中國大陸海岸線開發利用的生態環境影響與政策建議*

中國大陸海岸線開發利用的生態環境影響與政策建議*

長期以來，東部沿海區域在我國經濟社會快速發展過程中扮演了“動力引擎”的角色，與此相應，中國大陸海岸線的開發利用廣泛而深刻，尤其是最近幾十年來自然岸線消失和破壞的速度驚人、程度嚴重，圍填海愈演愈烈，急劇的岸線開發和擾動過程導致了一系列的資源、環境、生態和災害問題，對中國當前及未來的海岸帶綜合管理乃至沿海經濟社會可持續發展形成了極為嚴峻的挑戰。文章概述了過去近 70 年中國大陸海岸線開發利用的過程特征，總結了存在的問題及其對海岸帶的影響，在此基礎上，指出當前及未來時期中國海岸帶綜合管理的重點和策略，包括：加強以海岸線為重點的海岸帶監測、觀測和科學研究；加強自然岸線的保護力度，優化人工岸線的開發利用；開展“恢復中國的河口”行動，維持和強化河口的水文與生態連通性；以海灣為重要抓手，通過實施海灣分類管理促進大陸海岸線的保護；建立健全法律法規，推進海岸帶綜合管理的多部門協同和區域協同。

中國，大陸海岸線，自然岸線，人工岸線，圍填海，海岸帶綜合管理

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.10.002

海岸帶同時受到陸地、海洋和大氣的影響，動力機制復雜，是對氣候變化和人類活動影響最敏感的區域，也是地球表層波動變化最頻繁的區域，生態系統的脆弱性極為突出。海岸帶經濟社會發達，全球范圍 60% 的人口匯集于海岸帶，人口超過 160 萬的城市有 2/3 位于海岸帶，人類活動對海岸帶環境和生態的影響極為深刻[1]。中國海岸線漫長，海岸帶自然環境的多樣性、復雜性、異質性、動態性特征突出，資源豐富、區位優越、人口集聚、經濟社會發達，但存在的問題也極為多樣和嚴峻，如：相對海平面上升加劇環境災害和洪水風險；河流入海物質通量銳減，陸海相互作用的過程與機制變化顯著；陸源污染加劇，環境惡化、生態退化，生態災害趨于頻繁；圍填海規模與速度驚人，海岸帶自然生境破壞嚴重，等等[2]。海岸線是海陸接觸的分界線，其空間擺動與屬性變化反映海岸帶侵蝕—淤積過程的轉變以及人類開發利用和保護岸線的方式與動態過程，監測海岸線變化是研究海岸帶環境與生態變遷的有效途徑，因此，海岸線變化特征已成為近年來國內外研究的熱點問題[3]。

對海岸線變化的研究主要集中于兩個方面：通過海岸線變化的速率及變化所引起的陸海面積變化來刻畫海岸線的時空變化特征[4,5]；分析海岸線時空變化的特征與趨勢，并探討氣候、地質、人類活動等因子對海岸線變化的影響作用[6-9]。國家尺度具有代表性的研究工作有：美國地質勘探局（USGS）于 20 世紀末開展的“海岸線變化項目（Shoreline Change Project）”，對分析海岸線變化的多種線性速率的優劣性、適宜性等進行評價和總結，近年來，進一步啟動“國家海岸線評價項目（National Shoreline Assessment Project）”，提出海岸線位置空間相關性概念，研究考慮相鄰位置海岸線相關性的多項式擬合模型，分析其在計算海岸線變化速率及加速度方面的適宜性，以期提高對海岸線非線性變化的表達能力。在我國，大量的研究關注區域層面，針對全國范圍的研究主要關注海岸線分形維數及其變化、海岸線空間位置與開發利用程度的時空動態特征[10-13]，但這些研究所針對的歷史時期一般不超出過去 30 年左右，針對更長時間尺度變化特征的研究僅在區域層面有少量成果，另外，針對岸線開發利用對海岸帶資源、環境和生態的影響特征以及岸線資源管理策略的研究也較為少見。為此，中科院部署的“戰略性先導科技專項”中特別設置了百年尺度增溫背景下人類適應與響應問題研究，大陸海岸線的長期變化特征即為其中的重點問題之一。通過研究，已建立 20 世紀 40 年代初期以來至 2014 年共 6 個時相跨度約 70 年的中國大陸海岸線分布與分類信息，完成了覆蓋全國大陸海岸帶的野外考察，分析和揭示了過去近 70 年中國大陸海岸線開發利用的基本特征及其主要影響。本文概述已取得的進展，進而著重總結中國大陸海岸線開發利用所導致的資源、環境和生態問題，并指出當前及未來時期中國海岸帶綜合管理的重點和策略。

