林州市農村土地撂荒的原因與對策

林州市農業局 李會芳

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林州市農村土地撂荒的原因與對策

林州市農業局 李會芳

土地對于人類具有重要的意義，土地生產出來的糧食和蔬菜是人們賴以生存的基礎。林州市大部分土地種植農作物一年兩茬，分別為小麥和玉米。然而近年來，林州市部分農村土地出現撂荒現象，尤其是不種植小麥的現象相對較多。筆者對林州市土地撂荒的原因進行了調查與思考，現總結如下：

一、土地撂荒的原因

（一）種地成本高，經濟效益低

城郊鄉一位農民給筆者算了這樣一筆賬：“種植小麥的成本需要種子、農藥、肥料、機械收割費和澆水費用，遇到風調雨順的年景，每667m2小麥最多收益200元，遇到天災或者暴發病蟲害，種植小麥不賺反賠，很不合算。”不少農民都有這樣的抱怨。小農經濟仍然占林州市大多數農村的主導地位，一個人種0.07～0.1hm2地，產出值和投入值的差額接近于零甚至是負數。有的林州山區，水利配套設施不完善，需要靠天吃飯，旱澇保收非常困難。對于農民來說，每年為農作物投入的成本已經超出了這塊地的收益，種一季小麥，不如外出打工幾天，每天外出打工也有百十元的收入，農民種植積極性不高。

（二）勞動力輸出嚴重

林州市地處太行山南段東麓，境內多山坡、丘陵，很多青中年勞動力選擇外出打工，因而林州市有“建筑之鄉”稱號。林州市有的大學生在外求學后，留在大城市生活，已經完全融入了城市，走出農村之后，不愿意再回到農村過“面朝黃土背朝天”的生活。在家的絕大多數都是勞動能力較差、文化水平相對較弱的老人、婦女、兒童，林州市個別農村出現“老人村”“小孩村”“婦女村”的景象。這些留守在農村的老人、婦孺缺乏足夠的勞動體能，不懂得現代農業技術，不懂得怎樣科學使用農藥、化肥，只能從事簡易、輕便的農耕活動，使用最傳統的方法進行勞作。最終留守農耕的勞動力和播種質量的下降，致使林州市個別農村的土地被棄耕荒廢，土地資源被浪費。

（三）部分耕地土地流轉困難

土地流轉困難的原因主要有：第一，林州市部分山區撂荒土地位置偏僻，交通不便，缺少水源，流動性差，土地零星分散，不便管理，土層薄，肥力缺，保肥保水能力差，投入產出效益差。這部分耕地即便不收租金進行流轉也沒人愿意耕種，被迫撂荒。第二，小農經濟思想嚴重。部分農民有“戀土情結”，有的農民把土地視為命根子，當作養老保障，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，對土地流轉政策存在誤解，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障。

二、對策

土地是農業生產的根本，土地資源事關民生。土地撂荒問題理應得到妥善解決。筆者認為可以通過以下幾點來解決土地撂荒難題。

（一）安排專業人員摸清情況

相關部門應安排專業技術人員對林州市所有撂荒土地進行全面的統計摸底。統計出在各鄉、鎮、村所撂荒土地的具體數額，對情況知根知底。全面掌握土地撂荒情況，并定時對土地進行檢查，以求有針對性地尋求對策。

（二）加強領導，廣泛宣傳

安排專業人員對農民進行保護土地知識的宣傳，專業人員通過深入田間地頭、發放宣傳資料、開現場會以及網站、報紙、專欄、墻報、標語口號大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規，讓廣大干部、群眾學習理解土地的重要性。《土地管理法》第37條規定“承包經營耕地的單位或個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包經營合同，村社可按法定程序收回發包的耕地，采取多種方式重新發包”，要讓群眾充分認識土地是衣食之源，自覺珍惜土地，提高農民對土地資源和農業基礎地位的認識。

（三）因地制宜，提高土地的經濟效益

根據林州的土地及經濟發展方式，因地制宜規劃撂荒土地的使用。林州市茶店鎮胡家溝村、原康鎮柏尖溝村、重興店村、龍口村位處山區，土地貧瘠，農業生產條件差，投入產出不成比例，惡劣的自然條件限制了山區傳統農業的發展，農民種地積極性不高。林州市人民政府、林州市農業局和當地鎮政府，共同為群眾增加收入謀出路，因地制宜，因勢利導，根據當地的水土條件和生態環境，引導群眾種植菊花、冬凌草、黨參、桔梗等中藥材，聯系藥材收購公司進行收購，解決農民的后顧之憂；堅持市場化運作、合作化經營、規模化種植，提高了中藥材的產量和品質，引領山區群眾走上了一條增收致富的新路子，減少了土地撂荒現象。2015年，林州市新增中藥材面積0.1萬hm2。

（四）強化針對性培訓，培育新型農民

大力發展農民培訓和職業教育，重點培養種養大戶、農機手、農民專業合作社管理人員、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等經營主體，建設適應現代農業發展需要的實用人才隊伍。要特別注重對農村創業人才的培養。建立長效的農村職業教育機制，結合留守勞動力和農業業主用工需求的實際，因地制宜，有針對性地舉辦農業科技培訓班，培育有技術、會管理、懂經營的新型農民，實現農村留守勞動力由體力型向技能型、知識型轉變，增強留守勞動力對現代農業發展的適應性，彌補當前農村經濟發展中的技術、勞力不足，提高其支撐當地經濟發展、輻射帶動群眾增收致富的能力，減少土地資源浪費。

（五）積極開展農村土地流轉

一家一戶，分散經營，農民雖然有很大的自主權，但是，由于形不成規模，生產效率低。土地流轉之后，土地既不荒蕪，又不影響農民外出務工經商，同時，農村生產力得到了進一步發展，農民收入進一步提高。農村土地流轉的方式有轉包、轉租、互換、入股等多種。要結合實際，多種形式地進行土地流轉，并逐步以制度予以保證。