中國產業結構的現狀考察和優化思路

劉瑞娜

摘要：所謂優化產業結構，意味著各產業的比例協調、技術先進、發展層次較高，能夠實現產業資源的優化配置和高效利用，帶來經濟的快速、協調發展。本文通過對我國產業結構調整的現狀考察，發現我國產業結構調整既有不合理化現象，也存在產業結構不夠高級化的問題。針對我國產業結構發展的現狀和問題，要從四個方面著手改進和優化：加快現代農業建設，確保農業的基礎地位；優化第二產業內部結構，提升核心競爭力；加快發展現代服務業，搶占未來發展先機；發展區域特色產業集群，促進產業結構調整。

關鍵詞：中等收入陷阱；產業結構調整；優化；可持續發展

中圖分類號：F269.2文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0008-04

一、引言

產業結構指的是國民經濟各產業的構成及產業之間的聯系和比例關系，是衡量經濟發展水平和國民經濟整體素質的重要標志。它對經濟發展具有雙重作用，既可以極大地促進經濟發展，也可能嚴重地阻礙經濟發展。怎樣才能發揮其促進作用、防止阻礙作用呢？唯一的途徑就是要不斷地優化和調整產業結構，讓產業結構與經濟發展階段相適應。

所謂優化產業結構，是指通過產業結構調整，使國民經濟各產業在依靠科技進步、效益提高的基礎上實現協調發展，并滿足不斷增長和變化的市場需求過程。產業結構優化主要包括兩個方面的內容：一是產業結構合理化。它指的是，產業結構由不合理向合理發展的過程，即要求在一定的經濟發展階段上，根據市場需求和資源條件，對初始不理想的產業結構進行變更、調整，促進資源在產業間合理配置、有效利用。合理的產業結構可以使一個國家和地區，充分利用現有資源，提高有效供給能力，最大限度地滿足社會需求，實現可持續發展。二是產業結構的高級化。它指的是，隨著科技水平、社會生產力的提高和市場需求結構的變動，代表現代產業技術水平的高效率產業部門比重不斷增大，朝陽產業不斷增加，夕陽產業或被淘汰或被改善創新，這樣一種產業結構向高一級演進的過程。主要標志是技術集約化、產品加工度提高和高附加值化。[1]產業結構的合理化與高度化有著相輔相成的密切聯系。產業結構合理化為產業結構高級化提供前提；產業結構高度化，則推動產業結構在更高層次上實現合理化。因此，在優化產業結構的過程中，要以產業結構合理化促進產業結構高度化，以產業結構高度化帶動產業結構合理化，兩者不可偏廢其一。

改革開放以來，中國經過30多年的經濟高速發展，成為世界上第二大經濟體，取得了令世界矚目的成就。當前，我國的經濟發展環境已發生了很大變化，資源承載能力已達極限；勞動力優勢已出現拐點，越來越多地方的“用工荒”就是典型例證；受到國際金融危機和歐洲債務危機的影響，外部需求也放緩，等等。面對不斷被擠壓的利潤空間，我國經濟要保持過去的高速增長面臨很大困難，為成功邁過所謂的“中等收入陷阱”，實現可持續發展，必須調整和優化產業結構。

二、中國產業結構調整的現狀與問題

對我國產業結構調整的現狀考察發現，我國產業結構既有不合理化現象，也有不夠高度化的問題。長期以來，我國產業結構調整步履蹣跚。目前，我國已進入中等收入階段，新的經濟發展階段有著新的經濟特點，固有的產業結構模式已越來越不適應新經濟發展階段的要求，再考慮國際產業結構加速調整和世界科學技術加快發展的形勢，我國產業結構調整更是迫在眉睫。