圖1 1940—2014年中國大陸海岸線開發利用狀態時空演變

1 中國大陸海岸線開發利用的過程特征

1.1 多時相大陸海岸線分類結果

綜合相關的研究成果[12,14,15]，將大陸海岸線分為自然岸線和人工岸線 2 個一級類型，其中，人工岸線進一步分為丁壩、突堤、港口碼頭、圍墾中岸線、養殖圍堤、鹽田圍堤、交通圍堤和防潮堤 7 個類型[16]。基于 20 世紀 40 年代以來的多時相地圖資料和遙感影像，建立近 70年間 6 個時相的中國大陸海岸線分類數據（圖1）。

1.2 大陸海岸線長度的變化特征

導致岸線長度變化的原因包括自然和人為兩方面[11]，但在不足百年的時間尺度，自然因素主要體現為局部區域的河口三角洲發育和砂質岸線侵蝕，人為因素則是主要的影響因素，尤其是各種類型的圍填海活動。20 世紀 50 年代至 20 世紀末，全國圍填海主要經歷了三次高潮[17]：第一次是建國初期的圍海曬鹽，形成了沿海地區四大鹽場；第二次是 20 世紀 60 年代中期至 70 年代的圍海造田，形成了大量的農業土地，為我國的糧食生產和經濟建設作出重要貢獻；第三次是 20 世紀 80—90 年代開始的圍海養殖熱潮，使我國成為世界第一養殖大國。

過去近 70 年間，中國大陸海岸線的長度變化較為顯著[18]，圖 1 中，1940年、1960 年、1990年、2000 年、2010 年和 2014 年，大陸海岸線的總長度分別為 1.81×104km、1.92×104km、1.65×104km、1.72×104km、1.88×104km 和 1.97×104km；1990 年以來岸線數據的解譯均是基于 30 m 分辨率的 Landsat 影像，因此具有可比性，岸線長度呈現為迅速增長的發展態勢，20 余年間增長了 3 200 km，增長率超過 19%；進入 2000 年以來，沿海各省區市圍填海規模突飛猛進，開始進入以港口建設、臨港工業園建設和沿海經濟帶發展為主要特征的第四次圍填海高潮。

1.3 大陸海岸線結構的變化特征

與全國圍填海高潮的 4 個發展階段相對應，中國大陸海岸線的結構變化顯著并有階段性特征[18,19]：海岸線開發利用和人工化的規模與速度驚人，人工岸線的長度由 20 世紀 40 年代初期的 0.33×104km 升至 2014 年的 1.32×104km，比例則由 18.30% 升至 67.08%，自然岸線的長度由 40 年代初期的 1.48×104km 降至 2014 年的 0.65×104km，比例則由 81.70% 降為 32.92%；20 世紀 90 年代以來是大陸海岸線開發利用程度加速發展的時期（圖 2），而且，岸線開發利用的目的、用途及其宏觀格局也發生重大的變化，人工岸線中養殖圍堤和交通圍堤的長度比例在 1990 年之后超過了防潮堤和鹽田圍堤的長度比例，體現了經濟社會發展的需求和影響，渤海和黃海海岸帶圍填海日益加劇，使得北方區域岸線的開發利用程度已經明顯超出南方區域。

