河北省人才資源現狀及人才回流對策

王寶林，朱光耀

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津　300401)

?

河北省人才資源現狀及人才回流對策

王寶林，朱光耀

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津300401)

人才資源匱乏是制約河北發展問題的重中之重。人才資源流失嚴重、人才結構不盡合理、人才資源配置效率低是當前河北省人才資源存在的主要問題。個人、單位和社會是影響河北省人才流動的主要因素。河北省必須緊緊抓住京津冀協同發展戰略，以具有較強針對性的政策、制度和發展模式，吸引人才回流河北。

人才資源；人才流失；人才回流；京津冀協同發展

京津冀城市圈是環渤海經濟圈的核心發展引擎，但多年來，囿于行政區劃的藩籬，這一圈域的協同發展動力不足，一體化水平偏低，區域內落差大，社會經濟發展極不平衡，被學界形容為“先進的歐洲城市和落后的非洲農村并存”的現象[1]。顯然，河北是京津冀區域發展中的“短板”。從京津冀發展現狀來看，北京需求的是發展空間，天津需求的是提高發展品質，河北需求的是發展時機。“京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”[2]。京津冀協同發展規劃中，京津發展已是萬事俱備，而人才資源的嚴重匱乏則是制約河北發展的“阿喀流斯之踵”。所以，京津冀更快更好地實現協同發展，河北省必須采取有效措施，加強人才資源向河北回流，使之成為追趕京津發展的“捷徑”和強大后盾。

1　河北省人才資源存在的主要問題

長期以來，京津憑借其優越的政治地位、經濟發展、公共服務水平以及薪酬待遇與發展環境等，對環抱京津的河北省人才資源形成較強的“虹吸效應”，導致河北省人才流失嚴重。同時，河北省人才資源市場優化配置程度較低，也使得河北省人才利用效率低下。總體而言，河北省人才資源狀況不容樂觀。

1.1人才資源流失較為嚴重

以利益為導向的人才流動是人力資源跨地區流動的慣性[3]，京津冀亦不例外。在經濟發展程度、文化教育程度、科技創新等方面，北京、天津明顯高于河北，而京津更多的人力資本投入，也使個人才能得到更充分的發揮，人才創造相對高的價值。與此同時，人才也可以獲得更高利益或者更多發展機會和更好的生存條件，因此，京津對河北省人才顯出較強的“虹吸效應”，人才資源的嚴重匱乏使河北省經濟社會發展一直差強人意。盡管自2000年以來，河北省陸續出臺了《關于面向京津等地引進“一高兩型”緊缺人才的實施辦法》等多項高端人才引進計劃，但由于戶籍、子女就業就學、收入落差等因素，直接引進效果并不理想[4]。相反，河北省大量高素質人才每年仍以較大比重流入京津，形成河北省人才資源建設的惡性循環。

1.2人才結構不盡合理

河北省人才結構特別是高層次新興產業人才較為缺乏，這與其產業結構缺乏平衡性，產業落后密切相關。以紡織業為主的傳統勞動密集型產業和以鋼鐵、煤炭、化工、重型機械制造等為主的“三高”且產能嚴重過剩的資源密集型產業，這些方面人才較多，但運輸、通訊、金融和保險等服務型產業為主的綠色環保且高附加值的第三產業方面的人才卻明顯缺少。人才層次結構也存在不合理性，表現為初級人才較多，高水平創新型和專業技術人才甚為短缺。此外，河北省人才分布具有明顯的“二元性”：90 %以上人才資源集中在城市，農村技術人員占人才總量比重不足3 %，并且高層次人才多集中于經濟較為發達的唐山、石家莊、邯鄲等，而欠發達的承德、張家口等人才明顯不足。還有一個值得注意的現象，河北省高層次人才大多分布在黨政機關和事業單位，而實體領域和新興產業對人才的需求得不到滿足。

1.3人才資源配置效率較低

京津冀人才市場中，京津的教育、資金、技術等強大競爭優勢，相當大程度上制約了河北省人力資源市場的發展。同時，因為京津冀行政區劃的明確分割，被京津汲取的資源僅僅在本行政區內發揮效力，而對環抱京津的河北周邊城市并沒有起到輻射帶動作用。目前，河北省雖已建立了初具規模的人才市場，但其人才配置方式仍顯原始粗放，社會體制機制中不完善的地方造成人才流動的各種藩籬，從而縮減了人才流動的范圍，降低了人才利用效率，大量的專業人才沒能創造與之能力相符的經濟效益和社會效益。所以，即便是現有的人才也未能發揮其應有的對經濟社會發展進步的驅動作用。另外，河北省也沒有完成人才結構和區域經濟、人才培育和產業發展的深度交融，人才資源沒有達到與資本、技術、土地等其他市場要素的完美對接。