經過30多年的發展，我國的產業結構調整取得了一定的成就，這是毋庸置疑的，具體情況見表1。我國三大產業的比重明顯發生了改變，第一產業的產值比重和就業比重都明顯下降，第三產業的產值比重和就業比重上升較快，產業結構趨向合理化發展。但是，總的來看，我國產業結構依然比較落后，三次產業結構合理程度還不夠，高度化發展也不足。突出地表現在，我國的工業產值仍然占比很大，服務業所占比重與發達國家相比還有非常大的差距，甚至我國第三產業國內生產總值份額還明顯低于世界上其他40個低收入國家的水平，更低于中等收入國家和工業發達國家的水平，[2]問題突出表現在產業的發展方式、比例、質量等方面。表11978-2007年我國三個產業增長率及結構變化（單位：%）年份第一產業第二產業第三產業增長率產值比重就業比重增長率產值比重就業比重增長率產值比重就業比重19784. 1428. 1970. 515. 0447. 8817. 313. 8123. 9412. 219796. 1331. 2769. 88. 2047. 1017. 67. 8621. 6312. 61980-1.4830. 1768. 713. 5748. 2218. 26. 0021. 6013. 119851. 8428. 4462. 418. 5742. 8920. 818. 1628. 6716. 819907. 3327. 1260. 13. 1741. 3421. 42. 3331. 5518. 519955. 0019. 8652. 213. 8847. 1823. 09. 8432. 8624. 820002. 4015. 0650. 09. 4345. 9222. 59. 7539. 0227. 520012. 8014. 3950. 08. 4445. 0522. 310. 2640. 4627. 720022. 9013. 7450. 09. 8344. 7921. 410. 4441. 4728. 620032. 5012. 8049. 112. 6745. 9721. 69. 5041. 2329. 320046. 3013. 3946. 911. 1146. 2322. 510. 0640. 3830. 620055. 2312. 2044. 811. 7047. 7023. 810. 5040. 1031. 420065. 0011. 3042. 612. 9748. 7025. 212. 1040. 0032. 220073. 7011. 3040. 813. 4048. 6026. 812. 6040. 1032. 4注：數據來源，《中國統計年鑒2008》。具體而言，我國產業結構存在以下幾個方面的突出問題：

1.三次產業結構仍然不合理。首先，第一產業發展不夠穩。在第一產業的發展過程中，國家對農田水利建設投入不夠，發展基礎很薄弱，還未徹底解決靠天吃飯的窘境；對農村的科技投入和科技服務不夠，現代化的農牧業比重很小，農業現代化主體缺位；農業勞動生產率低，占將近40%的農村勞動人口卻只創造10%的國內生產總值。其次，第二產業發展“大”而不“強”。我國工業已經取得了極大的發展，是工業大國，但還不是工業強國。我國很多工業產品總量位居世界前列，但我們生產的產品現代化水平還不高，附加值還比較低，大多都還處于產業鏈的低端，只能賺取很少的加工組裝費用，利潤率非常低。最后，第三產業發展既總量不足，又有內部結構矛盾。雖然說近些年來我國第三產業已取得較快發展，占國民生產總值的比重已達到40%多，但從總量上看，與世界上很多發達國家相比還有非常大的差距，還未達到預期的發展目標，發展還很不足。從內部結構來看，由于工業對生產性的需求大量都延伸到國外，導致我國國內的金融保險、信息咨詢、科研開發、新聞出版等新興服務業發展還很不足。今后我國現代服務業發展還有很大的潛力。

2.各個產業內部結構不合理，尤其是第二產業內部結構問題更為明顯。在第一產業內部，生產的農產品糧食作物多，經濟作物少；低品質作物多，高品質作物少。在第三產業內部，傳統低層次服務業占比較大，現代服務業占第三產業比重不足30%。第二產業雖然占的產值比重和就業比重都較高，但是“大”而不“強”，存在著明顯的結構問題。主要表現在：

（1）“中國制造”一直處于全球產業價值鏈的低端，利潤率很低，并且產業繼續升級面臨困難。在國際產業分工中， 我國制造業被長期鎖定在價值鏈的低端，許多行業都集中在加工、組裝環節，處于“微笑曲線”的中間，而在研發、技術、專利、標準制定和品牌、銷售等高附加值環節沒有話語權、沒有比較優勢。根據實踐檢驗，處在“微笑曲線”兩端的產業環節，獲取的附加值和利潤率都比較高，一般利潤率在20%-25%，而處于“微笑曲線”中間的產業環節，由于只能賺取很少的加工、組裝費用，利潤率只有5%左右。由于我國還沒有在全球范圍內建立起完整的生產技術體系和銷售網絡體系，大量產業只能集中在價值鏈的低端，企業很難獲得高利潤，給進一步產業升級也帶來了很多問題。

（2）傳統產業研發投入不足，技術創新能力差，產業發展無“芯”。我國大多數傳統產業沒有核心技術。截至2005年，我國自主產業生產率只有20%，而99%以上的企業都沒有核心技術。近幾年的情況有所好轉，但還是沒能徹底解決這一問題。我國的支柱產業由于沒有核心技術造成“空心化”，比如，在汽車和重大裝備制造業等產業中，我國自主產業的國內市場份額僅有20%-30%；再有，我國是微波爐生產大國，但在生產微波爐的200多項專利技術中我國僅掌握20多項，致使每出口一臺微波爐還需要交3-5美元的專利費，等等。要想優化產業結構，改變國際分工的地位，向產業鏈的兩端發展，就必須提高產業的技術創新能力。