圖2 中國大陸海岸線結構變化特征

1.4 大陸海岸線空間位置的變化特征

河口三角洲發育和各種圍填海導致岸線向海移動，而海岸侵蝕和人工開挖則導致岸線向陸后退，計算不同時段的岸線變化速率，反映海岸線位置變化的強度和速度特征，結果表明[18]：1940—1960 年、1960—1990年、1990—2000 年、2000—2010 年、2010—2014 年 5 個時段，中國大陸海岸線的端點速率分別為 5.28 m a-1、19.65 m a-1、14.13 m a-1、16.46 m a-1和 34.62 m a-1；各個時間階段均以向海擴張趨勢為主要特征，向陸退縮過程在 1960 年之前尚且普遍，但之后則僅體現在蘇北和環渤海的部分岸段區域。近 70 年間中國大陸海岸線的加權線性回歸速率為 15.81 m a-1，其中，向海擴張趨勢的海岸超過 68%，平均速率為 24.30 m a-1，分布區域遍布北方和南方的海岸帶，向陸后退趨勢的海岸超過 22%，平均速率為 _3.27 m a-1，主要分布在江蘇沿海、萊州灣沿岸、老黃河口區域，剩余約 10% 的海岸是長期穩定少動的岸段，主要是基巖海岸。

2 中國大陸海岸線開發利用存在的問題及影響

2.1 岸線開發利用存在的問題

自然岸線銳減、人工岸線劇增、圍填海規模加劇、岸線向海推進等過程反映了我國在岸線開發利用的規劃與管理方面長期存在的不足與問題，集中體現在 2 個方面[20-22]。

2.1.1 岸線利用方式粗放，利用效益低下，后備資源不足

自然岸線是寶貴的稀缺資源，具有綜合和多樣化的生態功能和極高的生態服務價值，其經濟開發具有多宜性。我國海岸線資源的開發利用方式主要包括鹽田、養殖、捕撈、港口、油田、石油化工、電力、工業園區、旅游、保護區等，長期以來，我國沿海區域海岸線的開發利用普遍處于資源主導型發展模式，其特征是產業類型單一、規模小，岸線開發利用的排他性突出、綜合性不足，缺乏不同利用方式之間的優化與組合，經濟效益低下，資源浪費，未能充分發揮出岸線資源的綜合效益。

2.1.2 岸線管理部門分割、區域分割，缺乏統一的、科學的規劃和管理

海岸線位于海陸交接地帶，具有過渡性，長期以來，海岸線資源的規劃和管理處于海洋、國土、港務、海事、漁業、環保、城建、旅游、能源等多部門既有相互交叉又各自為政的不合理狀態，海岸線重開發利用、輕保護，跟蹤管理不到位。各部門僅從其自身的業務或行業發展角度出發制定相關的規劃或管理制度，因此，部門之間的目標和標準不一致，缺乏協調性、綜合性和部門間的銜接性，在具體職能和管轄范圍方面都是既有重疊交叉又有漏洞乃至真空。

而且，岸線資源開發利用和管理的區域分割、行政分割問題異常嚴重，缺乏宏觀整體的原則和目標，港口與河口是最典型的案例：港口重復建設、無序競爭，導致深水岸線資源浪費、運力過剩以及跨境污染等問題；我國有大量的入海河流，尤其是作為行政分界的中小型入海河流，普遍具有上游區域水資源無序開發、中下游則完全蛻變為排污河的特征，黑臭河道、黑臭河口問題異常突出，而且，大量入海河流的河口修建閘壩，完全改變了河口的水文過程和特征；大中型河口多發育三角洲，往往是城市化和經濟社會發達的地區，面臨嚴重的河口污染、生態退化、河口淤積、海岸侵蝕、地面下陷、咸潮與海水入侵等問題。

