農村就地就近實現城鎮化的困境與對策

劉　勛，尹春芬，魏戰剛

(1.承德石油高等專科學校 管理工程系，河北　承德　067000;2.承德石油高等專科學校 社科與數理部，河北　承德　067000)

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農村就地就近實現城鎮化的困境與對策

劉勛1，尹春芬2，魏戰剛2

(1.承德石油高等專科學校 管理工程系，河北承德067000;2.承德石油高等專科學校 社科與數理部，河北承德067000)

摘要：就地就近實現城鎮化是農村城鎮的發展模式。就地就近城鎮化有利于社會穩定和經濟發展。分析了實現就地就近城鎮化存在的主要問題，從就地就近城鎮化需要科學規劃，改革戶籍制度，健全社會保障，強化產業支撐和推動農民向市民轉化等方面加以論述。

關鍵詞：就地就近城鎮化；困境；對策

所謂就地就近城鎮化，是指區域經濟社會發展到一定程度后，農村人口不再向大中城市遷移，而是在原居住地一定空間半徑內，依托小城鎮和新型農村社區，實現“就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化”的城鎮化模式。十八大報告指出：“要增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。”習近平總書記將城鎮化提高到與城市化同等重要的地位，強調城市化的健康發展，需要有高度發達的農村城鎮化支撐。2014年底我國城鎮化率到達了54.77%，與發達國家城鎮化率80%的水平還有相當大的差距，加快城鎮化建設是建成全面小康、實現農業現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的一項重要任務。

1實行就地就近城鎮化的意義

新型城鎮化建設是拉動經濟增長的強大引擎，資料顯示，城鎮化每提高一個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。而經濟發展每增長一個百分點就可以增加130萬個就業崗位。就地就近城鎮化還有利于農村土地自由流轉和和農業現代化的實現。

國際上發達國家城鎮化的成功經驗值得我們借鑒和學習。德國200多個10萬人以下的城市，居住了全國70%的人口，80%的大企業和高校都在小鎮上。美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，大、中、小城市近2 000個，其中90%以上的城市人口規模都在10萬人左右。據國家統計局統計數據，以鎮區人口規模排序的千強鎮，鎮區平均人口規模7.6萬。就地就近城鎮化在我國江蘇、浙江、四川、河南、山東等地進行了有益的嘗試，取得初步成效[1-2]。

就地就近城鎮化，有利于社會和諧穩定發展。就地就近城鎮化，使農民就近就業，“離土不離鄉，進廠不進城，就地發展非農產業”，符合農民的愿望。就近轉移農村剩余勞動力，可以減少農民工大規模異地流動的社會代價，減輕農民外出務工成本，減少留守兒童、留守婦女和留守老人等一系列社會問題，避免農村出現大量土地撂荒、空殼化和空心村等“農村病”問題，也可以減少大量農村人口進入大中城市所形成的環境嚴重污染、大氣污染、土壤污染、水污染、交通擁擠等各類“城市病”[3]。

就地就近城鎮化，有利于經濟發展。就地就近城鎮化，能夠有效擴大內需，吸引投資。現在農村適婚青年在城鎮買房結婚定居已經成為一種時尚和趨勢，他們生活方式和消費方式將發生很大變化。農民進城建房或購房定居，將有力地帶動房地產和其他相關產業發展，如家具家電業、室內裝潢業、交通運輸業、文化教育事業的發展，有效擴大內需，吸納大量人員就業。就地就近城鎮化還會產生道路、園林綠化、供水、供電、污水處理等一大批投資需求，產生大量生產和生活性需求，帶動民間投資發展，推動經濟持續發展。

2當前就地就近城鎮化面臨的困境

改革開發以來，我國城鎮化建設取得了很大成績，城鎮化率由2000年的36%上升到2014年底的54.77%，達到了世界平均水平。但戶籍人口城鎮化率則只有37%左右，低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平。我國就地就近城鎮化建設面臨一系列問題。

