在城鄉規劃新常態的道路上跑步前行

李曉文

2010年9月，《廣州城市總體發展戰略規劃》榮獲國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）頒發的“國際杰出范例獎”，被評委會譽為“具有獨創性、動態更新、前瞻性研究、廣泛的公眾參與、運用先進技術的鮮明特點，值得全世界的發展中城市廣泛借鑒”。

事實上，這個10年前制定的廣州城市總體發展戰略規劃在當年就引起了巨大的反響，全國200多個大中城市紛紛仿效開展這一規劃研究工作，開創了中國城市規劃領域的戰略規劃時代。在這個項目中作為主要研究人員的蔡云楠在此之后又完成了太原、成都、臺州、澳門、惠州等10多個城市的總體發展戰略規劃制定。

2015年的春天，在政府規劃設計機構工作近20年的蔡云楠，作為“百人計劃”特聘教授加盟廣東工業大學并專注于低碳生態城鄉規劃。

當了20多年的規劃師，蔡云楠這樣總結：“城鄉規劃是一門實踐科學，規劃師應把想到的東西變為社會各界的行動，不能只畫在圖紙上，而要真實地畫在大地上。”

為城市發展規劃戰略

2000年制定的《廣州城市總體發展戰略規劃》，提出了“兩個適宜”的城市發展目標，確立了“山、城、田、海”的城市空間結構和“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略，作為廣州城市發展的綱領，有效指導了城市的建設，促進了廣州實現國家中心城市的目標。

廣州城市發展戰略規劃，被認為是首開國內先河，并對中國城市規劃制度改革和體制創新具有推進作用的規劃范例。事實上，蔡云楠也沒有料到這個規劃帶來的影響力。

《廣州城市總體發展戰略規劃》針對廣州這樣的特大型城市，充分發揮了對經濟社會發展的導向作用，實現了城市跨越式發展，使廣州的綜合競爭力不斷提升，中心城市的集聚、輻射功能不斷增強。

2000年之后，隨著國際、國內環境的變化和經濟社會發展模式的轉變，廣州每隔3年就對城市總體發展戰略進行優化與調整，應對城市發展的新機遇與新挑戰。

“事實上，城市發展戰略并非一成不變，而是需要適時修正，根據實際情況適當調整發展戰略”，蔡云楠說。

蔡云楠并非只在這一個項目上大放異彩。早在2008年，在與廣東省委政研室和建設廳合作的過程中，蔡云楠就作為主筆人給廣東省委撰寫了“關于率先建設珠三角區域綠道的工作建議”，研究提出了“綠道”的概念和規劃理念。

2009年年初，蔡云楠作為主要編制人員，完成了國內第一個綠道規劃——《珠三角綠道網總體規劃綱要》，主持制定了國內第一部綠道的技術標準《珠三角區域綠道基準技術規定》和第一部管理標準《珠三角區域綠道管理規定》，并全面推動珠三角建成了1600公里的“區域綠道”。

珠三角區域綠道的規劃先后榮獲了2011年“中國人居環境范例獎”和2012年聯合國人居署“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”。

在2009年，蔡云楠又主持編制了《廣州市綠道網建設規劃》，在此規劃指導下開展的廣州市綠道網建設，也榮獲了由聯合國區域發展中心可持續交通委員會授予的“2011年世界可持續交通大獎”。

綠道理念同樣得到了社會各界的普遍認同，其理論和方法在全國很多城市廣泛應用。蔡云楠也作為技術顧問，指導了青島、綿陽、泉州、嘉興、臺州、惠州、東莞等多個城市的綠道建設。

20多年的城市規劃實踐，蔡云楠的規劃足跡遍及中國23個省50余個城市，在城市規劃業界影響突出。

近幾年，他主持完成了包括“第16屆亞運會亞運城”“廣州新中軸線南段地區”“國家鐵路樞紐廣州南站地區”“白云新城”“奧體新城”“廣州城市原點”等一系列國家和省市的重大規劃項目，并榮獲國際榮譽3項，國家級獎18項，省市獎項更是多達近百項。

