里互助。統治者不亂用民力，注重教育，這種社會就是一個王道的社會，在這樣的社會里，人們可以過悠然自得的生活。

二、當今的土地制度變革及現代化城鎮化建設

建國以前，黨和領導人就特別注重土地政策的調整，保障農民生活，促進革命的進行。抗戰勝利以后，廣大農民迫切要求廢除封建剝削制度，徹底解決土地問題。為了滿足農民的要求，1946年5月，中共中央發出了《關于土地問題的指示》，提出“沒收地主土地歸農民所有”的政策。1947年10月，中共中央進一步制定了《中國土地法大綱》，在解放區掀起了更加廣泛的土改運動。到1948年下半年，解放區大約有1億農民分得了土地。[2]土地改革從根本上廢除了封建土地剝削制度，農民在經濟和政治上都得到了解放，革命積極性大大提高。

新中國成立以后，我國開始實行計劃經濟體制，逐漸形成了城鄉分割的二元社會結構，并隨時間的推進日益固化。改革開放以后，二元社會結構逐步地被打破。但由于城市化進程的加快，大量農村人口向城鎮轉移，城市建設用地需求不斷增加，從而產生了建設用地有限供給與日益增長的需求之間的矛盾。要破解這個矛盾，需進一步擴大城市規模，提高城市土地的集約度。但是，在城鄉二元土地制度之下，城市的土地可以經過出讓后自由流轉，而農村的土地只有在被政府征收之后才能改變土地性質。而在土地的價值上，城市土地可以通過招標、拍賣等多種方式實現價值，農村土地只能根據產量經驗來估價。這樣的城鄉二元土地制度使城鄉差距進一步擴大。

三、“井田制”對新型城鎮化的啟示

井田制作為我國古代的一種土地國有制度，雖然說在孟子所處的封建時期已經不適應社會生產力的發展而沒有真正實施，但孟子有關井田的學說對當代農村社會制度變革依然有著重要的啟示。

第一，加大對失地農民的投入。在古代井田制下，農民都耕種面積同等，收入上不會有太大差別。而在現代社會，土地是農民賴以生存的唯一資本，在新型城鎮化建設中，農民經過搬遷變成了“新市民”，失去了土地，自身又沒什么技能，難以找到謀生的門路。所以國家和政府應采取相關措施來縮小城鄉收入差距，如建立靈活的就業政策和人才流動政策，加大對農民的職業技能培訓的投入，加大對農村居民的社會保障力度等。

第三，農村土地也要明確權屬。孟子井田制的基本點是“正經界”，其實還是要公平。目前農村土地依然是歸集體所有，農民承包的土地往往只能用于耕作，而沒有自由流轉的權利，這與城市土地的使用權是不一樣的。因此，農村也要明確土地權屬，加快推進土地確權工作和完善土地流轉制度，嚴格進行農村地籍調查工作，依法依規開展農村土地登記頒證工作，逐步將集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體中去，并確定集體包括哪些成員，切實保障農民的權益。

第四，對城鎮住宅進行合理規劃。孟子認為，百姓要過上小康的生活，首先要“制民之產”。不僅是在耕地上，孟子特別強調百姓宅基地問題，保證公平，保證人人有居。在新型城鎮化建設過程中，農民也脫離了土地，搬進城鎮住房，一般情況下，房子的位置是政府劃定好的，但是住房被分成了不同的類型，價格也不同，補償款的計算也沒有統一的標準，這就難免會造成糾紛。因此，政府在城鎮化建設過程中，應廣泛征求農民意見，合理分配住房，將矛盾糾紛降到最低。

參考文獻

[1]王處輝.中國社會思想史[M].北京：中國人民大學出版社.2010：92-96.

[2]張琦.中國土地制度改革面臨的困惑[J].經貿論壇.2012（4）：53-55

作者簡介

李慧娟，河南滑縣人，鄭州大學公共管理學院2013級研究生

注釋

①《孟子·滕文公上》

②《孟子·滕文公上》endprint