（3）產能過剩。當前，我國產能過剩范圍波及面比較大，在24個重要工業行業中有19個都出現了過剩情況，有些還屬于嚴重過剩，比如，鋼鐵、焦炭、水泥、電子通訊、汽車、紡織、服裝等行業。與此同時，很多新興行業也出現了過剩，比如，20多個省市擴建的多晶硅生產線總產能達17.7萬噸，相當于世界產量的3倍和目前中國產量的150倍；光伏玻璃生產線也由2001年的4條激增至40多條，光伏電池產量由3兆瓦飆升至2000兆瓦，六年增長了600多倍，[3]等等。還有一個突出的矛盾，一方面是高價房過剩，另一方面是農村基礎設施、公共福利設施和服務設施建設明顯不足。總之，產業結構中的產能過剩問題越來越突出。

（4）各地產業結構雷同，明顯不合理。以長三角為例，上海、浙江、江蘇之間的產業結構同構比例達78%、86%、92%，汽車、電子信息和石化都是幾個地區將來發展的主導產業。在長三角16座城市中，有12座選擇電子信息產業、11座選擇汽車、8座選擇石化作為重點產業。地區產業結構雷同，不僅會導致它們內部惡性競爭，還會帶來產能過剩，造成極大的人力、財力和物力的浪費。

3.產業組織結構不合理。“大而全”“小而全”現象仍然嚴重，大企業沒有做強，小企業沒有做專；區域間產業發展集中度不高，規模效應不高，等等。

（1）產業集中度低。目前，我國各類產業發展一個突出的特點就是分散程度高，集中度低，沒有辦法形成具有主導和影響力的地區主打產業，難以提升地區產業的競爭力。同時，一方面，由于行業整合度低，難以有效配置資源，從而造成一定的資源浪費；另一方面，產業集中度低，會造成地區間行業的惡性競爭，給市場穩定性帶來極大的隱患。

（2）規模經濟水平低。從企業的絕對規模來看，不用說小企業，就是我國很多大企業的規模也根本沒有辦法與國際大企業相比。企業規模偏小，使我國企業在國際競爭中處于劣勢，沒有太多的話語權。

（3）企業間專業化分工和協作水平不高。經過幾十年的發展，雖然我國已初步形成了相對獨立、比較完整的工業體系，但是，大多數企業還停留在自成體系的階段。企業的專業化水平和相互間的協作水平都還不高，企業間有關生產技術的聯系往來不多，限制了規模經濟的發展和地區經濟效益的提高。

4.高投入、高物耗產業的發展，帶來越來越大的資源環境壓力。改革開放30多年來，我國經濟發展大多依靠的是低勞動成本、低土地價格、低資源價格、低污染成本等一系列成本優勢，導致經濟增長過度依賴高資本投入、高物耗、高能耗，這種發展模式給資源環境帶來了極大的破壞。比如，目前我國鋼鐵、水泥、電力等高耗能產業比世界先進水平高出20%左右；礦產回收率僅為30%，比國外先進水平低20%以上；工業用水重復利用率比國外低15%-25%左右，等等。這顯示出我國產業結構中，高投入、高物耗、高耗能產業比重過大，同時也直接帶來了嚴重的環境污染問題。據環保局監測，我國水污染排放總量居高不下，水體污染嚴重。2005年，對全國七大水系的411個地表水監測結果顯示，有27%的斷面為劣質V類水質，全國有1/2的城市地下水污染嚴重。

從長期來看，上述這些問題的存在說明當前產業結構是不可持續的，需要及時進行調整。否則，今后我國經濟發展將可能面臨更多問題與困難，甚至可能陷入“中等收入陷阱”，阻礙我國經濟的健康持續發展。

三、中國產業結構優化的基本思路

中國已步入中等收入階段，未來的幾年將是經濟社會轉型的新戰略起點，也是改革發展實現歷史性轉變的關鍵時期，針對我國產業結構發展的現狀和出現的問題，我國的產業結構優化和調整應從以下幾個方面著手。

1.基礎：加快現代農業建設，確保農業的基礎地位。中國作為世界上的第一人口大國，需要保障糧食供給，這樣才不至于在關鍵時刻被人左右。要把發展糧食等主要農產品生產作為農村經濟工作的首要任務，繼續加大支農惠農力度，提高農村科技創新能力，提升農村公共服務能力，推動農村發展。要繼續加強農業的基礎地位，加快現代農業建設。