在規劃城市中漸成的人生規劃

蔡云楠的父母都是從事工程設計的高級知識分子。在耳濡目染之下，他從小就對城市規劃和建筑設計產生了濃厚的興趣。

1986年，蔡云楠考取了全國“建筑老八校”之一的西安冶金建筑學院（現改名為西安建筑科技大學），攻讀城市規劃專業。

“我在那里，得到了建筑設計和城市規劃的基礎教育。”經過系統學習的蔡云楠終于迎來了真正的實操機會，剛剛畢業的頭三年時間，蔡云楠在機械工業部第六設計研究院工作，先后在河南、北京、天津、遼寧和海南等地，從事城市規劃設計工作。那時，他的專業實踐主要集中在城市居住區、商貿區和大量的工業廠區的規劃設計。

蔡云楠在專業上的學習一直沒有停止，工作三年后，他又考取了重慶建筑大學（后并入重慶大學）碩士研究生，繼續攻讀城市規劃與設計專業，而當時的主要研究領域則是山地城市規劃與城市生態規劃。

碩士畢業后，蔡云楠又繼續在重慶建筑大學攻讀博士學位并開始探索將城市規劃與生態規劃結合在一起，在重慶、廣州、珠海、北海、宜賓等地開展了大量的理論研究和規劃實踐。正是基于碩士研究生和攻讀博士學位期間的探索，讓蔡云楠在其后的20年里大放異彩。

蔡云楠博士論文的主題是“山地城市的美學研究”，這篇論文較早地在國內提出了生態美學的概念，并就城市生態美學的概念、方法、技術等層面進行了深入的探索，得到了齊康院士、李道增院士等國內規劃領域大師的一致好評。

“生態美學是對中國傳統美學觀念上進行的一次現代化改造，城市規劃應順應自然演變，體現一種生態之美。” 蔡云楠說。

2000年，臨近博士畢業時參與的廣州城市規劃項目，把蔡云楠的規劃生涯從山城重慶帶到了嶺南廣州，因為廣州規劃項目獲得好評，使他選擇留在廣州進行規劃設計工作，將博士研究階段的規劃理念繼續在廣州實踐發展。

由此，蔡云楠開始他從2000年到2014年在廣州市城市規劃勘測設計研究院工作奮斗的規劃生涯。2011年，在廣州亞運會舉行之后，為了吸納更多的專業人才進入城市規劃管理隊伍，蔡云楠被安排到廣州市城市規劃編制研究中心工作，一直到2015年4月之前，他一直身兼數職。

2015年4月，在廣東“建設高水平大學”的契機之下，蔡云楠通過廣東工業大學“百人計劃”項目到廣東工業大學擔任教授。校方希望他能夠建設并帶領一個團隊，在城市規劃研究與實踐方面進行突破和創新。

“這是一個很好的平臺和機會，能夠把自己的專業思考好好地總結提升，也把多年的規劃實踐與管理經驗納入到研究內容里”。蔡云楠毅然從政府管理部門的行政崗位上離開，跨進了學術界。

對于城市規劃，蔡云楠認為，這么多年來，他的理解和認識是在學習和工作中不斷地“循環上升”。

“20世紀80年代我們學習城市規劃，是把它作為工程技術和藝術領域的交叉學科，更注重硬件和物質形態，通過城市空間布局提升城市品質，創造一個良好的人居環境。”

而在經歷了多年的規劃設計、實踐和管理之后，作為廣州市人大代表的蔡云楠更加深刻地感受到，城市規劃作為公共政策的力量。

他認為，“城市規劃涉及到社會的方方面面，一個好的規劃必須能夠凝聚共識，得到更多人的理解和支持。畢竟，規劃是要為人服務的，在這過程中我們必須面對不同利益群體，要針對不同的人群來做規劃。”