2.2 岸線開發利用對海岸帶景觀的宏觀影響

從海岸線分形、陸海格局、海灣形態 3個角度反映宏觀層面大陸海岸線開發利用對海岸帶景觀的影響[18,23]。

2.2.1 對海岸線分形的影響

中國大陸海岸線分形維數總體表現出“北方<整體<南方”的宏觀格局特征，1990 年以來，圍填海和岸線人工化導致了全國范圍及多數省區市岸線分維數顯著增加，尤其是近年來北方沿海急劇的圍填海和岸線人工化使得北方海岸帶岸線的分維數持續增大，并導致了南北方岸線分維數差距的逐漸縮小。

2.2.2 對陸海格局的影響

受岸線開發利用、河口三角洲發育等過程的影響，中國大陸沿海陸海分布格局的變化特征比較復雜，各省區市以及沿海整體，顯著的陸進海退區域與可辨識的陸退海進區域均存在，但凈變化皆表現為陸地面積的顯著增加，整個大陸沿海陸地面積凈增加近 1.42×104km2，年均增速為 202.82 km2a-1，相當于 1.8×104km 的大陸岸線整體向海推進了 788.65 m，推進速度大于 11m a-1。

2.2.3 對海灣形態的影響

海灣是海洋最容易受各種人類活動影響的部分。過去近 70 年間，自然岸線迅速消失而人工岸線急劇增長的發展態勢以及岸線開發利用程度持續增強的態勢在沿海主要海灣層面表現尤為突出，多數海灣主要受圍填海的影響，海灣岸線普遍背陸向海運動，海灣面積普遍大幅萎縮，個別海灣甚至已經完全消失，海灣形狀總體趨向復雜但個體間的差異在縮小，海灣重心分布位置亦普遍背陸向海遷移。

2.3 岸線開發利用對海岸帶資源環境的影響

海岸線開發利用、圍填海、岸線人工化等過程帶來一系列的海岸帶資源環境問題，進而影響和制約海岸帶經濟社會的可持續發展。

2.3.1 導致岸線資源的浪費與退化

自然岸線是海岸帶區域最基本、最寶貴的資源要素之一。過去近 70 年，中國大陸自然岸線的長度和比例銳減、空間分布日益破碎化，尤其是生態系統服務功能多樣性突出、價值巨大的生物岸線（紅樹林、珊瑚礁、海草床等）以及潮間帶淤泥質灘涂等的損失極為嚴重，保護工作迫在眉睫。港口岸線無序開發、資源浪費，港口建設和布局缺乏國家層面的統一規劃，受行政分割的影響，導致港口空間布局不合理、區域競爭、重復建設、功能定位同質化、效益低下、惡意競爭等問題突出。砂質海岸是生態功能和社會文化功能均較為突出的自然岸線，但砂質海岸的穩定性較差，因無序采砂、岸基工程不合理，以及風暴潮影響等，導致嚴重的海岸侵蝕問題，我國 70% 左右的砂質海岸在遭受侵蝕。自然與歷史文化遺跡、砂質岸段、基巖岸段等旅游岸線低效益開發、不合理開發、過度開發、資源浪費和破壞，以及岸線資源的封閉化和私屬化等問題并存。大規模圍填海導致部分海島的陸連化，有些海島甚至被陸地“吞噬”而完全消失。

2.3.2 加劇海岸帶的環境與生態問題

陸地區域的營養鹽和污染物通過河流和雨洪過程不斷匯集于海岸帶區域，使得海岸帶成為地球上環境問題較為突出的區域。在我國，受海岸線資源開發與人工化、圍填海開發等因素影響，海岸帶企業排污、養殖排污、城市排污、非點源污染等問題異常突出，但缺乏基本的、連續的、長期的監測與觀測，監督管理極為不足，部分岸段污染異常嚴重，海岸垃圾的數量（重量、件數）遠遠高于全球平均水平；圍填海開發導致濱海濕地破壞、退化、消失、破碎化等問題突出，海岸帶吸收和降解污染物、調節氣候、維護全球碳循環和生物多樣性保護等方面的功能退化和喪失嚴重；河口區域的問題趨于多樣化、復雜化、嚴重化：入海河流河口閘壩大量增加、河口岸線長度急劇減少，陸源淡水徑流與泥沙通量減少、河口褪變為排污口，流域-河口-近海系統陸海相互作用過程被嚴重破壞，大型河口三角洲的發育和成長速度顯著下降，嚴重依賴于沿海區域河口和河道的陸海生態連通性遭到破壞；海岸線的開發利用顯著影響和改變陸海間的物質輸運與相互作用，影響近岸海域的水動力、水環境和生物過程，加劇環境與生態災害事件的發生。