2.1就地就近城鎮化建設缺乏科學規劃

在城鎮化的進程中，大部分農民工希望去大中城市特別是大城市，也愿意留在大城市工作和生活。這是因為政府的資源配置集中在大中城市，集中在行政中心，大量人力資源和生產要素流向大中城市，造成了大中城市與小城鎮資源配置不均衡，公共服務存在很大差異。小城鎮建設缺乏科學規劃，這種情況在城中村、城鄉結合部和各類開發區中表現尤為明顯，由于規劃管理薄弱，出現遍地開花式的零星建設，交通、公共服務、學校、醫院等公共資源設施配套不完整，影響群眾的生活質量。為了子女的教育等問題，很多農民工原意留在大城市而不愿生活在小城鎮。比如承德開發區已運行了多年，有了三所大學和一所中學，但還沒有建成一所小學和初中，也沒有建成一所規模較大的醫療機構，給生活在這里的人民帶來不便，特別中小學生上學帶來很大不便，每天來往于老市區和開發區之間。

2.2社會保障和戶籍制度不健全

現行的戶籍管理制度是農業、非農業二元戶口管理制度。城鄉分離的戶籍制度造成城鄉多種不同的公共福利待遇，如現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口，農民工沒有城鎮戶口，他們雖然為經濟發展做出了貢獻，卻享受不到最低生活保障或其他方面的救助，無法享受與城鎮居民平等的公共服務，在因失業、疾病、意外傷害使生活陷入困境時，往往孤立無助。 如果失地農民沒有健全的社會保障機制，沒有一個托底的社會政策，城鎮化建設就難以維系，社會也難以穩定和諧發展。2020年，我國城鎮人口將會達到8.7億左右，如果不及時解決他們的社會保障和公共服務問題，我國城鎮化質量不僅難以根本改善，反而還會加劇未來可能出現的各種社會問題。

2.3城鎮缺乏支撐產業，農民工存在就業難的問題

產業是城鎮化的支撐。目前一些城鎮主要為周邊農村提供商品交換和物資，城鎮工業和服務業不發達，缺乏支撐產業。缺乏有效的產業帶動，進城鎮的農民就業難以保證，制約城鎮化發展。

2.4進城農民素質有待提高

中國城鎮化的核心問題是城鎮化的質量低，是沒有質量的市民化，沒有市民化的城鎮化。讓越來越多的農民享有人生出彩機會、實現“市民夢”， 是推進新型城鎮化的核心目標。但村民與市民從生活方式、行為習慣及思想觀念各方面都有很大差距。我國農民在向市民化轉變過程中的主要問題是整體文化知識和能力不高，思維方式陳舊，鄉土意識、小農意識強，缺乏現代思想觀念和文明觀念，法律意識淡薄，轉移能力不強，進城后就業競爭力低。

3就地就近城鎮化發展的對策和建議

3.1就地就近城鎮化建設要加強科學規劃

地方政府必須把規劃作為推進城鎮化全局性、綜合性、戰略性的一項重要工作，納入政府制訂的國民經濟和社會發展總體規劃和實施計劃。要有比較齊全的基礎設施、完善的公共服務和人居環境的配套，培育宜居、宜業、宜商的優良環境，強化公共服務功能，保障公共服務公平、均衡供給。加快科技、教育、衛生、文化、社保等民生事業發展，最大限度地滿足進入城鎮的農民多層次多樣化的需求，使他們“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，吸引更多的人到城鎮來定居生活。具體來說，城鎮要有較完善的供水、供電、供熱、供氣等關系到居民基本生活設施，有商場、超市、購物中心等便民場所，有文化館、體育館等提升居民精神素質的設施，有優質的各類學校和醫療機構以及優良的環境。

3.2改革戶籍制度，健全社會保障

改革現行的戶籍管理制度，打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，剝離戶籍內含的各種權利和福利，戶籍管理制度改革以城鄉一體化、遷徙自由化為目標和方向，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，讓農村人口和城鎮居民擁有同等的就業、發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作、創業，不受身份限制，求學、就醫不受歧視。給農民以平等的公民權，農村轉移人口“進得來、住得下、融得進、能就業、可創業”，從根本上為農民工轉為市民創造條件。

改革現行社會保障制度，逐步將農民納入社保范圍，建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度，確保城鄉居民享有平等的基本公共服務、社會保障、社會福利等各項權利和發展機會，建立面向全社會失業勞動力管理和服務體系，實現一體化統一管理，解除農民后顧之憂，提高農民進城落戶的積極性。

