濮陽縣土地確權工作探討

濮陽縣農業局　袁雪莉　李整霞

濮陽縣土地確權工作探討

濮陽縣農業局袁雪莉李整霞

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作。2014年，濮陽縣按照黨中央、國務院和河南省省委、省政府的部署，以“先試點探路，后全面鋪開”的總體思路，在五星鄉的3個村進行了試點，涉及農戶1 020戶，耕地面積442.33萬hm2。目前，所有試點已基本完成任務。

一、土地確權需要重點把握的幾個具體問題

（一）結合實際選擇調查測繪技術方法

在實測、航測、調繪、圖解等方式中選擇，或者把其中的幾種結合起來。如圖解+實測。

（二）科學設定招標文書

招標時既不能要求門檻太高，標準太嚴，也不能沒有標準，沒有門檻。一定要實事求是，本著實用、高效、節儉的原則進行招標。另外，還要防止在招標文書制定時，指向性太強，避免出現量體裁衣的問題。

（三）一定要通過公開招標選擇調查測繪隊伍

要堅持公平、公正、公開的原則進行招標。

（四）注意在全縣統一登記軟件

數據庫建設一定要符合農業部規范和即將下發的建庫指南，按照匯交辦法要求匯交數據，防止合庫時出現麻煩。

（五）要明確本級確權辦公室的基本工作職責

縣級擔負著具體實施確權登記頒證工作的主體責任，包括制定實施方案、組織宣傳發動、開展業務培訓、設定項目標段、確定測繪方式、組織公開招標、統一登記軟件、跟蹤督導檢查、印制權屬證書、建立登記制度、建設數據庫和自查總結等；各鄉鎮和行政村除成立領導小組，還要成立工作小組、糾紛調處小組、政策咨詢小組等，具體落實確權登記頒證工作內容；村里要成立由村委成員和村民代表參加的協調議事小組，及時解決確權過程中戶與戶、村與戶之間出現的矛盾和問題，確保解決問題不出村。

二、確權過程中面臨的困難和問題

（一）承包地積累的矛盾問題較多

從20世紀80年代初到現在，我國已經建立了較為穩定的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力，提高了生產效率。但經濟社會的發展和國情、世情、民情的變化，也積累了較多的問題：如農村承包地塊細碎不方便耕種、人口增減導致人地矛盾突出等；由于一輪承包和二輪延包工作不徹底、不細致造成確權登記過程中依據難找。

（二）土地調整過于頻繁

試點過程中我們發現，一些村組隨意調整家庭承包地，有的鄉規民約規定五年一大調，三年一小調，有的隨意收回出嫁姑娘和去世老人的承包經營權。土地的頻繁調整，打亂了原有的土地承包關系，使許多農戶承包土地證地不符，給確權登記帶來了困難。

（三）基層組織軟弱渙散

個別地方的村級領導班子的凝聚力、戰斗力不強，導致村級組織軟弱渙散，缺乏執行力，無心、無力開展正常工作。為此，要么在加強村兩委班子建設后，再進行確權登記頒證工作；要么從縣、鄉抽調得力干部，組成專門的駐村工作隊，幫助村組完成確權頒證任務。

（四）征占農村耕地現象較為普遍

近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非農建設，有的在未變更土地改天換地的情況下，進行公益建設等。

（五）承包管理基礎薄弱

一輪土地承包到現在的30年間，有十余次的村組換屆、人員更迭，許多地方進行了撤村并點，還有許多臺賬資料自然破損缺失，給農村土地確權登記和有關問題的解決帶來了極大困難；有些地方原分地底冊、農戶土地承包資料、承包合同等原始資料丟失嚴重，重新整理、完善難度非常大；有的村組承包合同、經營權證書和分地底冊記載不一致，權屬證書互相不符合，確權過程中不知道以哪個為依據。

（六）鄉鎮農經干部和村組干部力量不足

鄉鎮農經干部和鄉村干部是確權登記頒證工作的兩支重要力量，他們的素質高低直接決定確權登記頒證工作的進度和質量。鄉鎮農經機構缺失，農經兼業現象比較普遍；鄉鎮農經干部隊伍編制較少、任務較重、結構老化，對確權中的技術工作掌握不夠熟悉；村組干部普遍較少，年齡結構和知識結構與時代要求還有差距，對農村土地承包法律政策了解不夠，配合工作的意識還不夠強；農村勞動力外出較多，青壯年大部分外出，臨時抽調人員配合工作都很難。

（七）基層干部求穩怕亂

有的干部認為，開展這項工作容易誘發原有舊的矛盾，把“睡著的孩子拍醒了”；有的擔心搞確權登記頒證會激發新的矛盾，會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力；有的等待觀望思想較重，認為在涉及農村改革特別是土地制度改革上，不能出風頭、打頭炮；還有的認為，農民的地自己心里都清楚，多少年過來了，沒必要搞得太精細，搞不好就要出亂子，影響社會穩定，影響工作大局。各級各部門特別是基層干部要堅決糾正這種求穩怕亂的思想情緒，以對國家、對人民高度負責的態度，認認真真、扎扎實實地做好確權登記頒證工作。