河南省休閑農業發展情況調研報告

河南省農業信息中心 黃紅

河南省休閑農業發展情況調研報告

河南省農業信息中心 黃紅

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

為進一步了解河南省休閑農業發展情況，分析形勢，理清思路，推動全省休閑農業又好又快發展，筆者近期采取查閱資料、專題訪談、實地調研等形式，對全省休閑農業發展情況進行了專題調研。

一、河南省休閑農業發展情況

近年來，河南省在農業部的大力支持下，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，按照國務院、省政府關于發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游工作的總體部署，立足特色，發揮優勢，積極探索以發展休閑農業為載體，以促進農民就業增收為目標，強化規范管理，加大公共服務，提升發展內涵，初步形成了政府引導、多方參與、市場運作、農民受益的休閑農業發展格局。

（一）基本情況

河南省位于黃河中下游地區，全省地勢西高東低，北有太行山，西有伏牛山，南有桐柏山和大別山，中東部是廣闊的黃淮沖積平原，地理位置優越，四季分明，自然資源豐富，這為河南省農、林、牧、漁業的綜合發展提供了有利的條件，造就了河南美麗而豐富的休閑農業資源。河南省休閑農業發展起步于20世紀90年代，經過近20年的發展，目前全省已涌現出一大批融休閑度假、觀賞觀光、農事參與、農耕文化、高效農業、民俗風情為主的休閑農業景點和項目。截至2015年，全省共有休閑農業經營主體14 766個，營業收入100.89億元，實現利潤25.96億元，從業人員30.28萬人，其中農民就業人數達到28.37萬人（占從業人數的93.69%），帶動農戶29.74萬戶；各類休閑農業園區、休閑農莊達784個，營業收入25.49億元，實現利潤6.31億元。

（二）發展特點

1.休閑農業模式呈現出多樣化趨勢。主要有功能完善的休閑農業園、豐富多彩的農業節會、感知民風民俗的鄉村風情游、參與體驗的開心農場、踏青嘗果的田園風光、修身養性的池塘垂釣以及各式各樣的農家樂等，已初步形成了規模適度、功能多樣、產品豐富、參與性強、產業融合、效益明顯的發展格局。

2.區域化發展特點明顯。近年來，河南省休閑農業的發展進入了一個快速發展期。受市場拉動效應的影響，各地休閑農業項目在建設中依托當地的資源優勢，因地制宜、合理布局、區域化特點日趨明顯，形成了一批集中發展區。如鄭州惠濟區，充分利用黃河資源，大力發展現代農業和觀光休閑農業，在黃河大堤兩側形成了一條休閑農業的黃金產業帶，擁有休閑農業園區18家，農家樂（漁家樂）超過120家，年接待游客460多萬人次，該區被命名為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。洛陽市開展了洛陽市最美休閑鄉村、十佳休閑農莊評選活動，評選出全市十大最美鄉村和十佳休閑農莊，并在此基礎上設計制作了2015版手繪洛陽市休閑農業導游圖。

3.發展方式逐步轉變。休閑農業發展方式已從農民自發向各級政府規劃引導轉變，經營規模已從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變，功能定位已從單一功能向休閑、教育、體驗等多產業一體化經營轉變，空間分布已從景區周邊和城市郊區向更多的適宜發展區域轉變，經營主體已從農戶經營為主向農民合作組織和社會資本共同投資經營發展轉變。

4.農產品加工企業利用原料基地發展休閑農業。近年來，河南大力引導有實力的加工型企業建立自己的原料基地，在基地建設過程中企業注重將休閑農業的科普教育、市民體驗等諸多元素融入到基地建設中，實現了原料基地的多用途發展，綜合實力明顯提升。

（三）取得成效

1.產業發展初具規模。打造了一批生態優美、主題鮮明、功能完善的休閑農業莊園、特色村、農事節會和精品線路，形成了一批叫得響、傳得開、留得住的知名休閑農業品牌。截至2015年，河南省創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣11個、示范點21個；中國美麗田園6處；中國最美休閑鄉村8個；中國重要農業文化遺產1處。