3.3強化產業支撐，積極促進穩定就業

實現就地就近城鎮化的核心和關鍵是產業發展，必須把產業支撐放在城鎮化的首要位置。要立足于資源優勢，把發展工業和城鎮化建設結合起來。如承德地處山區，有深厚的歷史文化底蘊和豐富的旅游資源，在城鎮化進程中，要抓住“京津冀一體化”這個重大歷史機遇，走出自己的山地特色的城鎮化道路即文化與生態并行的城鎮化道路。重點發展旅游業、服務業和綠色能源產業。發展特色縣城和城鎮，全力打造天藍、水清、地綠、宜居宜業的城鎮。如豐寧借助靠近北京的區位優勢和生態優良的環境優勢，加速擴大規模、聚集人口、完善功能、發展產業，正在逐步向山水園林中等城市和文化旅游與綠色產業高度融合的國際旅游名縣城邁進。

推進城鎮化與農業現代化結合，大力發展有效帶動農業現代化的農產品、資源品深加工，帶動農民增收致富。如承德、興隆、寬城的板栗，平泉的食用菌和杏仁，圍場的馬鈴薯，興隆的山楂全國聞名，可以充分利用這些資源，大力發展優勢產業和特色經濟，通過生產、加工、銷售的有機結合，推進農業現代化，創造更多的就業機會。

要充分利用公共投資導向作用和基礎設施的帶動作用，引導企業向城鎮集聚、產業向園區集中，打造產業聚集區，推動產業結構調整升級。如承德市全力打造新興產業聚集區，建設張百灣新興產業示范區、承德六溝新興產業聚集區、承德鳳山新興產業示范區、承德高新技術產業開發區，面向京津廣泛招商引資并取得了初步成效，部分項目已落地開工。

要做大做強縣域經濟、鎮域經濟，大力發展民營經濟，增強就業吸納能力。要優化創業環境，鼓勵和吸引在大中城市務工、有一技之長和一定資金積累的農民工回歸創業，鼓勵大學生創業。

3.4培養進城農民的市民意識，提高他們的科學文化素質和文明素質

在就地就近城鎮化建設，推動農民向城鎮集聚過程中，要引導農民工向市民化轉化，各級政府機構要組織開展市民化培訓教育，幫助農民工提升綜合素質和市民化能力。

對進入城鎮的農民一方面要進行專業技能培訓，如進行家政、餐飲、縫紉、建筑、電子、冶金等技術專業培訓，提高他們的就業水平。另一方面，要對進入城鎮的農民進行城市生活常識、現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育，逐步引導新市民破除封閉保守、急功近利、小富即安、隨心所欲、自由散漫的小農思想和意識，逐步形成與現代城市生活相適應的思想觀念和思維方式，特別是形成與市場經濟相適應的思想觀念和思維方式，樹立和不斷增強競爭意識、效率意識、規則意識、衛生意識、生態意識、民主法制意識和合作精神、開拓創新精神。加強培育和踐行社會主義核心價值觀教育，使他們成為具有新素質、新技能、新思維“三新型”的市民，適應城市生活工作和現代化建設的需要。

參考文獻：

[1]席雪紅.農民工市民化進程中存在的問題與對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2009(8)：114-119.

[2]賈文章.中國農村城鎮化建設制約因素及對策[J].現代農業科技，2013(3)：349-351.

[3]李習民，翟寶珍，周顯武.農村城鎮化思考[J].中華建設，2014(6)：68-69.

Dilemma and Countermeasures of Urbanization Locally and Nearby

LIU Xun1, YIN Chun-fen2, WEI Zhan-gang2

(1.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;2.Department of Social Sciences, Mathematics and Physics, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:Realizing urbanization locally and at the nearby place is an urbanization model for rural area. Urbanization locally and at the nearby place will contribute to society stabilization and economic development. This article analyzed the main problems in realizing urbanization locally and at the nearby place from the following aspects: scientific planning of urbanization, household registration system reform, social security improvement, industry support reinforcement and promotion of transfer from peasants to citizens.

Key words:urbanization locally and at the nearby place; dilemma; countermeasure

基金項目：2015年度承德市社會科學發展研究課題(農村就近實現城鎮化的困境與對策):20152018

收稿日期：2015-06-09

作者簡介：劉勛(1988-)男，河北承德人，承德石油高等專科學校管理工程系助教，碩士，研究方向：經濟管理。

中圖分類號：F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)02-0073-04