2.3.3 削弱海岸帶防災減災的能力，加劇海岸帶的脆弱性

海岸帶是經濟社會發展的熱點區、生態環境的脆弱區、氣候變化和海平面上升的敏感區。海岸帶濕地可以保護沿海城市和社區免受海平面上升和風暴潮等極端天氣事件的影響，是極為重要的和不可替代的自然災害的緩沖區。過去 70 年的大陸海岸線變化反映了海岸帶“人進海退”的整體特征，這種過程是對海岸帶自然災害緩沖區的大肆擠壓和侵占，其后果是直接或間接地加劇海岸帶（尤其是沿海的低地區域）各種自然災害的風險特征，包括：承災體分布密度、暴露程度和脆弱性等級均顯著增加，致災因子風險等級顯著提升，原生災害、次生災害與衍生災害之間相互關聯和疊加的特征愈加顯著，突發性災害與緩發性災害均明顯加劇，防災減災的成本大大提高。主要的災害威脅有：陸源暴雨洪水、臺風與風暴潮、海霧、海冰、海嘯等氣象災害，咸潮與海水入侵、海岸侵蝕、鹽堿化與土地退化、港灣泥沙沉積、港口航道淤塞等環境地質災害，以及溢油污染、有害藻類爆發、水母爆發等近海環境與生態災害等。

3 加強岸線保護和海岸帶綜合管理的建議

基于上述海岸線開發利用過程特征、存在問題以及影響特征的分析和總結，重點從海岸線的角度出發提出海岸帶綜合管理的政策建議。

3.1 加強以海岸線為重點的海岸帶監測、觀測和科學研究

以較長時期內海岸線往復擺動的空間區域為重點，并向陸、海兩個方向適當輻射，發展空天、地基和水下相結合的、立體的、長期的、動態的和連續的監測與觀測技術體系，監測內容包括：自然岸線的位置變化、人工岸線的發展、圍填海動態、河口形態變化、河口三角洲發育、海平面變化、不同類型海岸的高程變化、水下地形變化、水動力特征、海水與地下水環境質量、土壤或沉積物環境、大氣環境、生物組成和生態過程、多界面物質—能量—生態過程等。其中，以岸線為主的監測內容，重點是基于中高分辨率的衛星影像、航空影像和無人機等進行長時序的動態監測和信息提取，并輔之以現場調查，實時獲取岸線變化、圍填海動態等方面的信息。通過發展以岸線往復擺動區域為重點的多學科、多要素、多過程和多尺度的監測與觀測，積累長期的、規范化的監測數據，建設大數據平臺和信息系統，促進海岸帶基礎科學研究的發展和海岸帶科學認知水平的快速提升，并為海岸線的保護和可持續開發利用、海岸帶綜合管理決策的科學性與有效性提供強有力的科技支撐。

3.2 加強自然岸線的保護力度，優化人工岸線的開發利用

協調保護與開發之間的矛盾，拯救急劇減少及破碎化的自然岸線，尤其是環境和生態意義突出且具有不可替代性的潮間帶濕地岸段、生物岸線、砂質岸線、基巖岸線等，盡快將自然岸線保護上升為國家層面的目標、任務和戰略。區域層面，盡快推進岸線保護“紅線”政策，劃定岸線保護的“紅線區”，對岸線進行分等定級和分級管理。例如，分為嚴格保護、限制開發、適度開發等類型的岸段，并因地制宜，制定有效的、可落地的岸線“紅線區”保護政策、措施以及監督管理的體制和機制，其中，對于現存的為數已經不多的自然岸線，應搶救性地實施“嚴格保護”。同時，沿海各省市區應編制岸線利用規劃，實施重點岸段保護與修復工程，整治海岸線海域空間，提升海岸空間資源價值和海岸線利用效益，實施岸線有償使用制、涉岸項目準入制，并推進岸線使用中的生態補償機制。