2.提高了農業綜合效益。通過農業與旅游業的融合，把普通的農業包裝打造成休閑旅游產品，有效提升了農業的附加值，促進了農業經濟從原來單一的農業生產向全產業鏈發展。尤其是農產品加工業、農業觀光休閑等的發展，使第一產業快速向第二產業和第三產業融合發展轉化，農業的綜合效益大幅提高。如偃師市唐僧寺莊園葡萄酒業有限公司以租賃土地的形式，發展葡萄種植108.33hm2，農戶土地流轉后不僅可拿到每年每667m2租金1 000元左右，還可利用空閑時間到企業打工，每個勞動力年務工收入4 000元以上。

3.推動了資金向農村轉移。休閑農業是個新興的朝陽產業，相對于傳統產業來說，國家政策支持力度更大，投資回報率高，更有發展前景。通過大力發展休閑農業，大量的城市資本開始投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求了有效載體，發展休閑農業是當前推動生產要素向農村轉移的重要途徑。據不完全統計，目前投資休閑農業的資金80%以上都來自城市的其他產業。

4.促進了城鄉融合發展。以休閑農業為載體，城鎮游客把現代化城市的思想理念、生活方式、文化等行為和信息帶到農村，使農民接受現代化意識和生活習俗，在潛移默化中提高了自身素質，進而促進了鄉風文明，加快了新農村建設。大量市民到農村觀光、消費，既滿足了城鎮居民的心理、生活需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。

5、美化了農村生態環境。通過發展休閑農業，大量資金投入到建公路、修水利、搞綠化中，使農村的道路交通、通訊、垃圾污水治理、商業便民設施、文化體育等公共服務設施等同步得到了提高，農村面

貌煥然一新，廣大農民群眾的人居環境有了明顯的提升。

二、主要做法

（一）高度重視，加強規劃引導

休閑農業是具有市場需求、蘊藏巨大潛力的朝陽產業，是發展現代農業的重要途徑。近年來，各級政府堅持把發展休閑農業作為提升農業、致富農民、發展農村的一項重要抓手，在組織協調、發展規劃、政策措施等方面作出了明確的規定，為休閑農業發展創造了有利的政策環境。鄭州市組織編制了高規格《鄭州市休閑農業發展規劃（2013—2020）》，洛陽市出臺了《洛陽市人民政府關于推進休閑農業發展的意見》，商丘市下發了《商丘市人民政府辦公室關于推動全市都市生態農業發展的實施意見》等。

（二）加大財政投入，完善基礎設施

認真貫徹落實《河南省人民政府關于加快發展鄉村旅游意見》，2015年，省級財政籌措資金1 270萬元，用于鄉村旅游廁所、停車場、污水垃圾無害化處理、交通標牌體系、游客服務中心等基礎配套設施建設。同時，市縣兩級財政支持休閑農業發展的力度不斷加大。鄭州市財政每年都安排專項財政扶持資金，用于休閑農業企業改善基礎設施、拓展休閑功能，開展創新創意、提升服務質量。 2012—2015年，市財政共支出專項資金5 412.5萬元，扶持95個休閑農業項目，帶動社會投資2.1億元。洛陽市每年市縣兩級財政拿出不少于5 000萬元的財政資金，專項用于宣傳推介和對重點休閑園區進行以獎代補獎勵，發揮財政資金四兩撥千斤的作用。安陽市龍安區每年拿出1 000萬元專門用于對休閑農業基礎設施建設的補貼。