如今，城鄉規劃的科學性和社會性要求正在不斷地提高，包括大數據分析在內的技術手段和公眾參與的方法，使城市的規劃設計已經無法再憑個人感覺和經驗行事。

“我現在越來越深刻地領悟到，城鄉規劃是一門綜合的學科，涉及社會、經濟、文化、政治、生態環境等方方面面。我們應該在研究城市、管理城市的過程中，不斷地學習、思考和實踐，提升對于現代城市的理解和城鄉規劃學科的認識。”蔡云楠說。

用具體行動成就宏觀理想

城市規劃究竟應該走什么樣的道路？每一個城市又應當如何根據自己的定位和特色進行城市布局？

蔡云楠認為，在當前新常態的背景下，對于城市規劃學科的發展趨勢，宏觀上會更加戰略，從微觀上則更加具體。他主張，城市規劃中不僅要強調國際化的視野，因為站得高才能看得遠，充分借鑒國內外城鎮化過程中的經驗與教訓；而且還要堅持地方化的行動，體現地方特點，不能完全按照西方的理念照搬照用。

“對西方城市規劃理念中好的東西可以拿過來，對我們老祖宗遺留下來的東西更要認真學習，在此基礎上樹立適應當前新常態的核心價值觀，更好地解決目前很多城市存在的城市問題。”

蔡云楠認為，科學化和人性化必將是城鄉規劃重要的發展趨勢，城市規劃要從感性逐漸走向理性。

他說，中國改革開放30多年來的城市建設和發展，相當于西方國家很多城市200多年的發展歷程，在取得巨大成績的同時，也不可避免地會出現了一些問題和矛盾，很多城鎮由于缺乏科學理性的思考和規劃，在一定程度上出現了人口膨脹、交通擁堵、環境惡化等城市病。過去城市規劃多以感性經驗的手段和判斷來操作，現在要用更加理性、更加科學化的技術方法去探索求證，避免盲目跟風和低水平建設。

他的觀點是，快速城鎮化時期往往比較重視新城建設，而在當前新常態的背景下，城鄉規劃應更注重存量土地的再開發利用。“應把城市當成人類文化、文明的遺產繼承下來，城市建設應以人的根本需求為動力，而不是純粹為了促進GDP的增長。”

在人性化方面，蔡云楠說，規劃要體現以人為本，不再以單一的工程技術內容為主，而是要越來越多地吸收社會、生態、藝術等領域的內容。

“我國的城鎮化率已經超過50%，但與發達國家相比，我國城鎮化盡管速度較快，但質量卻較低。城市應從粗放發展走向精細發展，應做出當代城鄉規劃建設的精品來”。

談及城鎮化過程中產生的問題，蔡云楠說：“山被挖了，水被污染了，產生了很多的拆遷戶，無形的歷史文化、本土文化的喪失，都是擺在我們面前的危機。”

他說，這些危機與挑戰主要是反映在對發展和傳承關系如何處理的觀念上。“優秀的遺產，我們應該繼承下來。”

規劃也是生產力

蔡云楠是國內較早提出和建立生態城市規劃理論和技術方法體系的學者。

早在2000年，他就開展了城市生態用地空間規劃的研究，建立了生態用地的科學評價方法，將其布局、過程、功能與城鄉規劃管控體系相結合。如今，“劃定城市生態紅線”已成為十八大三中全會明確提出的任務之一。

目前，蔡云楠確定的生態城市規劃的方法已在“新疆吐魯番新區”“廣州海珠生態城”“成都天府新城” 等建設實踐中得到推廣運用，產生了良好的社會反響。

作為一名規劃師，蔡云楠深有感觸。他說，城市規劃是一門復合的實踐科學，優秀的規劃師要把想到的東西變成人們改善環境的行動，不能只畫在圖紙上，而是要真實地畫在大地上。

要完成從紙上到大地上的轉變，離不開城市發展中的“重大事件”。重大事件是城市發展的催化劑，如第16屆亞運會在廣州的舉辦，就是廣州城市規劃建設中的重要事件，而蔡云楠幸運地抓住了這一重要的機遇。

“規劃師必須緊緊抓住城市發展的重要契機，城市的發展并不是一直呈現一種均質化的狀態，不同時期會出現飛躍期。規劃師應抓住機會，把好的規劃理念、方法和手段為城市所用，這是非常重要的。”蔡云楠說。