2　河北省影響人才流動的主要因素

人才流動的根本原因是人才自我實現的需求和對利益最大化的追求[5]。在市場經濟條件下，人才流動主要受三個方面因素影響：個體因素、單位因素和社會環境因素。相比京津，河北省在這三個方面都明顯處于劣勢，因而成為京津冀人才市場的“洼地”。

第一，個體因素。主要指與個體要求相關的收入、住房、家庭、人際關系等。事實上，人才流動是人才個人追求其工作形態成效最大化的最佳決策。如果目的工作形態成效大于目前工作形態成效，人才就會產生流動。工作狀態的效用體現在經濟上就是工資水平、住房等物質條件。河北省的工資水平低于全國的平均水平，與京津比較，河北省職工工資尤其是專業技術人才平均工資水平較低。這種情況下，人在單位的工作狀態就可能是消極的、不穩定的，進而產生跳槽的欲望。由于對未來生存與發展條件缺乏良好的預期，再加上京津的高薪吸引，河北省大批高層次人才流失，“人才洼地”情況隨現。

第二，單位因素。主要指人才所在單位的管理制度、文化氛圍、人才政策、發展前景等。企事業員工對現在工作單位滿意可稱其實現近期社會價值，包含工作條件、管理理念、薪酬等；對工作單位未來有良好的預期，則稱為長期自我價值，包括工作成就、社會認可、個體發展等。一個單位若能為員工提供近期社會價值和長期自我價值，其員工能夠得到工作和生活的較大滿足，一般不會流動；當一個單位缺乏讓員工實現近期社會價值和長期自我價值，員工存在流動的可能性；當一個單位既不能提供近期社會價值又不能實現長期自我價值，其員工一定會流出本單位。河北省的企事業單位管理理念普遍較為保守，缺少高層次的科研載體，使得高素質人才不能對事業前景有很好的預期，導致紛紛跳槽而尋求更適宜的地區或單位發展。

第三，社會因素。主要指人才流動觀念的更新和生存環境的影響。一方面，企業為了增強市場競爭力，引進人才不再要求應聘者的戶口、檔案和人事關系等，只需合乎本單位的要求，就可以提供就業崗位；另一方面，人才為了爭取令人滿意的工作環境、生活環境和更好的發揮自己的才能，也不再拘泥于“鐵飯碗”式的工作，擇業具有極強的靈活性，隨時都有可能跳槽到條件更優越的單位，所謂“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”。從體現社會公平的基尼系數來看，河北近些年來比較高，收入分配不盡合理。另外，京津的市政設施、公共交通、文化生活、醫療衛生、文化教育、服務業等社會環境都是河北所不能比擬的，所以，京津對人才產生的“虹吸效應”遠遠大于對鄰近的河北所產生的“外溢效應”，這是影響河北人才回流的重要“瓶頸”之一。

3　河北省促進人才回流的對策

河北環抱京津，既有“大樹底下好納涼”的潛在機遇，也有“大樹底下不長草”的事實難堪，從現狀來看，河北則偏重屬于后者。當前，中央加快推動實施京津冀協同發展的重大戰略，為河北省縮小與京津差距并最終實現京津冀一體化，提供了良好的契機。為此，河北省必須要抓住時機，采取有效對策。

3.1形成引進—培養—保留三維人才政策體系

第一，拓寬柔性引進人才的流動渠道。由于河北省面向京津直接引進人才的效果并不理想，針對這一問題，可借鑒作為“長三角”核心城市的上海“候鳥型”人才、“兩棲型”人才及居住制度的模式，采取柔性人才引進方式，并以河北省主導產業、龍頭企業、重點項目為導向，采取人才招標、掛職鍛煉、考察指導的方式等，拓寬高層次、高素質科技人才柔性流動渠道。

第二，堅持人才引進與培養相結合。近10年來，河北省人才開發政策主要集中于引進，而人才培養相比與京津兩地不夠系統且缺乏特色。這一問題可以借鑒由寧波市推廣的“人才緊缺指數”，以市場需求為導向，定期發布省內緊缺的科技人才專業類別、產業類別及缺口數量，使企業、院校、科研機構的人才培養與引智規劃有據可循。此外，省內人才培養機構還要緊盯京津“緊缺人才指數”，優化教育資源布局，滿足京津冀交叉進行人才培養的需求。

第三，加大緊缺型人才保留性政策的制定與實施。薪酬與發展環境是科技人才最看重的微觀和宏觀因素，河北省人才政策應重點從收入分配與社會環境兩個方面著手，加快建設面向緊缺型科技人才資源的信息庫，并定期公開信息。同時，建立緊缺型高層次人才流動渠道與動態薪酬分配制度，區域產業與人才互動交流平臺，進一步簡化或一體化戶籍、工商注冊、稅務登記等程序，創造精簡高效的社會軟件環境。

