長春市加強黨的群團工作對策

文/課題組

長春市加強黨的群團工作對策

文/課題組

新形勢下加強和改進黨的群團工作，更好地發揮群團組織對黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，是維護好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。長春市群團工作目前存在著基層人員力量薄弱、群團工作經費不足、缺少群眾活動陣地等問題，應該加強黨委對群團工作的組織領導，推進群團組織隊伍建設，加大對群團工作支持保障力度。

群團組織；群團工作

一、長春市群團工作現狀

·群團組織體系不斷完善

長春市工青婦群團組織的凝聚力不斷增強，基層群團組織基本實現全覆蓋，工會、共青團、婦聯基層單位群團組建率大大提高。截至2015年底，全市工青婦群團組織覆蓋了全市15個縣（市）區、開發區，168個鄉鎮（街道）。長春市積極探索新型群體領域的群團組建方式，擴大群團組建覆蓋新領域。團市委共建立了100家農民工團工委，覆蓋青年農民工2萬多人。市工會把工會組織建到工地、農民合作社，已吸納近7萬名農民工入會。截至2015年底，全市新經濟領域和新社會領域群團組織達到5856個。

·創業就業扶持力度加大

長春市各級工青婦群團組織積極推進創業就業工作。五年來，工青婦群團組織共籌集創業就業資金1632萬元，新增創業就業人員約15萬人。工會系統扎實開展就業援助活動，組織創業就業技能培訓，籌集發放各類創業就業扶持資金。團委建立長春青年創業工場、正茂園區、長春青年電商集聚示范園區等青年創業平臺，成功孵化青年創業企業150家。各級婦聯實施引鳳還巢工程，吸引女性返鄉創業，發展在鄉女性就業。

·幫扶救助工作全力推進

各級工青婦群團組織利用自身優勢，為自身聯系服務的群體謀實事。五年來，籌集各類幫扶資金共計1.43億元，幫扶困難群眾38.9萬人。長春市工會籌措各類幫扶資金1.15億元，救助困難職工14.4萬人；團市委籌集社會資金1148萬元，幫扶青少年15萬人；市婦聯累計募集款物1.4億元，惠及9.5萬名婦女兒童。

·履行維權職能力度加大

長春市各級工青婦群團組織堅持把維護群眾合法權益作為基本職責，積極探索，主動創新。五年來，為近2萬名群眾解決維權問題。長春市工會建成了市、縣、企三級職工維權服務網絡，扎實推進員工訴求中心建設。深化工資集體協商工作，加強農民工法律援助。五年來，開展普法宣傳8288場次，參與調解案件720起，群眾滿意率達100%。

二、存在的主要問題

·基層人員力量薄弱

近年來，長春市工青婦群團組織存在著基層群團干部人員過少、兼職過多、基層工作人員力量薄弱等問題，少數單位的群團組織組建還存在空白點。從各級群團機關人員編制看，長春市級人員編制最多，工會、共青團、婦聯分別為109個、33個和31個；而各縣（市）區人員很少，工會、共青團、婦聯平均編制為4個。基層鄉鎮（街道）沒有設立專門群團機構，多數工作人員都是兼職；社區（村）級群團干部基本是兼職，企事業單位群團組織人員少，這種群團組織的機構設置導致了基層群團組織工作處于敷衍狀態。

·群團工作經費不足

目前，還沒有建立健全穩定的群團工作經費保障制度，工作經費不足已經成為群團組織開展工作的主要瓶頸?；鶎余l鎮（街道）工會無獨立財務賬戶，沒有規定經費留成比例。多數企業無獨立賬戶，工會對經費沒有支配權。一些共青團、婦聯組織經費有一定缺口，籌措資金渠道較少。

·缺少群眾活動陣地

群眾活動陣地嚴重不足。一部分縣（市）區、開發區還沒有獨立的活動場所，有些群眾活動陣地設施陳舊、年久失修，功能基本喪失。宣傳陣地不多，長春市群團工作宣傳墻和宣傳板的數量較少，許多基層單位都沒有工青婦專門宣傳陣地。

三、加強和改進黨的群團工作對策

·加強黨委對群團工作的組織領導

長春市各級黨委應高度重視群團工作，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局，完善群團組織領導體制，實行分級管理，以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯受同級黨委和上級群團組織的雙重領導。同時完善黨建帶群建機制。把群團建設納入黨建工作總體部署，在思想建設、組織建設和隊伍建設上實現黨建帶群建，黨委主要負責同志帶頭抓群團工作并積極參加群團組織的重大活動。非公有制經濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促。