（三）加強宣傳推介，培育知名品牌

近年來，我們與河南日報、大河報、東方今報等省內新聞媒體進行合作，連續性對河南省休閑農業發展現狀，以及已被農業部、國家旅游局認定的示范縣、示范點進行宣傳和報道，受到社會各界的一致關注，努力營造全省休閑農業良好的發展氛圍。與此同時，為擴大休閑農業的吸引力和影響力，各地舉辦各類推介活動。鄭州市的 “走進鄉村，尋夢田園”系列活動——陽春踏青賞花游、櫻桃文化節、河陰石榴節、棗鄉風情游、綠源山水風箏節和冬棗節、普蘭斯薰衣草節、富景生態葡萄節等農事節會等30多場次；與盈止道明（北京）科技發展有限公司合作，打造了休閑農業移動互聯網服務平臺“鄭州休閑農業”，并于2015年11月正式上線。洛陽市秋季休閑農業推介會暨河洛金秋第11屆洛寧上戈蘋果采摘節，2015洛陽休閑農業夏季推介會暨第三版休閑農業導游圖發行儀式，2015洛陽休閑農業春季游暨孟津休閑農業專場推介會等。

（四）注重業務培訓，強化素質提升

河南省每年都要舉辦1～2次休閑農業培訓班，對全省休閑農業示范縣、示范點，省轄市、直管縣休閑農業工作人員，以及具有發展潛力的企業負責人進行培訓，邀請國內一些知名專家進行授課，幫助企業開闊視野，理清發展思路。各地也都采取不同的形式引導企業負責人換腦筋、轉思路、促發展。洛陽市組織實施了新型農業現代化系列講座活動。利用周末組織農業系統的各級干部、休閑園區負責人等參加，邀請國內農業方面的有關領導、知名專家、學者到洛陽進行授課，講政策、談形勢、理思路，拓寬視野。

三、存在問題

（一）政策支持不夠

目前，各地市基本上都出臺了關于支持休閑農業發展的相關政策，但專門的優惠政策還較少，土地、資金等問題仍是制約休閑農業發展的主要瓶頸。

（二）基礎設施薄弱

由于資金投入不足，造成基礎設施建設相對滯后，路燈、指示牌、排水排污設施及停車場、休閑娛樂場所等還不完善，制約和影響了休閑農業和鄉村旅游的發展。

（三）特色不夠突出

部分經營主體沒有把豐富的農業資源和鄉村旅游緊密結合起來，還停留在“吃農家飯、住農家屋”的低水平經營階段，經營項目單一，設施簡陋、內容單調，缺乏個性化、多樣化、參與性強的游樂項目，吸引力不夠強，特色不夠突出。

（四）人員素質不高

休閑農業的從業人員大多來自農村，原來多是從事農業生產的農民，沒有接受過規范的培訓，人員素質不高，服務意識不強。

四、下步打算及建議

（一）認真貫徹落實休閑農業發展政策措施

2015年農業部會同國家發改委等11部委聯合印發了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，明確了發展休閑農業的總體要求、重點任務和用地、財稅、金融、公共服務四方面的扶持政策。下一步，我們積極與相關部門溝通協商，切實把《通知》要求落到實處。

（二）利用現代農業發展基金支持休閑農業發展

根據《河南省人民政府關于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》的有關精神，省財政出資1.4億元，吸引社會資本2.8億元，設立現代農業發展基金，進一步推動簡政放權，發揮市場配置資源中的決定作用，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，引導和擴大社會投資，支持涉農各類經營主體的發展。

（三）繼續搞好培訓和交流

近期省里擬在河南省休閑農業發展較好的地方開展一次現場觀摩會，組織全省具有一定規模的休閑農業負責人參加，相互學習好的經驗和做法；組織開展一次培訓班，繼續邀請國家、省外一些知名專家和學者進行授課，傳經送寶，促進休閑農業發展。

（四）培育品牌實施規范管理

積極做好全國休閑農業示范縣、中國最美休閑鄉村的推薦工作，積極參與農業部組織的中國重要農業文化遺產發掘推介活動。同時，加強規范管理，強化動態監管，維護河南省休閑農業品牌形象，確保培育的品牌經得起市場的檢驗。

（五）加強宣傳營造發展氛圍

堅持把宣傳推介作為重中之重，切實加強統籌安排，分季節、分特色、多渠道、多途徑地加強宣傳推介，形成上下聯動、多媒體互動的宣傳推介機制。

（六）建議

各級財政應設立休閑農業發展專項資金，用于扶持休閑農業發展，主要加強對全國休閑農業示范縣以及有發展潛力的休閑企業給予資金支持。