結合廣州亞運城市規劃建設，蔡云楠主持完成了“第16屆亞運會亞運城”的規劃設計，并獲得了全國優秀規劃設計一等獎；另外，從技術角度他還指導完成了廣州城市亞運環境綜合整治，推進了廣州的城市面貌發生巨大的變化，深受各界好評。

要完成從圖紙上到大地上的轉變，并非只懂技術就可以了。蔡云楠說，規劃師不能只坐在電腦面前，更重要的是要接地氣，要和市民打交道，要和各行各業打交道，要和決策者打交道。“有很多好的規劃理念、設計，通過規劃師的努力，能夠形成社會的共識，這一點非常重要。”

事實上，早在多年以前，蔡云楠就提出了“規劃也是生產力”的口號。

在他看來，城鄉規劃所產生的生產力不是簡單地加法可以衡量的，一個有長遠眼光的優秀規劃能夠持續多年為當地帶來巨大經濟增長和社會發展。

蔡云楠說，城鄉規劃是針對某一個特定的地域，去挖掘這個地域所特有的自然和人文資源，確定這個城市的性質、規模和發展方向，從科學合理的發展規模、空間布局和交通等方面提出發展理念、原則和路徑，從而創造巨大的經濟和社會價值，所以也是一種生產力。

“中國的很多城市，有很多好的資源稟賦，歷史上也有很多輝煌。由于某種原因，有很多湮沒掉了，或者決策者沒有意識到。作為城市規劃師應該通過充分的挖掘，認識和把握這些稟賦的價值，并將它們轉變為新常態背景下城市發展的生產力。”

奔跑在城鄉規劃之路上

從一名規劃師，轉變成了大學教授。身份的轉變，讓蔡云楠有更多的時間，在城市規劃學術領域進行創新，完成更多的科研課題。

在最近的10年里，蔡云楠教授在從事規劃設計實踐和管理的同時，就先后主持完成了國家“十一五” “十二五”科技支撐重點課題2項，主持及主要參與省部級科研課題15項，并撰寫出版了《綠道規劃——理念方法實踐》《城市生態用地評價與規劃》等3部專著，發表學術論文70余篇，獲得4項國家專利。

同時，蔡云楠還成功引入國際歐亞科學院城市科學學部掛牌廣州，在北京和廣州分別設立了多個院士工作室，先后合作完成了“中國新疆吐魯番市新區可持續發展城市研究”和“生態城市建設的環境績效評估方法研究”等一系列科研課題，聯合編輯出版了近10年的《中國城市發展報告》也逐漸成為中國城市研究方面的標桿和“城市史記”。

2011年，蔡云楠聯合英國南安普敦大學、英國倫敦大學、國家科技部中國創新方法研究會等國際一流研究機構，組建了廣州中英低碳合作研究中心，之后又成立了廣州市低碳城市規劃研究中心，填補了廣東省專業低碳規劃研究機構的空白，成為低碳廣州和低碳廣東建設的一個重要里程碑。

加入廣東工業大學后，蔡云楠開始進行更前沿、更深入的學術探索，而他研究的方向，正是低碳生態城鄉規劃方向。

他說，在此前，很多規劃專家希望把生態的理念注入到城市規劃體系中，但更多的是一種理念，缺乏系統的方法，結合點比較弱。“把傳統的城鄉規劃與生態手段整合在一起，這是個新的領域，如何更好地嫁接，更好地整合，我們現在一直在探索。”目前，他已組建了一支10多人的科研團隊專門從事城市生態規劃領域的研究。

以前的蔡云楠愛好游泳，后來，他卻喜歡上了跑步。他說：“跑步是為了更好地體驗外面的世界。”如今，他每次假期或到外地調研時，都會在所在的城市跑步，在跑步中觀察這座城市的建設，體驗城市的風情，感受城市的文化……

在城鄉規劃新常態的道路上，蔡云楠仍在跑步前行。