·圍繞中心任務做好本職工作

各級黨委要指導群團組織立足實際，找準工作的結合點和著力點，推動群團組織創造性地開展工作。首先要推動群團組織引導群眾投身改革發展主戰場。支持各級群團組織推進扶持創業就業工作，開展長春青年創業大賽、地鐵工程五比五創等群眾性勞動競賽和技能比武、科技創新、科學普及活動，開展城市青年創業就業行動和農村團員帶富工程、引鳳還巢工程，動員群眾立足崗位創新創業創優，建設好勞模創新工作室，大力開展婦女創業就業培訓、青年創業培訓，提高群眾勞動技能和素質，支持創業人員創辦企業，推動更多群眾就業。其次是推動群團組織開展好幫扶救助民生工作。重點幫助群眾解決日常工作生活中最現實的利益問題和最困難的實際問題。各級群團組織要積極為群眾提供心理疏導、法律援助、養老健康等服務，深入培育工會的“會校企”聯合助學、婦聯的“代理媽媽”等本地特色幫扶品牌，建好用好婦聯“兒童之家”等幫扶場所，發展壯大巾幗志愿者協會，打造“關愛自閉癥兒童，專業化志愿團隊在行動”等志愿服務項目。把服務群眾的工作推向“窗口化、平臺化、項目化”，引進社會工作方法，在可市場化服務領域中開展政府購買服務試點，向專業的社會組織購買服務，提高服務質量。再次是推動群團組織履行好維護群眾合法權益的職能。各級黨委和政府要引導群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，維護社會和諧穩定。重點是壯大巾幗司法顧問團、工資集體協商專職指導員隊伍，繼續打造“周五法律專家咨詢日”等群眾需求的品牌項目。利用好員工訴求中心、12355青少年服務公開電話等平臺，幫助權益受到侵害的群眾運用法治思維和法治方式維權。

·引導群眾自覺踐行社會主義核心價值觀

長春市各級群團組織應發揮12351職工服務網、微博、微信等網絡平臺作用，引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，以家庭文明建設、精神文明建設、社會道德建設促進幸福長春建設。加強對群眾的思想引導。繼續開展好“奮斗的青春最美麗”“送文化走基層”等品牌活動。積極推進“尋找最美家庭”活動，繼續深化“現代女性大講堂”活動，引導婦女和家庭在實踐中接受道德教育，提升文明程度。同時注重典型示范引領。各級黨委要支持群團組織深化“職業道德建設雙十佳”“青年文明號”“巾幗文明崗”等群眾性精神文明創建活動，宣傳先進人物事跡，傳承中華民族傳統美德，踐行社會主義道德規范，弘揚正氣，提高廣大群眾的思想道德素質。

·扎實推進群團組織隊伍建設

各級黨委要加強群團組織領導班子和隊伍建設，為群團工作提供強有力的人員保障。首先是加強群團組織領導班子建設。選拔群眾工作經驗豐富、群眾威信高的同志作為群團組織主要負責人人選。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。同時加強基層干部隊伍建設。對群團干部和工作人員每年進行一次專題培訓。建立群團干部到實踐一線鍛煉機制，通過采用兼職、聘用等方式選好配強基層群團組織負責人，吸引優秀社會人才、專業化人才加入群團工作隊伍。其次是加強群團組織機構建設。按照“小機關、強基層、全覆蓋”的工作要求，充實縣（市）區、開發區工作人員實力，充實鄉鎮（街道）群團組織工作力量，長春市有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）要設置專崗專人負責群團工作。支持大中型企業增設專職群團工作領導和人員。擴大群團組織覆蓋面，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等新興群體延伸組織體系建設，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。同時加強群團組織作風建設。各級群團組織要建立作風建設長效機制。提高群團干部和工作人員的認識，創新工作方式方法，增強群眾觀念，開展下基層接地氣、請群眾評機關活動。

·加大對群團工作支持保障力度

群團組織的經費和陣地保障是做好群團工作的必要條件，各級黨委和政府要給予大力支持，完善群團工作經費保障制度。落實群團組織經費納入同級財政年度預算工作。工作經費重點向基層傾斜，對基層群團組織的經費補貼要落實到位。鼓勵大中型企事業單位單獨列支群團組織工作經費。規范群團組織資產管理使用制度。鼓勵群團組織通過多種方式籌措事業發展資金，建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監督評價機制，提高資金使用效益。建好用好群團活動陣地和設施。對現有各類群團工作陣地和設施進行提檔升級的同時，新建一批群眾活動場所。整合用好社會資源，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規劃建設要同時考慮群團組織需要，將群眾活動陣地納入現代公共文化服務體系建設，同時完善政策支持體系。根據群團工作相關政策，完善工會、婦聯有關地方配套法規，落實好國家已出臺的群團工作法律法規，提供強有力的法規支持。

注釋

文中數據均由長春市總工會、共青團長春市委、長春市婦聯提供。

課題組成員

邱志華，長春市委市政府政策研究室

魏躍軍，長春市委市政府政策研究室

邱實，北京航天新風機械設備有限責任公司

程憲華，長春市委市政府政策研究室

楊敏杰，長春市委市政府政策研究室

管吉鵬，長春市委市政府政策研究室

責任編輯 王寶珍

D412.6；D297

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.013