（1）擴大農業設施發展。加快推進農業現代化、機械化，提升農業的規模操作。加強農產品、農業原料的市場流通體系建設，推動農用工業發展，推進農業信息服務平臺建設。

（2）提高農業科技創新能力。政府應加大對農業科技研發投入，建立并完善新型農業科技創新體系和現代農業技術創新體系；加強農業生產、科研、推廣的協作，形成促進農業發展的強大合力。

（3）加強對農業資源的保障工作。當前，很多地方政府為了經濟利益，把農業用地轉化為工業用地，這是極不可取的。要堅決執行嚴格的耕地制度，堅守18億畝耕地這條紅線。除此之外，還要加大對中低田的改造，建設一批高標準的農田，提升農業質量建設。

2.關鍵：優化第二產業內部結構，提升核心競爭力。當前，我國正處于工業化的中后期，其他國家的經驗表明，這個階段第二產業仍有較大的發展空間。尤其是對于我國，未來一段時間內產業發展的重心和核心競爭力仍然體現于第二產業。所以，要繼續優化第二產業內部結構，這需要做到以下幾個方面。

（1）提高承接產業的技術層次，向“微笑曲線”兩端轉移。在鼓勵跨國公司在我國投資的同時，采取各種手段鼓勵國外企業向我國轉移核心技術，以不斷提升我國承接產業的技術層次，提高產品的附加值。設立各項優惠政策和資金鼓勵國外企業在我國開設研發機構，使我國逐漸由“世界加工廠”向“研發中心”轉變。根據經濟發展情況，做好發展規劃，以承接電子信息、裝備制造業等為重點，調整招商引資領域，進一步優化產業結構。

（2）加強技術研發能力，發展屬于自己的核心技術。在新一輪世界產業技術革命中，誰能把握機遇，引領技術創新潮流，誰就能在新的國際產業分工中獲得先機。所以，要想進行產業優化升級，改變國際分工地位，最關鍵的還是要提高我國的技術創新能力。加快開發對經濟集約化增長有帶動作用的核心技術，既包括對高新技術產業有帶動力的關鍵技術，也包括能推動傳統產業改造升級的重點技術和配套技術。這需要做到，一方面，增強對引進技術的吸收和消化能力。在引進技術的時候注重技術專利和專有技術的引進，加強在引進的基礎上進行消化和模仿創新，形成引進技術的系統合成或綜合創新，以形成具有我國獨立知識產權的技術體系。另一方面，加大力度激勵我國創新主體的積極性，爭取在關鍵技術和核心領域取得突破性進展。目前，我國從事研發活動的創新主體的創新動力不足，要加大對研發單位和個人的激勵程度，并完善知識產權保護體系。

（3）加快對傳統產業的改造，促進我國產業趨向高端化、細分化。鑒于我國制造業在目前以及將來一段時間內比重都會一直偏高的現實，我們應該因地制宜，做好規劃，利用新技術改造傳統產業，通過增加產品品種、改變生產和管理流程、改善產品質量等一系列措施來提升傳統產業的效率，增加傳統產業的技術成分和附加值，向高度化、精細化方向發展；對于一些發展態勢不好的傳統產業，可以進行淘汰。這樣，既可以減輕傳統產業對資源環境的壓力，也可以改變產能過剩、產業結構雷同等一系列問題。

（4）把握好“去制造業”發展的度。毫無疑問，未來產業結構發展的方向肯定是工業比重尤其是制造業的比重會下降，但是，制造業能否一味地下降呢？本文認為，我國在產業優化的過程中需要借鑒西方發達國家的一些經驗和教訓，一些國家過度“去制造業”導致“產業空心化”，實體經濟大幅減少，給國家經濟安全帶來了很多問題。在我國，就制造業和服務業比較而言，在現在和未來很長一段時間內，盡管服務業會有很大的增長空間，但我國產業競爭力仍可能更多地體現于制造業。所以，在產業結構調整過程中，“去制造業”發展要保持一定的度，中國擁有一個比重較高且具競爭力的制造業，還將是很長時間參與國際競爭的必需條件。

3.戰略重點：加快發展現代服務業，搶占未來發展先機。近幾年來，我國服務業呈現快速發展態勢，在國民經濟中占據越來越重要的地位，成為拉動經濟的主要力量。但是，從服務業占GDP的比重和服務業中就業的人員總數[4]來看，服務業還不是我國國民經濟中最大的部門，還需要進一步發展。