3.2建立突出企業用好人才的主體地位制度

第一，企業是用好人才的主戰場。企業尤其是高新技術產業及新興產業類企業，是科技人才的主戰場，企業人力資源結構優化與科技水平的提升，是完善河北省科技人才結構與產業升級與結構轉型的主要推力。所以，必須在企業層面上建設現代人力資源管理機制，以高效的管理水平充分發揮科技人才的戰略性資源價值，以企業的可持續發展提升河北實體經濟的發展質量。

第二，建設靈活多樣的利益激勵機制。在保障科技人才固定收益的同時，可增設股權、科研獎勵、職位晉升等多元激勵方式，增加對科技人才研發投入、研發成果及成果轉化的績效考核比重，營建科技至上、人才優先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業發展中的主力軍的角色。

第三，開辟科技人才多條發展道路。為了能夠給科技人才提供充足的職業發展空間，除了傳統的專業技術職務的晉升道路，可在專業技術領域建立與管理層次平行的管理職位，再配以同等的薪酬水平與管理權限，可以最大程度地滿足科技人才的專業追求與個人成就感。

3.3探索產業與人才良性互動的人才發展模式

第一，加快省內產業結構的優化調整。合理的產業結構是科技人才獲取個人發展空間的基礎，而科技人才又是企業發展、產業提升的長期保障，因此，河北省需要進一步加快產業結構調整的步伐，改變“等靠要”京津外移產業及“菜籃子”等低層次經濟效應，而是主動尋求與京津產業發展的錯位空間，形成河北省富有特色的產業結構。

第二，重視統籌產業體系與科研優勢的結合。根據不同地方的資源優勢，凸顯地域特征，建立全省統籌的產業體系，發揮“1+1﹥2”的效應。例如，張家口與承德重點發展自然、人文旅游等服務行業，相應地，這些地方的高校及科研機構重點培養、引進和保留與此產業相關的人才，形成產業體系和人才科研優勢的有機結合。

第三，高等院校與科研機構加快科技成果轉化。河北省高等院校與科研機構以服務地方經濟發展為主，在未來京津冀協同發展進程中，大力調整高校的專業結構與培養層次，形成京津冀人才培養的錯層、錯位發展，培養與需求的對接[4]，加快不同層次科技成果向現實社會生產力的轉化。

4　結語與思考

從世界產業發展趨向來看，世界經濟重心已經轉移到亞太地區，而東北亞已經成為亞太核心，正在成為目前世界上最具經濟活力的地區，也是最有可能在未來十年成為世界第一大經濟體的地區。環渤海地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，京津冀是環渤海地區的核心區域，區位特色與資源匯聚優勢顯著，決定了其在東北亞乃至亞太地區的國際分工合作中將扮演重要角色。2010年國務院印發的《全國主體功能區規劃》中指出，京津冀的功能定位是我國東北、華北和西北“三北”地區的重要樞紐和出海通道，全國科技創新與技術研發基地，全國現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略新興產業基地，我國北方的經濟中心。無論是世界經濟發展的趨向，還是國家戰略的功能定位，京津冀都已經成為國家區域發展規劃的重要一極，也是我國完成新一輪發展的重要增長極。所以，京津冀協同發展使河北省面臨極大的發展時機，無論是高校大學生或京津成熟的過剩科技人才，都應正確認識與對待并把握機遇，為京津冀協同發展獻策獻力，從而在個人與社會統一過程中，最大程度實現個人價值的升華與社會價值的增量。

[1]叢屹.齊普夫法則在京津冀協同發展研究中的運用——一個研究進展的綜述和思考[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2014.

[2]韓兆柱，單婷婷.基于整體性治理的京津冀府際關系協調模式研究[J].行政論壇，2014(4)：32-37.

[3]劉云，于貝貝.京津冀一體化的關鍵是人力資源的一體化[A]//京津冀協同發展研究—第七屆河北省社會科學博士論壇論文集[C].北京：經濟科學出版社，2015.

[4]董曉宏，郭愛英.京津冀一體化背景下河北省科技人才需求預測及政策建議[A]//京津冀協同發展研究—第七屆河北省社會科學博士論壇論文集[C].北京：經濟科學出版社，2015.

[5]熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動分析-基于河北視角的研究[J].環渤海瞭望，2007(5)：53-55.

Current Situation of Human Resources in Hebei Province and Countermeasures of Brain Drain

WANG Bao-lin, ZHU Guang-yao

(Institute of Maxism,Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

The lack of talent resource is the most important factor in the development of Hebei. The brain drain is serious; the talent structure is not reasonable; the talent resources allocation efficiency is the main problem of Hebei province. Individuals, units and society are the main factors that affect the flow of talents in Hebei province. Hebei province must grasp the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy, with a strong targeted policy, system and development model, attract talented people to return to Hebei.

talent resources; the outflow of talent; talent return; coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei

2016-01-03

王寶林(1976-)，女,河南南陽人，河北工業大學馬克思主義學院副教授，碩導，主要研究方向為中國政府與政治。

F241

A

1008-9446(2016)04-0083-04