加強各種人工岸線的優化開發、合理利用和有效管理。對于環境和生態意義非常突出而且人工化程度尚較低的部分岸段，嘗試通過有效的修復和恢復，歸還其自然岸線的屬性和功能。在國家層面加強港口岸線的統一規劃和管理，包括現有港口岸線及其配套的岸段，以及尚未開發利用的深水岸線資源，都應該納入國家層面進行統一的規劃和管理，主要強調港口發展的有序化，優化沿海港口空間布局和功能定位，強調區域層面以及單個港口層面的錯位發展、優勢互補和互利共贏，提升港口間的功能協同，促進海洋經濟有序發展。加強圍填海工程、海岸工程的動態監測和環境影響評價，推廣環境友好的、生態負面影響較低的海岸工程技術措施；在自然岸線和低度人工化岸段區域，強調保灘護岸、生態護岸措施，恢復和提高海岸帶的防災、抗災與減災的能力。優化岸線功能，強調集中開發和廣泛保護的原則，破解岸線資源的封閉化和私屬化，尤其是具有較高文化與旅游休閑功能的岸段區域，在臨水城市，首先推進岸段的開放化，增進岸線區域的可達性，還優美的岸線資源于民。

3.3 開展“恢復中國的河口”行動，維持和強化河口的水文與生態連通性

“恢復美國的河口”是創立于 1995 年的非營利性組織，宗旨是保護和恢復對海岸生物多樣性有重要意義的水體和土地，從而保護美國的海岸和河口。該組織倡導并起草《河口恢復法案》，是美國具有重要突破意義的聯邦法案，組織領導《恢復海岸及河口生境的國家戰略》并聯合發布《河口生境恢復的原則》，為美國的河口恢復和海岸保護作出了重大的貢獻[24]。建議從中國的現實特征出發，向美國學習，制定和實施“恢復中國的河口”行動計劃，將河口的恢復和保護作為流域綜合管理和海岸帶綜合管理共同的約束性指標任務；具體目標包括：在大中型河口保證充足的徑流以及恢復河口的洪泛過程，保留一定面積的沿海洪泛平原，讓中小入海河流“自由流淌”，入海河流污染物減排，水禽生境恢復，河口閘壩改造或拆除，恢復和維持“流域—河口—海岸帶”系統的水文和生態連通性。

3.4 以海灣為重要抓手，通過實施海灣分類管理促進大陸海岸線的保護

中國沿海的海灣數量眾多、類型多樣，有 109 個被收錄至《中國海灣志》。海灣岸線占中國大陸海岸線的2/3 以上，而且，中國沿海的潮間帶濕地也主要分布在海灣區域，因此，建議中國的海洋功能區劃與海岸帶綜合管理加強海灣層面的定位、目標和行動。具體而言，應以海灣為基本單元，對中國沿海的主要海灣進行功能定位劃分并實施分類管理。例如，以生態保育為主要功能定位的海灣，應嚴格控制海灣岸線的開發、嚴格控制通過河流排入海灣的污染物數量、嘗試恢復海灣的自然岸線和潮灘濕地、實施灘涂養殖退出機制、實施生態紅線制度、保持海灣的面積和形態特征；以港口和航運為主要功能定位的海灣，應優化和提高岸線資源的利用效率，同時實施嚴格的水污染監控與治理等。

