我國糧食安全問題及對策

商丘市農村經濟管理站 蔣文杰

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我國糧食安全問題及對策

商丘市農村經濟管理站 蔣文杰

糧食安全始終是關系到我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。解決好13億人的吃飯問題，始終是我國治國安邦的頭等大事。面對耕地減少、水資源短缺、氣候變化等問題，糧食生產的制約因素日益增多，而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長和人民生活的改善，糧食需求呈剛性增長。我國糧食安全問題，不僅是立足我國國情的需要，也是世界各國關注的焦點，對我國糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。

一、我國糧食安全存在的問題

衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。在全球氣候變暖的背景下，中國農業氣象災害、水資源短缺、農業病蟲害的發生程度都呈加劇趨勢。若多種災害同時發生或連片發生，將造成糧食生產能力嚴重降低，減產幅度會進一步加大。中國每年因旱災平均損失糧食300億kg，約占各種自然災害損失總量的60%。研究表明，在全球氣候變暖背景下，已經持續30多年的華北地區干旱問題在未來10多年內仍不會有緩解跡象。同時，南方雨量豐沛地區的季節性干旱也日益凸顯。

在全球變暖對農業的若干重要影響中，知之甚少的是極端氣候的可能變化。隨著氣候變暖，干旱、洪澇、高溫、冷凍害等氣象災害發生的頻率和強度可能增加。據不完全統計，自公元前206年到1949年，有文字記載的嚴重旱災是1 056次，嚴重洪災1 029次，泥石流、滑坡、臺風、塵暴、病蟲害等也很常見。現在我國每年氣象災害造成農業直接經濟損失高達1 000億元，約占國民生產總值的3%～6%，影響最大的是旱災，其次是洪澇和風雹災害。中國最近15年農業自然災害主要為水旱災害，旱災與水災成災面積分別占同期播種面積的17.6%和8.1%。各省旱災成災比例一般為5%～19%，水災為2%～10%。氣溫升高會增加地面水分蒸發量，從而進一步增加旱災發生的幾率和強度。氣候變暖還會造成大氣環流異動，造成局部區域在短時間內大量降水，形成水災。

二、對策

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大的系統工程。要解決好這個問題，必須有全面持久的國家政策支持。

（一）加強農業基礎設施建設和對糧食生產的投入政策，下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎能力和產出能力

從整體來看，目前農村基礎設施仍然薄弱，農業發展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能力，不斷擴大豐富水源和土地條件較好地區的灌溉面積，積極發展節水灌溉和旱作節水農業。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農業綜合開發和基礎農田整治，推行沃土工程，加快改造中低產田。進一步加大對農業的投入，加大對糧食生產的獎勵力度，加大對農業生產的直接和間接補貼。

（二）推進低產農田整治，土地復墾，提高農田利用率，建設穩定、高產、旱澇保收、節水高效的規范化農田

農業與自然天氣的關系緊密相關，干旱和洪水等天災很容易使脆弱的農業損失慘重，需要在市場經濟體制下完善的農業保險替他們分擔壓力。同時，要根據豐年、歉年的區域糧食生產情況，逐步建立糧食生產、需求、儲備、市場動態及突發事件跟蹤的監測預警分析制度，做到胸有成竹，確保隨時有糧可用。

（三）完善糧食直補和獎勵政策

進一步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策，實施中央對糧油主產省、縣、區的獎勵政策，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。近年來，大批農村勞動力從土地中轉移出來，為加快土地流轉和實行農業規模化經營創造了條件。搞好農村土地流轉，可以優化農村土地資源和勞動力資源合理配置，促進農業結構調整和規模經營，發展壯大農業龍頭企業，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。基層要專門成立土地流轉服務機構，作為規范和激活土地流轉市場的橋梁，為群眾提供農村土地承包經營權流轉的有關服務工作，鼓勵適度發展規模農業，走農業現代化道路，保證糧食生產逐年增收。

（四）產業化支持，提高科技支撐能力

要構筑以糧食為中心的產業化加工、儲運設施建設扶持力度，對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。科學技術是實現糧食增產的重要因素和長期因素，我國的農業科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，對調整產業結構和品種結構、改造優化產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，建立和創新科技支撐體系，對于農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民收入，保障糧食安全十分重要。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破；大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力。同時，建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發轉化體系、質量標準體系是保障糧食增產、質量提升的重要措施。

糧食是社會安定的基礎，關系到國家的安全和社會的安定。調整和優化糧食生產布局，努力擴大優勢產區發展糧食生產，將我國現有的自然條件和各地優勢充分發揮，加大對糧食優勢產區的投入力度，為糧食增產奠定牢固的物質基礎，成為農業增產、農民增收的有力保障。