（1）做好服務業專項規劃工作，實施有力的產業引導。規劃是科學決策和行動的綱領，做好服務業的規劃是加快發展服務業的有力保障。政府應該按照產業的要求、地區的特點，選好領域，找準項目，積極從資金支持和政策引導上來支持這些服務業，以小帶大，從而促進服務業健康有序發展。

（2）改革服務業的管理體制。傳統的服務業管理體制一般權責不清，經常會出現“有利大家分，有責無人問”的情形，應改變這種機構設置。在組織上形成隸屬于國家發改委總體管理的服務業發展局，在省、市設立服務業發展處，加強負責和協調，權責設置明確、職能細化。在執行過程中，堅持公開、透明的市場準入制度和管理規范，不因公徇私。

（3）解決服務業發展融資困難和負擔過重的問題。在金融服務的組織、服務等方面對服務業給予幫助；鼓勵投資基金轉向服務業領域；對一些公共服務設施和關鍵共性技術等加強扶持。對于一些新興的服務性企業，在發展的初期給予一定的融資支持和渠道拓展幫助，對于發展中的服務業，應注重解決中小企業運行成本高的問題，清除阻礙服務業發展的各種障礙。

（4）培育知名品牌服務企業。目前，我國的服務業普遍存在規模小、層次低、國際影響力弱的問題，大力發展服務業，需要培育一些具有帶動力和影響力的知名品牌，提升國際競爭力。這可以通過政策引導、資金支持、研發技術等一系列措施來推動。

（5）建設相關的服務業標準規范和統計體系。隨著服務業的發展壯大，規范的標準和統計指標體系顯得日趨重要。以往的競爭秩序混亂、規范混亂、統計方法不完備、指標體系不健全等各種問題，嚴重制約著服務業的快速發展，應該而且需要建立一套完整的標準規范和統計體系。

（6）引進和培養高端服務人才。目前，我國的服務型企業大多都是中小企業，從事服務業的人員也大多沒有受過專門的培訓，能力素質參差不齊，要培育知名品牌的服務企業，需要引進和培養高端的服務型人才。應設立引進人才的綠色通道和專項資金，建立完善的服務業人才培養系統和培訓基地，開設符合發展的課程，等等。

4.方式選擇：發展區域特色產業集群，促進產業結構調整。產業集群，指的是大量有互相聯系的企業和相關機構在一定區域聚集，依靠穩定的分工協作，形成有競爭優勢的產業群體。產業集群可以選擇縱向延伸至上游的原材料、設備等或下游的產品再加工、分類、銷售等，也可以選擇橫向伸延到互補產業、中介組織、服務機構等，它們互相依存、相互配合，作為一種有共同經濟利益的同盟，有很多自己的優勢。比如，資源優勢，作為一種高效率的產業組織形式，能使物資、技術、人力資源和各種配套措施快速集聚，展開生產經營，進而吸引更多的相關產業或不同產業來加盟，擴大地區的產業規模；成本優勢，由于各企業布局集中、地理位置靠近，以社會分工的優勢有效降低企業的信息成本、勞動力成本和流通成本；創新優勢，大量產業相關的企業集聚到一個地區，既可以加強彼此間的競爭，又可以促進互相學習，加快產業創新的步伐；市場優勢，產業集群對各種資源的吸引力，有利于形成統一的市場，培育知名品牌，開拓國際化市場；擴張優勢，產業集群憑借大量優勢，可以在短時間內形成巨大規模，拉動地區經濟快速發展。[5]總之，這些具有各種優勢的企業集中到一起，在市場規模、社會資源、信息、生產要素等各方面形成戰略聯盟，充分利用分工協作的優勢，促進技術和成果的轉化，提高循環的速度，改變本地區需求結構和供給結構，能夠促使產業結構自發地進行調整和升級。在實現的過程中，政府應該針對各地方的產業發展特點，圍繞優勢產業建設有特色的產業集群，積極探索合理布局多種形式的產業集群區。比如，在已有的產業集群區內部或周圍建立各種金融、技術、貿易、信息等公共服務平臺；在各種高新技術區域建立為它們服務的法律、融資、工程、物流等支撐體系；在核心大都市建立都市中心商務區，發揮商務中心對地區經濟的影響力和帶動力，等等。

參考文獻：

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[5]吳宣恭.企業集群的優勢及形成機理[J].經濟縱橫，2002，（11）.

【責任編輯：孫巍】