周口市川匯區農民負擔過重的原因分析與對策

周口市川匯區農經站 夏德鴻

周口市川匯區農民負擔過重的原因分析與對策

周口市川匯區農經站 夏德鴻

一、農民負擔的概念

農民負擔是指農民、村級組織、農民專業合作社等依法承擔的各類行政事業性費用和經營服務性費用以及農民依照法律法規所承擔的村集體公益事業建設資金和勞務，既包括合法負擔，也包括不合法負擔。

二、新形勢下農民負擔的特征

（一）表現形式多

在表現形式上，主要融入在強農、惠農、富農政策項目中，包括政府全部投入項目和部分補助的項目，也包括“一事一議”財政獎補的項目。

（二）涉及范圍廣

在涉及范圍上，主要包括農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、惠農補貼發放等方面，不僅涉及生產領域，也涉及生活領域。

（三）承擔主體更多

在承擔主體上，主要表現為由農戶直接負擔轉向由村級組織、農民合作社、農戶、個體工商戶分擔。

（四）獲取方式多

在獲取方式上， 主要表現為由單項收取轉向捆綁收取，采用補貼補助款直接抵扣或采取截留、報銷、搭售商品等變通方式。

三、農民負擔過重的原因

周口市川匯區通過強化措施，狠抓落實，加大督查力度，有效制止了涉農“四亂”現象的發生，農民負擔減輕，農村干群關系明顯改善。但是，造成農民負擔過重的一些深層次問題還沒有根本解決，加重農民負擔的因素還有很多，減輕農民負擔工作面臨著許多新情況、新問題，零農業稅并不等于農民零負擔。

（一）統籌城鄉經濟發展的體制和機制還沒有完全建立，農村教育、衛生、道路、農田水利建設等都需要快速發展和大量投入，辦事處、村兩級債務需要妥善化解，而區、辦兩級政府的財力不足，存在著為了追求加快發展而可能侵害農民利益的隱患。

（二）區政府、辦事處機構改革不到位，政府職能轉變不到位，依法行政能力不強，吃飯財政、部門利益的存在，使得侵害農民利益的動力短期內難以消除。

（三）部分基層干部的素質、觀念和作風等與經濟社會發展的要求不相適應，依法行政能力和處理新時期農村矛盾的能力不高，民主意識不夠，農民的民主權益得不到有效保障，農村基層民主政治建設的任務任重而道遠。

四、農民負擔過重帶來的問題

（一）農民負擔過重，直接影響低收入農戶的生產和生活。

（二）農民負擔過重，降低了農業的比較利益，影響農業發展的后勁。

（三）農民負擔過重，造成干群關系緊張，不利于工作開展。

（四）農民負擔過重，影響黨和政府的威信，不利于基層政權和基層組織建設。辦事處和村委會是基層政權、基層組織，是我們各項工作的落腳點，也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，但是一些基層干部為了政績，不惜得罪農民，從而嚴重損害了黨和政府的形象，破壞了黨與人民的血肉聯系，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。

五、對策

新形勢下做好農民負擔工作必須加強涉農收費管理，糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為；糾正在農村土地征收、承包、流轉環節發生的違背群眾意愿、與民爭利等問題，切實維護農民土地合法權益。

（一）加強惠農政策督查，確保農民得到實惠

繼續落實各項強農惠農富農政策，并對落實情況加強監督，確保各種補貼、補助、補償款足額、及時發放到戶，不得截留、抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品，重點加強對種糧直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農機具購置補貼、“一事一議”財政獎補等惠農資金到位情況的監督檢查，堅決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發、貪污等行為。

（二）加大專項治理力度

各級農民負擔監督管理部門要協調各專項治理牽頭責任部門，針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展專項治理。重點解決農民反映強烈的建房、計劃生育、農村義務教育、征地拆遷、農電改造、殯葬管理、婚姻登記、新型農村合作醫療、農村居民社會養老保險、生豬屠宰、修建或維護農村公路等領域亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

（三）拓展監管范圍

逐步加強對村級組織、農村服務組織和新型農業經營主體等領域亂收費的監管，不斷加強對農村“四亂”的治理，堅決防止向村民委員會和村級集體經濟組織亂收費和攤派各種費用，嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費轉由村級組織承擔，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用，嚴禁在 “新農合”“新農?！钡裙ぷ髦袑Σ荒芡瓿芍笜巳蝿盏拇寮壗M織進行罰款等違規行為。

（四）嚴格監督管理，規范實施“一事一議”籌資籌勞

嚴格執行《河南省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》（豫政〔2010〕36號，以下簡稱《管理辦法》），以嚴格程序、規范操作、加強監管、保證質量、注重實效為重點，進一步提高村民“一事一議”籌資籌勞管理規范化、科學化、信息化水平。各級農監部門要進一步加強對“一事一議”籌資籌勞的監管，絕不能因為財政獎補的實施而放棄監管職責，堅決防止“一事一議”成為加重農民負擔的口子。

1．認真指導完善籌資籌勞工作制度。根據工作實際，進一步完善本地籌資籌勞工作實施細則，細化操作規程，進一步規范議事程序和方案審核程序。

2．強化籌資籌勞方案審核。要嚴格審核籌資籌勞方案是否符合《管理辦法》規定的適用范圍、議事范圍、籌資對象、議事程序、限額標準等，嚴格控制以資代勞?！耙皇乱蛔h”籌勞要按項目建設實際需要合理確定數量，不需農民投工或農民投工難以完成的，不得籌勞；自愿以資代勞的，要嚴格控制數量、比例，嚴格執行工價標準，防止以自愿以資代勞或提高以資代勞工價等方式變相增加農民負擔。

3．加強規范管理。繼續培育一批“一事一議”籌資籌勞制度健全、操作規范、監管嚴格、群眾滿意的規范管理典型縣，切實發揮示范帶動作用。配合開展規范管理縣動態監測，建立有進有出的監管機制。

4．加強信息化管理。要進一步擴大“一事一議”籌資籌勞監管信息化試點范圍，逐步建立“一事一議”籌資籌勞文件發布、方案審核、資金籌集、項目實施、數據統計一體化的網絡監管系統，實現實時監管。

5．加強籌集資金和勞務的專項審計。加強“一事一議”籌資籌勞和財政獎補資金審計，確保資金和勞務合理使用。

（五）加強源頭管理

嚴格涉農負擔文件審核，規范涉農收費和罰款行為。進一步加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核，建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。對擅自出臺、設立涉及農民負擔的文件和收費項目，堅決予以撤銷。面向農民的行政事業性收費必須嚴格依法依規收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用。涉農經營服務性收費，要嚴格遵循自愿有償原則，嚴禁將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取，嚴禁利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務，嚴禁行政機關擅自將職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務。凡經過審核批準向農民收費的，必須開具法定票據，否則均視為亂收費，農民有權拒交。