3.5 建立健全法律法規，推進海岸帶綜合管理的多部門協同和區域協同

對海岸線資源的開發利用和保護是海岸帶綜合管理的核心任務之一，只有通過建立健全法律法規以及完善管理體制和機制，方能從根本上保證海岸線的合理開發利用和有效保護。我國當前的海岸帶管理體制總體上屬于“松散管理型”體制，即傳統的分工和分類管理，其缺點是未將海岸帶作為一個綜合的系統來看待，涉及海岸帶的行業性法規和管理機構眾多，在具體管理過程中存在真空、重復或沖突，不能適應沿海經濟社會發展和海岸帶資源環境管理的現實需求。因此，我國對海岸帶立法的呼聲日益高漲，但困擾立法進程的難點主要在于海岸帶的空間范圍界定和主管部門設置 2 個方面。為此建議：（1）聯合海岸帶區域各行業的主管部門和多學科領域的專家學者，開展科學的海岸帶調查與區劃工作，制定合理的劃界原則和劃界方案，界定海岸帶空間范圍，并基于區劃結果確定監督管理工作的范圍和界限；（2）增強和提升現有海洋管理部門的職能權限，或者，建立專門的海岸帶管理委員會，賦予其實施綜合管理和協調海岸帶區域各行業主管部門管理工作的職能權限。另外，建議首先開展區域試點工作，通過試點先行而不斷總結經驗和予以改進，在此基礎上形成合理可行的海岸帶立法。

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24 許學工, Gaboury Benoit, 崔朝偉. “恢復美國的河口”的啟迪. 人民珠江, 2007, (1): 35-38.

侯西勇中科院煙臺海岸帶所研究員，博士，煙臺市政協常委、煙臺市與威海市人大常委會地方立法顧問。主要從事海岸帶土地利用變化與海岸線變化監測、海岸帶脆弱性評估、海岸帶綜合管理等方面的研究。E-mail: xyhou@yic.ac.cn

Hou Xiyong Ph.D., professor of Yantai Institute of Coastal Zone Research, Chinese Academy of Sciences. His research covers monitoring and modeling of coastal land use change and shoreline change, coastal vulnerability assessment, and integrated coastal zone management. E-mail: xyhou@yic.ac.cn

侯西勇1劉 靜1,2宋 洋1,2李曉煒1
1 中國科學院煙臺海岸帶研究所 煙臺 264003 2 中國科學院大學 北京 100049

Environmental-ecological Effect of Development and Utilization of China’s Coastline and Policy Recommendations

Hou Xiyong1Liu Jing1,2Song Yang1,2Li Xiaowei1
（1 Yantai Institute of Coastal Zone Research, Chinese Academy of Sciences, Yantai 264003, China; 2 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

Extensive and profound coastline development and utilization have been found in coastal area in China due to its “engine” role of social-economic development for the whole nation. However, mainly during the past decades, natural coastline disappeared and was destroyed at an alarming rate and severe extensity, and sea reclamation become more violent. The rapid development and utilization of coastline led to series problems of resource, environment, ecology, and disaster in coastal zone, which pose serious challenges to coastal zone management and sustainable social-economic development in coastal China. In this paper, characters of coastline change in past 70 years, problems and effects of coastline development and utilization have been summarized. Then, strategy and focus of integrated coastal zone management in China were pointed out as following: to enhance monitoring, observation, and academic studies on coastal zone; to strengthen the protection of natural shoreline and optimize the artificial shoreline; to launch the action of “restore China’s estuaries” in order to maintain and strengthen the hydrological and ecological connectivity of estuaries; to implement classified management for gulfs and bays; and to establish and improve laws and regulations in order to promote cross-departmental collaboration and regional cooperation of coastal zone management.

China, mainland coastline, natural coastline, artificial coastline, reclamation, integrated coastal zone management (ICZM)

*資助項目：中科院戰略性先導科技專項（XDA05130 703）、中科院重點部署項目（KZZD-EW-TZ-15），國家自然科學基金國際合作與交流項目（314611430 32）

修改稿收到日期：2016年10月14日