民族地區(qū)地方政府職能研究

白英平 裴夢婷

【摘要】我國是一個多民族國家，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距。而地方政府在其管理的轄區(qū)內(nèi)對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演了重要角色，其職能的發(fā)揮直接影響著當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。民族自治地區(qū)地方政府是民族自治地區(qū)的自治行政機(jī)關(guān)，對發(fā)展民族自治地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的承擔(dān)著重要任務(wù)，而其職能與環(huán)境比其他地區(qū)地方政府有明顯的特殊性。民族自治地區(qū)地方政府必須充分認(rèn)識和運(yùn)用到其特殊性，規(guī)范確定其職責(zé)和任務(wù)，正確行使其職能并結(jié)合特殊環(huán)境對其職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而能推進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，全面建設(shè)社會主義和諧社會。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變；特殊性

自古以來，我國就是一個多民族的統(tǒng)一國家。改革開放之后，五十六民族的大家庭為新中國的發(fā)展都各自作出了重大貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)高速騰飛的同時，我國各個地區(qū)發(fā)展程度差距較大，東部沿海地區(qū)較發(fā)達(dá)且均衡，中西部發(fā)展相對緩慢，特別是少數(shù)民族自治地區(qū)差距較大。那么為實(shí)現(xiàn)我國全面振興，共同富裕的目標(biāo)，對加大民族地區(qū)發(fā)展力度，積極扶持民族地區(qū)全面建設(shè)的工作是平衡我國發(fā)展貧富落差，解決我國全面發(fā)展瓶頸的首要難題。

政府作為一個地區(qū)的首要行政機(jī)構(gòu)，對該地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展都起著舉足輕重的作用。而其職能的充分發(fā)揮對改地區(qū)的建設(shè)改造起著積極地引導(dǎo)作用。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。地方政府的職能主要有社會管理，經(jīng)濟(jì)調(diào)控，市場監(jiān)督，公共服務(wù)。民族自治地區(qū)地方政府作為民族自治地區(qū)的政府，其職能相對其他地方政府職能而言有著明顯的特殊性，具有除基本職能以外的其他地方政府所沒有的職能。那么在行使民族地區(qū)地方政府職能時其特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，民族地區(qū)地方政府是民族自治地區(qū)的國家行政機(jī)關(guān)，它在行使一般地方政府職能的基礎(chǔ)上，必須依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，充分行使自治權(quán)。首先得自主管理該地區(qū)本民族的內(nèi)部事務(wù)。其次是民族自治地方的人民代表大會有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例。然后是推廣使用和發(fā)展本民族語言和文字。

其次，我國民族居住環(huán)境主要是大聚居，小雜居，那么在很多民族自治地區(qū)也居住著很多非自治少數(shù)民族和漢族，所以民族關(guān)系較為復(fù)雜。因此，民族自治地方政府對正確處理民族自治地區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系有義不容辭的義務(wù)，其協(xié)調(diào)各民族關(guān)系的職能相應(yīng)也被賦予，進(jìn)而使得民族地區(qū)的各民族間關(guān)系發(fā)展的良好有序，為全面構(gòu)建和諧社會的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在這樣一個特殊的環(huán)境中，民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變是政府在行使其職能是行政方法的正確規(guī)范。我國東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，以西部為主的發(fā)展相對緩慢的民族地區(qū)存在著很多問題。在改革開放以后，我國在經(jīng)濟(jì)市場化，信息全球化這樣一個大的環(huán)境中，我國政府及其職能也相應(yīng)作出了轉(zhuǎn)變，那么民族地區(qū)政府在促進(jìn)民族地區(qū)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮的過程中，其職能發(fā)揮和職能轉(zhuǎn)變起了決定作用。民族地區(qū)地方政府行使行政職能時要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾乩憝h(huán)境，人文風(fēng)俗來“因地制宜”，而不是“依葫蘆畫瓢”照搬其他發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律和機(jī)制，從自身特殊環(huán)境出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)本地特色，把公共服務(wù)更多地運(yùn)用在管理中，調(diào)整政府職能，發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變民族地區(qū)地方政府職能，其次是改變地方政府及其公務(wù)人員的傳統(tǒng)思想觀念，解放舊思想，接納新事物。塑造現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀。切忌“一刀切”地照搬照套和一味地上行下效，這就需要民族地區(qū)地方政府解放思想、尊重客觀實(shí)際、實(shí)事求是，樹立總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念，放開全能型政府舊模式，建設(shè)服務(wù)型政府，把政府職能定位到為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)上來。最后是加強(qiáng)地方政府對優(yōu)化市場服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要職能。繼續(xù)加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能；與此同時，積極強(qiáng)化地方政府的社會創(chuàng)新和公共服務(wù)職能，用優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品滿足公共需求，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

因其特殊性，民族地區(qū)的政府職能在發(fā)揮和轉(zhuǎn)變過程中要立足于其特殊環(huán)境及優(yōu)劣條件，從實(shí)際出發(fā)。所以，民族地區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)遵循以下三點(diǎn)參照標(biāo)準(zhǔn)：

第一，對民族地區(qū)的扶持性原則。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和水平上的差距決定難于同發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行平等競爭，而實(shí)現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是離不開各級政府的大力幫扶援助。所以，在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的同時，要積極引導(dǎo)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體，尤其是對私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，把它當(dāng)作促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作來抓，使其在民族地區(qū)繁榮發(fā)展的進(jìn)程中成為有地方特色的品牌競爭力。

第二，民族地區(qū)制度性原則。將政府行為通過制度穩(wěn)定下來，降低政府行為的不確定性，是民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)職能定位的重要環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開國家制度。民族地區(qū)政府在制定政策時，很容易受到周邊城市、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域影響。因此民族地區(qū)政府必須對國內(nèi)外、區(qū)域間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出相應(yīng)措施，制定相應(yīng)政策，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，減少民族地區(qū)市場化改革的阻力，努力完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制。

第三，合法性原則。民族地區(qū)政府職能定位必須要符合法律規(guī)定。要按照依法行政的要求來行使政府的職能。在堅(jiān)持民主集中制的前提下，強(qiáng)化對民族地區(qū)政府和民族地區(qū)行政人員權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開化，透明化，增進(jìn)民主法制建設(shè)等方面起促進(jìn)和推動的作用。

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作者簡介

白英平，男，彝族，四川涼山人，在讀碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：公共政策與分析。